贵州标本兼治遏制煤矿重特大

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1、贵州省标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知》（安监总煤监〔2016〕58号）要求，为坚决防范和坚决遏制我省煤矿重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，结合我省煤矿实际，特制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害防治，强化风险等级管控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的煤矿，进一步

2、淘汰退出煤矿落后产能，实施一批安全技防工程，提高煤矿安全保障水平，有效防范和遏制煤矿重特大事故。二、工作重点通过深入分析研究近年来全省煤矿安全生产状况，针对工作对象，确定以下重点：一是灾害类型，以瓦斯、水害、火灾防治为重点；二是煤矿企业，以小煤矿、国有老矿井、亏损严重的省属国有煤矿为重点；三是产煤地区，以贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、毕节市、黔南州、黔西南州以及仁怀市、威宁县为重点。各地要结合实际，明确各自的重点灾害、重点企业和重点区域等工作重点。三、主要工作措施（一）严格安全准入，强化源头治理。-12-1.严格安全准入和安

3、全生产许可。认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿，现有煤与瓦斯突出等灾害严重的生产煤矿，原则上不再扩大生产能力；确需新建上述条件之外的煤矿的，一律实行减量置换，且新建煤与瓦斯突出煤矿必须先抽后建。严格煤矿安全许可，切实加强煤矿安全生产许可证颁发管理工作，注销到期不申请延期的煤矿安全生产许可证；采矿许可证到期的暂扣安全生产许可证；对安全设施设计批复之日起1年内不开工的煤矿建设项目，一律对安全设

4、施设计审批文件予以撤销。煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿原则上不得纳入资源整合。未经省人民政府批准的资源整合煤矿项目，不得批准安全设施设计。对在规定期限内，未申请办理采矿许可证的或未开工的、未完成建设的资源整合技改项目，要提请地方人民政府取消其整合技改资格。（省发展改革委负责项目核准，省国土资源厅负责资源配置审查，贵州煤矿安监局负责安全核准）2.严格工艺技术设备准入。新建、扩建项目应实行机械化作业，其工艺、设施、设备、器材等应符合国家标准或行业标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，严禁采用“以掘代采”、巷道式采煤、“剃头下山

5、”-12-开采等非正规采煤方法；生产煤矿企业必须加强机电设备管理，严把设备、电缆、胶带等安全入井关，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；使用的设备必须取得煤矿矿用产品安全标志并由专业化、有能力的队伍定期进行在用设备检修、维护、保养；主要通风机、瓦斯抽放泵、空气压缩机、主提升绞车等主要设备必须按规定定期进行检测检验，及时更新老旧设备，严禁超期服役、带病运行。（煤监机构负责煤矿建设项目安全设施设计的审查，行业管理部门负责建设项目开采方案设计审查，各级煤矿安全监管监察部门负责对煤矿采用的工艺、技术、装备是否符合要求进行安全检查）3.严格人

6、员素质准入。煤矿必须建立通风、防突、防治水、地质测量等安全管理机构，并按规定配足人员；煤矿必须配备“五职”矿长(矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长)并经安全考核合格；配齐采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员；配齐特种作业人员并持证有效证件上岗作业，特种作业人员按规定参加培训；“五职”矿长和专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经验，严禁在其他煤矿兼职；安全资格被列入黑名单管理的不得从事煤矿安全管理工作；鼓励引进专业化安全管理团队以托管或入股等方式管理煤

7、矿，提高煤矿技术、装备和管理水平。（煤监机构负责建设项目安全设施设计审查，省能源局负责建设项目开采方案设计审查，省安全监管局负责煤矿安全管理人员、特种作业人员的安全考核，各级煤矿安全监管监察部门对煤矿机构、人员配备情况进行检查）4.严格限制开采区域。开采深度超过《煤矿安全规程》规定的，煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上的（通过地面钻井预抽能降至3MPa-12-以下的除外），经评估论证，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层（改建矿井除外），地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域，不得进行新井建设。现有生产煤矿已进入

8、上述区域应当进行安全论证和经济技术比较，对一时难以治理的区域，也应划定为禁采区，不得进行开采。（煤监机构负责建设项目安全设施设计审查，行业管理部门负责建设项目开采方案设计审查，各级煤矿安全监管监察部门对开采区域情况进行检查）（二）推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普