多源流理论视域中的危机决策框架构想

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1、多源流理论视域中的危机决策框架构想[摘要]约翰・金登的多源流理论是一种政策分析理论，本文从多源流模型得到启发，试图从政策制定的角度对危机决策的过程进行架构，通过对影响危机决策中的各个要素进行解构和整合，并分析其内在作用机制，从而建立一种新的模型构想，旨在从整合的角度理解危机决策的动态过程，总结其对危机决策制定的作用与意义。[关键词]多源流；危机决策；理论模型近年来，社会趋于多元化、复杂化，国内外公共危机频繁发生，危机管理受到重视。本文将目光集中在危机管理的核心――危机决策，依靠公共政策分析的多源流理论，试

2、图从多源流角度寻找影响危机决策的溪流，寻求其内在联系、建立变量关系，架构危机决策的信息流模型，并以此前提分析危机决策的内在机制。一、多源流理论多源流理论是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授约翰・金登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书中提出的。多源流分析的前提――现代工业社会的大多数政策并不是单由政府组织和计划的，而是由公共政策的子系统来完成，这个子系统是由公共组织、私人组织甚至个人组织的多元集合。公共问题登上政策议程是问题、政策以及政治三大源流共同作用的结果。二、多源流危机决策模

3、型的理论假设（一）适用性分析1、符合社会现实环境首先，多源流理论中，政策议程的建立都是在民主政府的前提下完成的。这是多源流理论的前提。当前的多数国家处于民主的环境中，危机决策作为一种政治行为，同样遵守和贯彻民主原则。在极为紧急的情况下，不排除这种情况的存在――民主的程序被略过，决策被迅速制定，以遏制逐渐恶化的态势。其次，在本文的危机决策模型中，决策主体受到不同利益团体的影响，如大众媒介、公民、危机受害者、政府和其他组织等。在一个现代社会里，利益多元化是一种必然现象，是社会生活中的一种积极因素。本模型的这种

4、利益多元化、权力分散化的格局更符合现代网络状社会的发展特点。2、符合多源流理论特征多源流理论模型具有目标模糊（problematicpreferences）、流动性参与（fluidparticipation）等特征。目标模糊意味着目标可以根据即时的情况加以调整。流动性参与是指参与决策人员具有一定程度的流动性。危机具有时间紧迫、复杂多变等特征，因此危机决策也受时间要素和情境要素的影响，决策主体需要根据危机形势的变化对政策方案进行调整，而决策主体也会受到各方利益的影响，参与决策的人员有可能变更。（二）理论假设

5、本文危机决策的过程看作是民主社会中一个政策制定的过程。本文将以危机决策的制定为中心，构建一种由