贫困与发展课件.ppt

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1、第七讲贫困与发展（2）余成普主讲内容中国农村的贫困与发展一、中国农村扶贫开发工作的历史第一阶段：1978-1985年，家庭联产承包责任制对农民积极性的激发。农村贫困人口：1978年，2.5亿——1985年，1.25亿贫困发生率由30.7%——14.8%第二阶段：1986-1993年，有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。注重扶贫的开发性：利用贫困地区自身的资源，进行开发性生产建设。依靠的主要是国家的政策和资金投入。贫困人口：1.25亿——8000亿贫困发生率：14.8%——8.7%第三阶段：1994年-2000年，7年扶贫攻坚计划以1994年3月实

2、施的《八七扶贫攻坚计划》为标志。对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间基本解决。确定592个贫困县到2000年，贫困人数下降到2000万，贫困发生率下降到3%。——中国的奇迹第四阶段：2001-2010年，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》尽快解决极少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产和生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。参与式发展二、农村扶贫开发的组织政府专职机构

3、：扶贫办、发改委、农业银行政府非专职机构：国家定点扶贫、东西对口扶贫、省内扶贫国内NGO：希望工程、春蕾计划国际发展援助机构：世界银行、联合国开发计划署等广泛的参与性；过程的规范性；强调性别意识；强调环境意识三、参与式村级规划村级基本资料的收集和整理农户分类寻找问题与原因分析扶贫项目的形成发展项目的优势劣势及可行性分析项目收益群体和参与群体的确定所需支持的确定项目实施设计监测与评估规划文本的形成四、中国农村扶贫的策略从解决温饱到国际标准靠拢从集中投资生产项目到人力资本开发从扶贫县到乡、村、农户从政府主导到政府与非政府组织合作从自上而下到参与式扶贫中

4、国城市的贫困与发展一、基本数据80年代初期，每年由政府定期定量救济的城市贫困人员一般在60万人至80万人之间90年代初，全国城镇集体企业职工（包括在职、下岗和离退休人员）家庭人均收人低于最低生活保障标准的共329万人到2001年底，纳人低保的城镇居民数量为1170万人，2002年为2064万人，2003年更是达到2235万人，截止2006年底，全国共有2240.9万人（1028万户）城市居民享受了城市最低生活保障保障标准越秀区330元     海珠区330元     荔湾区330元天河区330元     黄埔区330元     白云区330元萝岗区

5、330元     南沙区330元     番禺区330元花都区300元     从化市286元     增城市300元二、城市贫困的人员构成原属国有、集体企业职工因企业陷入困境而失业或下岗等待的人员及其家属。因个人文化素质低、竞争能力差而无法找到工作的待业者。难以承受物价持续上涨的低收入者,包括收入低而负担重的家庭、收入不稳定又无积蓄的居民、靠领取失业救济金的职工、拿不到退休金或拿到很少的一部分离退休人员等。由天灾人祸造成的贫困者,包括因不可抗拒的自然和社会灾难而失去劳动能力和收入来源的人。破产者。伴随离婚率持续上升而生活在单亲家庭中的成员,尤其是

6、女性为家长的单亲家庭更容易陷入贫困状态。因从事不法行为而被处罚乃至判刑后返城的人员及其家属,以及因参与赌博、吸毒而使家庭衣食无着的人员及其家属。农民工群体。三、中国城市贫困群体的特征结构性、区域性和阶层贫困并存相对贫困大相对剥夺感强烈三、原因分析经济结构调整，企业下岗/失业职工增加劳动力资源增加进入高峰期个人收入差距较大，社会分配不公平社会保障制度不够健全四、反贫策略调整收入分配结构创造就业机会完善城市最低生活保障线制度健全全面的社会保障制度请同学们讨论