关于完善农机补贴政策的几点建议

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关于完善农机补贴政策的几点建议问题探讨募膏器啪卜贴麟的国家从2004年开始实行农机购置补贴政策.这项政策的设计,出台和实施,历经了试点示范,扩大规模和全面推开三个阶段,成为国家整个支农惠农政策体系的一个重要组成部分.现总结近几年实施这一政策的成效和存在问题,并提出加以完善的几点建议.一,农机补贴政策的总体估价及积极效应总的看,农机补贴政策的制定和实施,顺应了农业形态由传统农业向现代农业转变的新形势;适应了农村劳动力向非农产业大量转移的新变化;切合了农民种养方式由过度分散向适度规模经营的新取向;因应了广大农民由温饱进入初步小康的投资新需求.一是显着提高了农机化水平.随着农机补贴政策的实施,补贴资金规模逐年大幅增长.以湖南省为例,2004--2009年,财政补贴资金由928 万元增加到5.O7亿元,补贴实施项目县由28个扩大到127个.在国家补贴资金引导下,农民购机热情和动力持续高涨,带来农业机械化水平显着提升.据统计,全省农机总动力由2004年的2664万千瓦增加到2008年的4021万千瓦,年均增长10.84%.水稻生产综合机械化水平由25%提高到38%.二是有效促进了农村劳动力的稳..口杨中万.^,—嚣.冀一:舛≈¨_心叠_心定转移.农机化程度的提高,大幅提高J,农业劳动生产率,及时弥补了大量农业劳动力外出务工而留下的空白,解决了部分地区劳力不足的问题.同时又为农业劳动力的稳定转移创造了有利的环境条件.改变了大量农民农闲外出,农忙回家的"候鸟型"转移状况,节约了外出务工成本,稳定了城镇用工劳力需求.三是加快发育了农业社会化服务体系.通过农机购置补贴政策的实施,催生了一批农机大户,农机作业服务组织,发育了一批农机专业合作组织.2008年,全省农机专业合作组织发展到416个,农机作业服务专业户24.3万个.这既细化了农业分工,促进了农业专业化发展,又形成了农机服务市场,提高了农业社会化 服务程度.四是有力拉动了农民投资.国家补贴政策的引导,刺激和调动了农民购置农机,投资农业的积极性.2004--2008年,中央和省共安排补贴资金32228万元,带动农民投资15.96亿元.财政补助引导资金与引出农民资金的比例达到1:4.95.五是明显带动了农机产业发展.农机补贴政策激活了农民购机愿望和购买力,形成了巨大而稳定的农机产品市场需求.近年来农机产品普遍供不应求,农机市场持续繁荣,带来了农机产业的快速发展.2008年,全省农机工业规模生产企业总产值达到31.59亿元,农机流通业产值达到28.26亿元,分别比2004年增长34.06%和34.98%.2009年以来,随着农机补贴资金的大幅增加,进～步扩大了农机市场需求,有效因应了国家扩内需,保增长的宏观政策.二,农机补贴政策特点及制度缺陷农机补贴政策是国家惠农政策体系的重要内容,但与农资综合补贴,农作物良种补贴等惠农政策相比,又有其鲜明的政策特点和制度安排.一是目录管理制.现行补贴政策 规定,凡纳入补贴目录的机具,必须以竞争择优方式决定补贴的品种和型号,形成年度农机产品补贴目录.也就是说,能够纳入现行补贴政策范围的,只是农机产品的一部分,而不是全部.这从政策设计的意图和理念上讲,旨在推广先进适用农机产品,鼓励和扶持优势行业发展,但同时也形成了农机产品补贴和非补贴两个市场.衍生出的问题是:(1)企业相互角逐补贴市场,可能通过非规范竞争手段而进入补贴市场,出现劣币驱逐良币的现象.(2)先进适用是相对而言的,在不同生产力发展水平下,评判的标准不是唯一的.尤其是我国地域辽阔,生产力水平层次多,种养结构又各不相同.(3)限制了不同农民对农机产品的习惯偏好和个2O农村财政与财务2009年第11期性选择,实际上剥夺了农民市场购买的最终决定权.二是非普惠制.与农作物良种补贴,家电下乡补贴等惠农政策相比,现行农机补贴并不是普惠制的补贴政策.受益对象只是优先申请,优先购买国家规定目录产品的农户.年度当中,不同农户即使购买了同一目录产品,也会形成受惠差别.这样政策执行所产生的差异结果,容易引发非受 益农民的抱怨.2-是最高限价制.对纳入财政补贴范围的农机产品,国家通过价格手段,实行年度最高售价的办法,以期保障农民的受惠利益,但实际上这种保护手段的效果十分有限.一是无法规范企业以装备改进,性能提高等理由的额外加价.二是可能削弱企业技术创新的动力,容易引发企业可能产生的惰性机制.三是价格限制手段可能妨碍农机产品正常的市场价格形成机制.四是资金省级结算制.现行政策规定,农户按市场价格扣除补贴金额后的差价款交款提机,补贴资金则由省级财政采取集中支付方式直达厂家.这种资金拨付方式和结算制度,无疑符合国库集中支付的改革方向,有利于减轻购机农户的筹资压力.也有利于减少资金的中转环节,防止可能产生的截留,挪用等违法违纪问题.但问题是:(1)享受补贴农民与经销商在价格协商过程中,处于弱势地位,话语权较小,往往处于被动接受地位,对惠农补贴政策的感受度较低.(2)省级集中支付方式,降低r基层财政部门的关心度和参与度,进而可能降低监督力度和监督效率.(3)补贴资金拨付需通过自下 而上的审核汇总,层次和环节较多,资金拨付往往滞后,结算时间较长,影响企业资金周转.三,完善农机补贴政策的几点建议农机补贴政策切合农村实际,深受农民欢迎,其总体政策效应是积极而显着的.但从政策执行的具体实际来看,又存在某些需要改进和完善的环节.这里探索提出几点政策建议:一是扩大农机补贴范围.(1)扩大政策受益范围.据调查统计,目前享受补贴的购机户仅占全部购机农户的13%左右,受益面还比较小,广大购机农户要求享受同等政策待遇的呼声强烈.建议国家进一步增加补贴资金投入,尽可能多地让购机农户享受补贴政策.(2)进一步扩大农机产品补贴范围.补贴产品的选择应充分考虑农业内部各产业,农业生产各环节的需要,提高农业综合生产能力,推进现代农业发展.建议将以种植业为重点的农机补贴产品,逐步扩大到林,牧,副,渔各业;将以生产环节为重点的补贴,逐步扩大到包括水利提排设备等生产能力的补贴.(3)扩大地方补充类产品目录.在继续实行现行中央通用类补贴产品目录 管理制,保持国家宏观政策导向的同时,扩大地方补充类产品目录,并相应提高资金配比,赋予地方更大的灵活性,使决策与信息更加对称.二是完善补贴产品的市场价格形成机制.一是实行价格指导制.国家根据非补贴市场同类产品的价格和对当年市场需求预测,发布当年补贴农机产品指导价,作为农户购机参考价格.二是既要鼓励企业创新,不断改进农机产品性能,提高农机产品质量,又要规范享受补贴企业的价格行为.对出现不合理提价,严重侵蚀农民利益的企业.应逐出补贴市场.国家应将补贴企业的社会责任感和诚信度作为择定补贴产品目录的一个重要因素.三是改变现行规定县市经销商数量的制度安排,对经销商实行资格审查,扩大经销商数量,促进市场充分竞争.三是改进资金补助方式.比照现行其他惠农补贴资金的支付方式,探索试行将补贴指标和资金直接下达到问题探讨补贴项目县,由各县根据实际情况,与厂家或经销商结算.这样有利于缩短逐级汇总结算时间,提高结算效率.同时,有利于增强补贴项目县的责任心,强化监督力度和制约手段. 四是完善农机服务体系.一是建立财政补助制度,加强农机产品研发.特别是针对制约我国农机化的关键环节进行重点攻关.二是将售后服务能力,服务质量分别作为选择厂家,商家的必要条件.同时对售后服务质量差,问题突出的厂商,及时取消其补贴资格和经销资格.三是大力培育发展农机作业,农机维修等专业服务组织,鼓励规模经营,专业服务.五是加强机耕道建设.随着农机化发展,对机耕道建设提出了紧迫要求.机耕道建设不必另起炉灶,重复建设.主要是加强现行政策的协同配合,完善现行国土整治和农业综合开发土地治理政策,统一机耕道建设技术规范,以适应不断提高的农机化水平.(作者单位:湖南省财政厅农业处)责任编辑:袁中良/gv%llR#N#2o09-g#g11期21