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1、人文杂志199年第期代企业制度研{博刻理顺产权关系是企业制度创新的核叱李平安陕西省社会科学院、、、党的十四届三中全会《决定》提出建立以公有制为主体的产权明晰权责明确政企分开,。,管理科学的现代企业制度标志着我国企业改革已进入了制度创新的阶段当前理顺产权关,,,。系解决深层次矛盾是搞好国有大中型企业改革的当务之急又是制度创新的迫切要求一、树立产权观念,是企业制度创新的基本要求,,、长期以来我们对国有经济实行的是高度集中的计划管理模式资产占有使用资源配置,,、、,和产品分配主要依靠行政手段实施指令性计划对企业管得过多过细过死妨碍了企业和,,“”、“”职工积极性的发挥企业既不负盈
2、也不负亏造成企业吃国家大锅饭职工吃企业大锅饭。,,。的局面人们产权观念淡薄很少考虑国有资产运营的效益和效率实现保值增值的问题从计划体制下的企业体制转变为适应社会主义市场经济体制的企业制度,是一场深刻的。,,。变革巧年来国有企业的改革一直是我国经济体制改革的中心环节国家对国有企业先后、、,采取了扩大企业自主权建立经济责任制实行利改税和转变企业经营机制等措施已初步解,。,决了计划体制给企业遗留下的许多矛盾和困难对增强企业活力起了一定的作用但是深层,,,,次的矛盾并未解决政企职责不分产权责任不明国有资产管理不顺社会保障体系不健全以。,,及企业债务负担等在产权不明晰的前提下政企职能
3、无法分开所有权和经营权也就难以分,。:开致使长期存在的企业不活和落实企业自主权的问题仍未解决突出的表现为一是企业亏,。,。,损严重效益低下近几年来国有企业亏损面一直占13/左右不少企业固定资产长年闲置,。,。设备开工不足造成财税损失达数百亿元特别是产品质量合格率低产成品积压多据国家,。近两年来监督抽查一些产品的合格率一直在75%上下徘徊1993年全年国家监督抽查了.,。,。281类8105个企业的9931种产品合格率仅为704%二是管理混乱浪费严重据调查分,,。,、、析有些企业净产值增长了但利润却没有增长相反工资管理费用公款消费等却增长很。,,,,;快特别是有些地方和部门急
4、于吸引外资饥不择食对方资产报多少算多少审核极不认真,。,、有的国有企业为了享受合资的优惠政策宁可损失资产搞合资近年来我国平均每年流失损。,,。失的国有资产约达500多亿元三是设备老化技术工艺落后产品没有竞争力据有关部门,,统计我国国有企业现有装备水平达到70年代末80年代初国际水平的不足15%属于国内。,,先进水平的不足25%由于设备落后产品档次低一般产品平均售价只相当午工业发达国家。,。,产品的l邝四是富余人员多包袱很重一般企业富余人员都在20一30%以上有的甚至高:。,。,达11五是资本保值增值的问题没有解决负债严重有相当一部分企业负债累累甚至达只6一一到资不抵债的地步
5、。有些企业的帐面国有资本金,扣除各项损失,所剩无几。。,以上这些问题无一不与现行的企业制度及其产权关系有着直接的关系因此树立产权观,,,念按照社会主义市场经济运行的法则理顺产权关系不仅能够促进转换国有企业经营机制,,,发挥国有经济的主导作用而且对于提高国有资本金的运营效率追求资本金的保值和增值都有熏要的作用。二、理顺产权关系是制度创新的核心,,,长期以来国有企业的产权关系不明晰边界不清楚使企业中的许多问题难以解决也是.。,,企业不活的症结所在企业国有资产属国家所有企业没有资产的处置权只是政府的附属物没有独立的法人地位.难以做到自主往营,自负盈亏。为了从根本上解决这个问题,就
6、必分下决,,。心理顺产权关系坚持制度创新创造富有生机和活力的企业制度.,1确立国有资产投资主体完善企业法人制度,党的十一届三中全会《决定》把国有企业的所有权分为国家终极所有权和企业法人财产,,。,权并使二者结合起来使产权进入企业对国家来说首先要把国有资产所有者职能与政节行政管理职能分开,实现出资者所有权与企业法人财产权分离,确立出资者所有权在企业中的产。,,律地位国家作为出资者一旦投资于企业就不能直接掌握资本的所有权和支配权而只能保,,、留资本价值形态上的所有权和支配权并以股东的身份和权力享有资产受益参加重大决策,,和选择管理者等权利以出资额为限对企业债务承担有限责任而不直
7、接干预企业的经营活动。对企业来说,使企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,成为独立的,,,,法人实体享有对企业资产的支配权和处置权享有民事权利承担民事责任并通过法律给予,,,确认和保护它的经济活动再不受行政指令的安排而是独立自主的开展经营活动使企业真、,。正成为能够自主经营自负盈亏对出资者承担资本保值和增值的责任,,把国家终极所有权与企业法人财产权分开确立企业法人财产权并没有改变国家所有者,,,的地位没有削弱国有资产改变的只是国家对国有资产的管理方式即由实物形态的管理转,,,,变为价值化管理国有资产
