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1、《非洲替代框架,》强调非洲经济和社会发展的整体性在宏观经济体系,政策方向,具体措施中都考虑到变革性调整过程中各种因素之间的动态关系,以此解央结构性调整改革与长远发展之间的关系,使90年代非洲。经济和社会发展能有新的转机《非洲替代框架》明确指出,此发展框架并不是适应各种条件的不同非洲国家的标准方案,而相反,不同国家依照此框架的原则来设计适合本国特定条件的发展计划或规划,政策和措施,才能实现各自国家的发展目标。①《非洲替代框架》是《拉各斯行动计划》的继续和发展,不仅对指导非,而且为非洲各个国家制定经济调整、洲国家未来发展具有现实意义持续。增长和长期发
2、展战略莫定了一定的理论基础日本国营企业的改革张用刚贾小梁,3月巧日至16日日本答川日中友好基金(会)与中国国际友好联”。“络会在上海联合举办了中日企业经营管理上海研讨会国家计委副主任盛树仁、全国、、工商联副主席马仪上海市市长黄菊副市长顾传、中国国际友好联络会副会训长岳枫和日本签川日中友好基金委员长甚、;川阳平日本代表团团长牛尾治朗先生到会并讲了话上海市政府有关部、、门以及北京上海河南的部分企业厂长(经理)约100余人参加了会议。研讨会本着促进中,国企业改革和搞好国营大中型企业的目的由日”、“。“”本方面着重介绍了国铁和NTT进行改革实行民营的经验
3、现将。研讨会情况简报如下、“”“”一国营改民营日本国营企业的改革—在企业经营管理研讨会上,日“国铁”和“NTT”(本日本电信电话公司)的代表分别介绍了这两个国营企业实行民营的原因、方法和效果。,,.①《非洲替代框架》1989年序言““(一)为何要实行民营?。。日本铁路于`872年开通1906年基本实现了国有化1949年国营铁“”,路的经营转归由政府全额投资的公共企业即日本国有铁路并保持。,,“”1955由于汽车运输的发展国铁开始失去着垄断的地位年以后,。,”“垄断地位1946年出现赤字政府和国铁采取了一系列措为此,、、。,“施如提高票价加强管理提
4、高劳动生产率等等但到1986年国.”,,铁已亏损155万亿日元借债25万亿日元完全靠借贷和国家财政拨。,、、、、“”款度日另一方面由于国铁在预算投资票价工资高层职员人事任免和业务范围上受到国会和政府的广泛控制,经营自主权难以,:,“”落实其长期作用的结果是企业缺乏成本意识员工滋长了大锅饭,。;意识企业缺乏提高劳动生产率的积极性员工缺乏工作的积极性内·,,”。“外矛盾交织经营状况恶化国铁的改革已势在必行”。,“NTT的情况也大致相同自1952年起日本国内的电信业务是由日。,准政府机构本电信电话公社进行经营由于长期垄断式经营企业成本意识一淡薄,人员膨
5、胀达到30万人,经营效益低下,用户如申请,。,3年才能安装上服务质量下降安装电话要等另一方面美英等国放,“”,,松对电信业的限制开始实行民营日本担心若不改变经营方式将失。,日本电去国际竞争力在这种背景下信电话公社由国营改为民营的NTT。日本电信电话公司(即)(。二)实行民营的方法决定实行民营和具体实行民营是。两个不同的范畴决定实行民营是个痛苦,。的选择真正操作起来则是个艰苦的过程,1983年日本成立了国铁再建监理委员会经过两年反复讨论拿出了,。:民营方案19874月1日开始实施具体的方法是年,(1)把国铁的客运业务分割成6个客运铁路公司即类似于我
6、们的“戈l小核算单位”。对因此产生的消极因素,如企业长远技术开发投入等方面,则成。立全国统一的公司或财团来弥补。(2)对旧债务进行处理一是由分割后的东日本旅客铁道公司,(简称JR东日本)等三家新公司根据5年计划内的收支方案负担39肠,,的债务对其他收益较低的三家公司则免去全部债务并设立1万亿日元,;的基金以补营业损失二是成立国铁清算事业团(国家机构)允许以原国铁土地资产的10,肠作为还债转给国铁清算事业团负责管理约占债.,;12123;务的21肠三是计划从9年起出售股票万亿日元占债务的肠四是准备提高票价,转移债务负担约占,37肠(民营后经营状况改
7、善提高。票价计划尚未执行)。,(3)精简机构妥善安置人员为了提高劳动生产率管理机构由。,4个层次减少到了3个层次为了减少社会震荡JR采取了重新录用原国铁职,:,;工80肠的计划实际执行的结果是新公司录用20万人占72肠.,.“”46166;7600退职调走的万人占肠转入国铁清算事业团待业的有.,,,人占27肠其中6600人需培训后再就业1000人不接受新职业而被。这样,原国铁、。解雇职工的91肠得到了合理妥善的安置。,(4)扩大经营范国可以开展本行业以外的业务享有充分的自主权(但需获运输大。JR已51种业,臣的认可)有务获得了认可为增加收。入开辟
8、了财源“”,:日本NTT针对国营存在有弊病采取了以下主要作法,。(l)举办进修班培训经营民营企业的管理人才(2)精简机构转变。职能民营后
