2016年度常熟市水利局农村桥梁建设.doc

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1、2016年度常熟市水利局农村桥梁建设奖补项目资金绩效自评价报告为提高财政资金使用效益和效率，根据《常熟市财政专项资金预算绩效管理暂行办法》（常政办发〔2013〕134号）、《关于开展2016年度市级财政专项资金绩效评价工作的通知》（常财绩〔2017〕4号），我局作为项目主管单位，对2016年度农村桥梁建设奖补项目资金进行了专门评价，现将自评结果报告如下：一、项目基本情况（一）、项目概况1、背景我市位于长江之畔，太湖下游，境内河网密布，桥梁众多，具有典型的江南水乡特色。全市现有各类河道5300多条，4700多公里，农桥5500多座，农

2、村桥梁的发展也是我市农村经济发展的一个见证，从解放初期50年代到60年代中期石桥和竹、木桥等俗称“心荡桥”的人行桥，逐步发展到60年代中期开始引进的“双曲砖拱桥”、钢筋混凝土桁架拱桥等方便农业机械作业的中拖机耕桥为主，到90年代以来，随着农村汽车、农用车日益增多，高载荷的农用板梁桥应运而生。特别是进入新世纪以来，常熟围绕“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，紧扣建设社会主义新农村的具体要求，以“农业增效、农民增收”为目标，着力推进农业产业化、标准化、科技化、生态化为目标，先后组织多轮的农村桥梁建设。但是由于农桥改建的需求

3、和状态是动态发展的，同时随着村庄布局调整、现代农机的耕作和农产品运输出行等要求，需要农桥逐年提档升级，并且每年还有一定数量的不安全因素农桥产生需要改建。2、项目实施依据农村桥梁是公共公益性建筑，主要满足农村居民的生产、生活需求，随着我市村庄规划布局的调整，农田生产条件和村居生活环境的提升需要，原来一些低通行能力桥梁需要改建升级为满足农民生产生活需要的高载荷农桥。我市根据江苏省财政厅、江苏省水利厅《关于下达2015年省级农桥项目建设任务及资金控制指标的通知》，《江苏省财政厅江苏省水利厅关于下达2016年度省级农桥项目建设任务及资金控制

4、指标的通知》、按照《江苏省省级农桥项目资金管理办法》的要求，积极采取各项措施，加强落实责任，规范农桥建设管理，认真地实施了各年度农桥建设任务。同时省财政厅、省水利厅联合发文规划了2016-2018年省级农桥项目库，根据各地省级农桥项目建设需求情况，开展下一轮农桥建设计划实施工作。3、资金来源、投入和使用情况2016年度市财政安排的农村桥梁建设奖补项目资金绩效评价主要是完成我市2015年度省级农桥建设项目报账结算和支付2016年度项目的预付款。2015年度省级农桥，上级下达我市35座农桥计划，我市备案计划改造了41座计划总投资1312

5、.5万元，全部实行招投标，确定有资质的施工单位承建，全部于当年完工，工程实际完成投资1238.77万元，已完成财政报账工作，投资实行分级负担，其中：省财政补助262.5万元、苏州市财政补助140万元、常熟市级财政负担416.56万元。2016年度省级农桥，上级下达我市60座农桥计划，我市备案改造66座，计划总投资2250万元，其中：省财政补助450万元、苏州市财政补助240万元，当年预付工程款20%，计375万元，余款下一年度报账结算。（二）、项目实施情况1、项目权属情况及管理流程根据《常熟市农村桥梁管理办法》（根据常政办发〔201

6、5〕162号要求该办法需要重新修订）的规定：农桥是公共财产和公益性基础设施，处于本市行政区域内除城区、镇区、等级公路和开发区、企业等专用桥梁及被列入文物保护的古桥之外的非等级公共道路上，为镇村集体公益性设施资产，权属单位为各镇人民政府及桥梁所在地的村民委员会，依据属地管理原则，实行分级负责、落实管护责任。农村桥梁建设项目根据农桥管理办法、《江苏省省级农桥项目资金管理办法》和下达的建设任务及资金控制指标要求，《常熟市不安全因素农桥改造实施方案》等，明确各镇板块是农桥建设管理的责任主体，负责与施工单位签订承建合同、安全协议和廉政协议。各

7、镇根据申报计划组织实施，做好三杆及各类管线的迁移、房屋拆迁、土地调整、青苗补偿、养殖业补偿以及施工临时用地、用电、用水协调等开工前的各项准备工作，确保施工单位如期施工。省级农桥建设项目实施由市财政局牵头，重点做好农桥建设资金的管理，具体负责农桥项目库的建立及年度农桥建设计划的制定；待计划下达后，及时与项目所在镇政府签订工程《实施责任书》，明确工程实施的具体要求、各自的责任、财政资金补助的额度及自筹资金配套等要求。市财政局对项目内农桥统一实行市级财政报帐制管理；负责项目资金的市镇结算；负责工程预决算审核及项目的支出管理；牵头组织市级项

8、目验收及资产移交等工作。水利部门重点做好农桥工程的项目管理，水利局是全市农桥工作的行业指导管理部门，主要协同相关部门推进、督查、指导乡镇农桥建设，具体负责农桥项目库编制、更新；负责农桥定点定位；负责农桥委托勘测、设计；负责编制年度项目