纵深推进清廉村居建设的实施方案

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纵深推进清廉村居建设的实施方案为纵深推进清廉村居建设，根据**等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕“清廉”建设的总体部署，以健全清廉村居治理体系为主线，以规范村级权力运行为重点，以强化基层小微权力、小型工程、小额资金监督为抓手，着力解决基层群众反映强烈、威胁党执政基础的突出问题，高标准打造高质量打造班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的清廉村居，为全面实施乡村振兴战略，纵深推进我县特别生态区建设，奋力开启共同富裕新征程提供坚强保障。二、工作目标力争在“十四五”时期，清廉村居建设全面推进并基本成型，基层党组织管党治党“四责协同”机制更加健全，基层权力运行更加规范，基层干群关系更加密切，基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层制约监督机制更加有效，风清气正的基层政治生态进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到普遍提升。三、工作重点（一）压实村级党组织全面从严治党主体责任1.坚持和加强党对农村工作的全面领导。加强村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社等基层组织的全面领导。抓深做实村社换届“后半篇文章”，开展“一肩挑”后基层治理体系变革落实年活动，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议、支部主题党日等基本制度。健全落实村级组织分工分责、日常运行、管理监督、激励保障等制度机制，推动村级组织高效运行。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局、各乡镇）

12.探索党组织领导下的“股社分离”。认真落实《浙江省村级组织工作规则》等相关政策要求，科学区分党务、村务、经务，明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，指导有条件的村集体实行村民委员会和集体经济组织职能分离、账务分设、管理分开，逐步建立机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理等“股社分离”改革治理新模式。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局、各乡镇）3.加强“一肩挑”后村级党员干部履职管理。发挥优秀村社干部特别是党组织书记领头雁作用。全覆盖开展“一肩挑”干部培训轮训，推进村社干部担当作为，履职干事。严格村干部管理监督，村党组织书记纳入县级党委备案，落实村干部资格条件常态化联审机制，建立完善村干部廉洁履职负面清单，加强不合格村干部教育处置。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局、各乡镇）（二）规范村级组织权力运行监督机制1.深化村级小微权力清单制度。健全村级“三小”监督体系，完善村级小微权力清单，进一步完善责任主体、权力边界和运行流程，进一步规范和明确小微权力的监管重点和监管方式，确保村级权力在权力清单和规范流程的范围内规范运行。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县审管办、县农业农村局、县民政局、各乡镇）

22.健全民主决策和民主监督机制。村级重大事项严格按照“五议两公开”程序决策实施，决策内容应当一事一议，会议记录应翔实规范。深化村级财务民主评议制度。村民（社员）代表可通过列席公开招投标现场等方式，对村社运行情况进行监督。强化村（社）监会、居监会的全过程监督，进一步发挥村（社）监会、居监会实质监督作用。对村社干部涉及集体资产管理违纪违法、村社事务管理出现严重问题的，倒查村（社）监会主任责任。广泛建立覆盖各层面的民情恳谈会、事务协调会、民主议事会，引导群众更广泛参与村居事务决策、管理和监督。（责任单位：县民政局、县委组织部、县纪委监委、县农业农村局、各乡镇）3.健全农村集体“三资”监管机制。推行与“一肩挑”相适应的村集体经济组织财务收支审批制度和联审联签制度。每年至少开展一次清产核资，防止集体资产流失。规范党务、村务、财务“三务”阳光公开，全面提升村社事务运行透明度。优化完善村级财务会计委托代理制，根据省市统一要求实施代理会计从单纯财务核算扩展到强化内部经营管理。依法依规完善农村产权流转交易，增强农村产权流转交易的公开、公平、透明的管理机制。加强统筹协调，全面落实惠民惠农财政补助政策，切实加强涉及补助财政资金的监督管理，助力乡村振兴。（责任单位：县农业农村局、县纪委监委、县委组织部、县民政局、县审管办、县财政局、各乡镇）4.完善村社常态化审计机制。按照“一年一审计，五年一轮审”全覆盖目标，组织开展农村集体经济审计。村社独资、控股的企业同步纳入审计范围。通过采用直接审计、交叉审计、第三方中介机构审计等方式，重点对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配、承包租赁转让等合同签订履行、集体土地征收征用补偿费分配使用、村社债务、村级重大项目建设以及群众反映突出问题等开展审计监督。发生重大信访事项和村干部离任必审。加强审计问题整改，及时向社员公开审计结果和审计整改情况（依法不应公开的除外）。（责任单位：县农业农村局、县审计局、县财政局、各乡镇）

35.开展漠视侵害群众利益问题整治。坚持问题导向，持续开展教育医疗、养老社保、生态环保、应急管理、食品药品安全、执法司法、农村集体“三资”管理、土地住房、征迁安置、扶贫等领域腐败问题、强农惠农政策落实等漠视侵害群众利益问题专项治理。持续抓好基层信访举报“清零”“清於”，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。（责任单位：县纪委监委、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县市场监督管理局、县医保局、县财政局、千岛湖生态综保局、县委政法委、县信访局、各乡镇）（三）推进清廉村居数智化管理1.持续推进数智赋能监督。推进农村集体“三资”管理数字化改革，加快农村集体经济数字管理系统（简称“三资”数字系统）建设，建立县、乡、村网络统一平台。加强集体资产管理多跨场景协同应用，推行村集体资金支付线上审批结算，实现财务收支、债权债务实时监控，推进财务动态管理，实现集体资产管理过程全留痕、可追溯、可倒查。逐步建立宅基地基础信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。（责任单位：县农业农村局、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县民政局、县财政局、县规资局、县林业局、县大数据管理中心、县审计局、县农商行、各乡镇）2.加快建设乡村网上服务平台。推动“最多跑一次”向乡村延伸，实现村级事务信息动态交互式管理，村级便民服务中心线上线下贯通，村民办事更加快捷方便。积极探索善治积分做法，稳步推进“数字账本”积分体系建设，明确评价标准和激励约束措施，为清廉村居建设营造良好氛围。（责任单位：县民政局、县农业农村局、县委政法委、县审管办、县大数据管理中心、各乡镇）。3.有序推进清廉村居样板建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“后陈经验”。鼓励乡镇、村因地制宜创新清廉村居建设特色做法。坚持以点带面，抓纲带目，统筹运用好党建示范点、党建双强创建，星级文化礼堂评比，民主法治村、善治（示范）村建设等工作成果，着力培育一批典型性、引领性、可复制、可推广的清廉村居建设样板。（责任单位：县农业农村局、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县司法局、各乡镇）

4（四）全面深化清廉文化建设1.加强村级党员干部清廉教育。将政治纪律规矩和清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化纳入村干部培训内容。注重运用典型示范、案例警示、主题活动等形式和载体，有针对性地抓好基层党员干部思想信念宗旨教育、党章党规党纪教育和形势政策法规教育，引导农村广大党员干部不忘初心，牢记使命，切实增强组织性和纪律性。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、文化广电旅体局、县纪委监委、各乡镇）2.加强农村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，持续深化家风家训建设，开展“廉洁好家风”进村入户活动，通过理家史、寻家训、亮家规、评家风、树家德等形式，传承发展提升优秀传统文化，形成注重家庭、注重家教、注重家风的良好氛围。以严刹奢侈浪费、大操大办之风为突破口，修订完善村规民约，推进移风易俗，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县民政局、各乡镇）四、方法步骤清廉村居建设实行“项目化”推进、“销账式”督查机制，通过领导督办、专项督查、督导调研、动态跟踪等方式，强化过程管理、定期汇总，前后对比、动态督促，形成有目标、有举措、有督查、有考核、有反馈的工作闭环。2021年，在全面实现三资数字化管理系统财务管理模块上线应用的基础上，按省市农村集体经济数字管理系统建设总体要求和部署，12月底基本实现全县所有村集体经济组织应用基础数据、统计分析、阳光公开等模块并平稳运行；做好市级清廉村居特色样板推荐。

52022年，总结提炼清廉村居建设工作成果，结合实际出台或完善相应制度机制；12月，新培育清廉村居建设样板。按照全省“三资”数字系统开发进度，逐步上线应用资产管理、资源管理、合同管理、成员管理、股权管理、监督预警等功能模块。2023年12月，乡村治理数字化系统全面运行，农村宅基地等重点领域管理进一步规范，村级“三小”监督体系进一步健全，实现监管网络化、实时化和科学化。2024年12月，村级组织运行机制得到进一步完善，村干部廉洁履职负面清单得到有效完善，村级小微权力规范运行体系得到全面建立。2025年12月，清廉村居建设的各项制度机制成熟定型，清廉文化深入人心，村级基层权力运行规范有序，村居整体清廉程度显著提升。五、工作保障（一）加强组织领导。全面建立清廉村居建设工作体系，由县政府分管领导领衔，县农业农村局牵头，协同县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县信访局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县林业局、县文广旅体局、县审计局等相关单位，按照各自职责明确责任科室，建立定期会商制度。各乡镇党委要切实担负起清廉村居建设的主体责任，健全组织架构，细化工作任务，明确时间进度，把各项工作真正落到实处。

6（二）加强督查考核。将纵深推进清廉村居建设作为主体责任落实情况检查和日常监督的重要内容。县乡两级纪委监委要进一步深化乡镇纪检监察规范化建设，充分发挥农村监察工作联络站等作用，加大对村干部特别是“一肩挑”主职干部的监督，及时发现并严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。要全面推行情况复杂、问题突出的村级组织提级监督，着力解决存在问题。要聚焦村级小微权力运行、小型工程建设等存在的风险隐患和群众关心关切的问题，积极推进基层监督数字化改革，探索智能研判，提供应用场景，引导群众有序参与。建立科学合理的评价体系，完善考核指标，将纵深推进清廉村居建设落到实处。（三）加强宣传推广。充分发挥网络、广播、电视、报刊新媒体作用，全面展示清廉乡村建设的动态信息、先进典型、工作成果。及时宣传纵深推进清廉乡村建设的新进展、新情况、新经验，打造有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌，广泛发动农民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设的渠道，共同营造清廉村居建设的良好氛围。