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1、中国煤炭经济学院学报994年第2期理顺产权关系几个问题的探讨宋锡昌一、构建现代企业制度必须理顺产权关系党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的,,,决定》明确提出建立适应市场经济要求的现代企业制度的任务并且指出以公有制为主。体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础全国人大常委会八届五次会议通过,了《中华人民共和国公司法》表明我国经济体制改革进入全面构建社会主义市场经济体制的阶段,进行企业制度创新,建立现代企业制度是现阶段最具战略意义的攻坚战。:,,,现代企业制度的基本特征第一产权关
2、系清晰企业中国有资产所有权属于国家企。,,、、业拥有全部法人财产权第二责权明确企业以其全部法人财产自主经营自负盈亏照,;章纳税对出资者承担资产保值增值责任出资者按投入资本的资本额享有所有者的权,,。,,益企业破产时按投入资本额对企业债务负有限责任第三政企分开企业按市场需求,。,,组织生产经营政府不直接干涉企业经营活动第四管理科学形成激励和约束相结合的。,,,经营机制上述特征说明产权关系清晰是现代企业制度的核心构建现代企业制度首先。必须理顺国有企业的产权关系产权是以财产所有权为核心的财产权利的总称,是从企业所有者角度反
3、映企业财产、、,,的所有及占有支配使用和处置的关系是以法权形式表现的财产关系它包括财产的终、、、、。极所有权直接使用权处置权收益权财产转让权等它是用来界定财产主体在经济活,。、、动中运用其财产的责权利以规范和约束主体的行为产权关系指产权结构组织形式经。,、营方式和管理方法等的总称产权制度是产权关系的法律化即有关产权主体的形成产、、。,、权界定产权经营产权转让的法律制度理顺产权即理顺国有资产所有权企业法人财,,,产权之间的关系其基本出发点是要建立企业法人财产权即法人产权把最终所有权(终、,极产权)和企业法人财产权(法人
4、所有权法人产权)区分开来建立比较规范的国有企业’,。`法人制度使企业真正成为独立的市场主体正如党的十四大报告指出的通过理顺产权,,,、、、关系实行政企分开落实企业自主权使企业真正成为自主经营自负盈亏自我发展自我约束的法人实体和市场竞争的主体,并承担国有资产保值增值的责任。”为达到这一目,,标十几年来我国进行了以转换企业经营机制为中心的企业制度改革但这些改革主要是’`”,,沿着放权让利的思路进行的实际上是在原有体制不作大的变动的条件下放权让利并。未取得增强企业活力的明显效果如对国有企业利润由国家统收统支改为国家与企业分
5、,,:,;成利改税企业上交所得税税后利润留归企业实行承包经营责任制等等都未触及产。,,权问题1988年公布的企业法1992年颁布的国有企业转换经营机制条例虽然规定了企,。“业的一些自主权但仍没有根本解决国有企业的产权问题企业还没有真正成为具有自、、、”。,,主经营自负盈亏自我发展自我约束能力的市场主体因此随着改革的深入发展理,,。顺产权关系构造新的产权制度就成了当务之急、“”,二克服政资不分保障国有资产国家所有权,“”,。理顺产权关系首先要克服政资不分保障国家的国有资产所有权、、,所有权就是财产所有者对财产依法享有的
6、占有使用收益和处分的权利是所有制,,关系的法律表现形式它从财产所有者的角度揭示社会生产关系的性质表现社会占有的。,、,“”。本质所有权就其本身来说是主体对客体的最高的绝对的占有关系或全权占有所,,,有权的主体是对某一物权追溯的终极点它回答对象的最高支配者是谁它是最高权利。,主体的定位十四届三中全会《决定》和《公司法》都明确规定企业(公司)中的国有资产所。,。有权属于国家但是长期以来我国并未真正找到国有资产所有权的实现形式主要是因“”,。为存在着政资不分国有资产主体不明确的问题市场经济要求资产所有权独立于政府。,、的行
7、政职能但我国传统体制中国有资产所有权与政府的行政管理权却合为一体政资.。,不分由于社会主义制度决定我国政府具有社会经济管理者和国有资产所有权代表者两,、、。,种职能这是两种性质目标手段和管理对象都截然不同的职能但在旧体制下二者混,。,、在一起统由政府各部门执行加上地区分割形成政府所有权代表多元化管理方式行政.。,,化各部门都去管企业行业主管部门管业务人事组织部门管干部计划部门控制投资,,,权财税部门掌握收益权企业主管部门掌握经营者任命权和资产处置权等等把一个完,、,,,、整的所有权肢解了形成多头干预条块分割谁也管实际
8、上谁也不管所有权虚置所有.,,,权代表缺位主体不清楚加上放权让利企业权利加大来自所有者方面的产权约束极其。,,,微弱另一方面政府作为资源配置的主体必然在行为中包括许多非经济目标而政府作,.,。为投资者又不承担投资的回报责任投资收益如何无人负责致使对热线项目竞相投、,,,。资盲目重复建设国有资产大量浪费造成国有资产不能保值增值以至严重流失、,,为
