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1、清华大学学报(哲学社会科学版)..oo第9卷第3期JOURNAIOFTSINGHIJAUNIVERSITYVl9N31994理顺国有资产产权关系的现实选择赵弘一、国有资产产权改革的紧迫性,。;改革开放15年来我国一直非常重视公有制经济的改革从放权让利到两步利改税从、;承包制租赁制的普遍实行到股份制改革试点的积极推行从《破产法》的出台到《全民所有,,;制企业转换经营机制条例》的实施从对国有企业的各种政策倾斜到各类保护措施等等中.、。国政府与理论界企业界志士仁人为公有制经济改革作了不懈的努力与艰苦的探索与改革以前相比,公有制经
2、济活力有所增强,这也是我国社会主义制度面对国际共产主义风云变。,幻而不动摇并不断巩固发展的根本原因之一但实事求是地看公有制经济本身仍然存在许。:,,多矛盾目前存在的主要问题是国有资产运营效率低下流失严重国有企业缺乏适应市场经济的经营机制。造成这一状况的原因固然是多方面的,产权关系没有理顺是造成公有制经济困境的最主要、最根本的原因。,,。,首先产权虚置造成国有资产严重流失长期以来我国理论界回避传统公有制经济产。,,。,“权虚置这一客观事实然而回避的代价是国有资产的严重流失公有制名曰全民所”,,;有实际上所有权代表缺位名义上产
3、权由政府部门管理实际上哪个政府部门也不能完全管理,谁也不对国有产权真正负责。在承包制中,虽然也给承包者规定了固定资产保值增殖,、,,指标但由于国有资产在组织人员和法律上无人具体负责因而承包者往往偏重于承包期,,、,利润指标的完成而较少顾及企业资产的补偿甚至拼设备搞掠夺性经营以保证承包期的。、、、。眼前利益至于一些搞帐外帐有帐无货不提或少提折旧虚盈实亏的企业则俯拾即是据,,,机电部典型调查我国机械工业每年少提的折旧就达50亿元如果再不进行产权改革40,“”。,年积累的200亿元固定资产再过40年就会被吃光在股份制试点企业中由
4、于国家股,,,股权代表缺位国有资产依然处于无人负责的地位因而出现低估甚至不沽国有资产同股,。不同利私股吃公股等公开侵吞国有资产的现象,,。,其次产权模糊造成国有资产运营效率低下企业是市场的主体应该具有快速捕捉市、、。,场信息正确进行经营决策高效参与市场竞争的内部经营机制但是我国的国有企业受计,,,划经济的长期影响习惯于依靠国家计划进行生产要素的配置因而在发展市场经济的今,,:,天面对市场竞争不知所措处于十分不利的地位一方面国有资产不能按照市场机制合理.,、,,;流动和配置运转决策缓慢另一方面技术老化设备陈旧产品缺乏竞争力国
5、有资产运营。,。,效率低下造成这种状况的根本原因仍在于产权不明确我们知道国有资产习正育权归国,,家企业是在国家授权下从事经营活动的即在国家授权范围内对其经营管理的财产享有占、。,。有使用和依法处分的权利如果没有国家的授权企业就不可能拥有资产经营权而经营、,。,权的确宝执行和完善又是以产权明晰化为前提进行的产权不明确经营权缺乏可靠的依,。,、,。据就砚以有效发挥由此可见国有资产运营低效呆滞是产权关系不明确的必然结果44清华大学学报(哲学社会科学版),,。,,再次产权关系不明确造成国有企业严重亏损据统计1993年上半年预算内国
6、有企..。,,业亏损面高达311%1992年全国大中型企业中有25%的企业亏损亏损额高达283.,。,,亿元比上年增亏35%如若从较长时间观察自1990年2月始全国预算内国有工业企,。,业亏损面一直在30%上下徘徊月亏损额高达30亿元左右换句话说盈利企业所创造的。,利润有13/左右被亏损企业所抵消(参见1993年5月25日《经济日报)同时国有企业中,,“”。,还有13/的企业存在不同程度的暗亏许多企业已经资不抵债成为空壳企业当然企业,、。亏损也并没有什么稀罕在西方国家企业亏损资不抵债而破产倒闭也司空见惯但问题的,,;23;
7、关键是我国的国有企业亏损有其特殊性一是亏损面积大明亏加暗亏占企业总数的/,,、,;二是亏损企业自身没有压力工资照发奖金照拿三是严重亏损资不抵债也难以破产或政府保护,或财政补贴,或银行贷款等等。如此的特殊性,根源在于政府与企业之间的产权关,,,;系没有硬化财产不是企业的盈利不归企业亏损自然也不应该由企业负责财产属于国,“,,。”;家而国家又有谁去具体负责呢?人人是主人人人不关心个个都所有个个不负责公有。,“”制财产成了万人蚕食的对象任凭企业如何亏损绝然不会有人跳楼!与公有制经济呈明显对照的非公有制经济,由于从它诞生的第一天起
8、,资产有人格化代,,,,,。,表因而运营效益高增殖力强从无到有从小到大有了突飞猛进的发展1992年全国各,种所有制工业企业共完成工业增加值10116亿元其中非国有工业增加值增量占全国新增。加工业增加值的61%(参见1993年2月19日《人民日报》)非公有制经济不但增长速度远,、、远超过公有制经济而且已经
