对推进青海经济发展方式转变的思考

《对推进青海经济发展方式转变的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

对推进青海经济发展方式转变的思考第29卷攀登(双月刊)Vol.292010年第6期2010年12月出版NewHeights(Bimonthly)No.6.2010December.201O对推进青海经济发展方式转变的思考李勇(青海经济研究院，青海西宁81(削8)摘要:对青海省而言，要充分认识转变发展方式的长期性、艰巨性和复杂性，科学稳步地加以榕进，不能急于求成。目前要着重加快经济结构、产业结构调整，加强自主创新;按照生态立省的总体部署和要求，倡导生态文明理念，实施生态保护和建设工程;保障和改善民生，继续深化改革和扩大开放，制定合理、有效的政策，格动发展方式的转变。关键词:青海省;经济发展方式;科学发展观中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1∞1-5647(2010)俑-∞ 对推进青海经济发展方式转变的思考第29卷攀登(双月刊)Vol.292010年第6期2010年12月出版NewHeights(Bimonthly)No.6.2010December.201O对推进青海经济发展方式转变的思考李勇(青海经济研究院，青海西宁81(削8)摘要:对青海省而言，要充分认识转变发展方式的长期性、艰巨性和复杂性，科学稳步地加以榕进，不能急于求成。目前要着重加快经济结构、产业结构调整，加强自主创新;按照生态立省的总体部署和要求，倡导生态文明理念，实施生态保护和建设工程;保障和改善民生，继续深化改革和扩大开放，制定合理、有效的政策，格动发展方式的转变。关键词:青海省;经济发展方式;科学发展观中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1∞1-5647(2010)俑-∞ 82-04经历了金融危机和经济衰退后，全球经济秩序统工程，涉及经济社会发展的方方面面，从传统发展面临着重大调整与转折，新的国际治理机制和秩序理念和模式向现代发展方式转变，从制定总体战略正在形成，世界经济将进入新一轮的深度调整、变动到各部门各行业具体落实，从企业调整生产经营思和变化时期。后危机时代，全球经济发展格局的新路到整个流程的改造，从个体和局部的认知转化为变化预示着我国新一轮调整的开始，推动发展方式全社会的认同，都将是一个较长的发展和实践过程。转变，促进传统产业格局转型，避免进入中等收入陷因此，我们应有充分的思想准备，不能抱一献而就的阱，加快推进基本公共服务均等化和城镇化进程都心态罗马不是一天建成的转变发展方式必将是我们面临的新的发展环境和重大课题。对青海省是未来一段时期的一项重大战略任务，要通过周密而言，加快转变发展方式有利于经济结构调整和产部署，合理规划，强化指导，有力有序推进青海发展业优化升级，有利于加快推动社会转型与和谐发展，方式的转变。有利于探索出符合青海实际、具有青海特色的发展第二，对;艰巨性;的认识。转变发展方式既要新模式和新路径，对加快建设全面小康社会和新青立足现有发展基础，又要充分考虑未来发展趋势，需海进程、推动经济社会的健康协调持续发展具有十要综合考虑和全面推进要素结构、投资结构、产业结分重大的现实意义和长远意义。构、需求结构、所有制结构、就业结构、城乡结构、区一、充分认识转变经济发展方式的长期性、艰巨域结构等诸多领域的调整与转变，以及行政管理体性和复杂性制、财税体制、金融体制、要素产品价格、垄断性行业、农牧区改革、收入分配和社会保障制度等重点领第一，对;长期性;的认识。早在1995年，党的域和关键环节的改革，时间紧、成本高、难度大，任务十四届五中全会就提出要促进我国经济增长方式从艰巨。因此，我们必须要做好敢打硬仗、善打硬仗、粗放型向集约型转变，但在此后的十余年内，受思想敢啃硬骨头的准备，全力推进青海发展方式的转变。观念、认识水平、发展模式、战略思路等制约和影响，第三，对;复杂性;的认识。转变发展方式涉及转变发展方式没有取得重大突破，到2∞9年党中央经济、社会、生态环境等各个领域，各种关系错综复在全国经济工作会议上再一次明确提出要加快转变经济发展方式，并把它作为;十二五;乃至以后更长杂，协调的复杂性不断加大;同时，青海省即将进人人均GDP3000美元的关键发展阶段，这既是加快发时期的一项战略任务来抓。转变发展方式是一项系〔收稿日期)2010-10-25〔作者简介〕李勇(1956斗，男，青海经济研究院院长，高级经济师。-82一 展、实现跨越的;黄金发展期也是利益格局加快累、提高生产效率等新的要素投入结构，不断提高科技创新对经济增长的贡献。调整、社会矛盾急剧增多的;矛盾凸显期社会群2、调整需求结构。在保持投资、消费对全省经体之间、人与人之间需要处理和协调的利益关系增济增长拉动力不减弱的同时，高度关注和努力补长多，统筹协调和妥善处理各方利益矛盾的难度增大，净出口这一;短腿形成投资、消费、净出口协调拉这将进一步加大转变发展方式的复杂性。动青海经济增长的局面。二、转变经济发展方式不能急于求成，要科学稳3、调整投资结构。充分发挥投资的导向作用，步推进促进投资由资源开采加工领域转向现代农牧业、产经过近三十年的资源开发与发展，青海已形成业链延伸及资源精深加工、循环经济、装备制造、现资源型产业为主导的产业结构，这种结构存在能耗代服务业，转向劳动密集型和技术密集型行业，转向高、排放多、效率低、产业链条短、就业容量小等问经济社会发展薄弱环节及农牧区、广大藏区等相对题。要调整现有的产业结构和经济结构，需要付出落后地区，转向生态保护和建设、绿色发展、低碳经相应的改革成本和转变代价，如果盲目转变，不顾实济等领域。际，急于求成，就是找死;而如果拖延不转，错失良4、调整所有制结构。调整和改善过度依赖国有机，坐以待毙，就是等死。因此，青海转变发展方式经济和国有企业的局面，坚持;扶大育小在保持不能急于求成，应坚持在发展中促转变，在转变中谋国有经济主体地位的基础上，逐步形成民营经济、私发展，遵循渐进式的转变路线，科学稳步地推进发展营经济、外资经济等多种所有制经济共同发展、平等方式转变。竞争的新格局，不断增强青海经济发展的活力O加快推动发展方式转变，需要解决;不愿意5、调整城乡结构。调整原来的过于注重发展大转;、;怎么转;以及;持续转;兰个问题。一是解决城市的方略，转向发展中小城市、发展特色城镇和新;不愿意转;的问题。重点在于正确处理眼前利益农村新牧区建设，逐步缩小城乡发展差距，推进青海和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和国家城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。利益的关系，转变发展方式是服从全局和国家利益、6、调整区域结构。主要是调整经济发达地区和顺应长远发展趋势的重大抉择:二是解决;怎么转;不发达地区的发展格局。青海区域发展重点应逐步的问题。首先，政府要加强宏观调控，强化政策制定由;东西两级;(东部地区和柴达木地区)转向环湖与引导;其次，找准方向路径，实施重点突破;再次，地区、三江源地区及黄河流域的协调发展上，着力构加快自主创新步伐，形成比较优势，科学有序地推进建分工明确、优势互补、良性互动、统筹协调的区域发展方式转变;三是解决;持续转;的问题。重点在发展新格局。于制定加快转变经济发展方式的战略规划和行业实(二)在加快产业结构调整中推动发展方式转施意见;健全加'快转变经济发展方式的利益补偿机变制;制定和完善加快转变经济发展方式的政绩考评加快产业结构调整是推动发展方式转变的重要机制等。举措，通过调整以资源初加工为主的产业结构，转向三、加快推进青海转变经济发展方式的几点构资源精深加工、节能减排、先进制造、新能源新材料、想生物医药等现代产业上，发展新的现代产业体系。(一)在加快经济结构调整中推动发展方式转1、促进传统农牧业向设施农业、节水农业、生态变畜牧业、有机畜牧业等绿色生态高效农牧业转变，构加快经济结构调整是推动发展方式转变的战略建区域分工明确、特色突出、集约生产、科技支撑的重点，主要有以下六个方面:现代农牧业体系。1、调整要素投入结构。逐步调整主要依靠资源2、突破以能源原材料初级加工等上游产业为主(石油天然气、煤炭、电力及矿产资源)大量消耗、低的发展格局，转向发展资源精深加工、循环经济、节成本劳动力和大量资本投入的要素结构，逐步转向能减排、光伏、风电、设备制造、新材料、生物医药、轻主要依靠要素投入、科技创新、高素质人力资本积工业等下游产业，构建资源优势充分发挥、科技含量-83一高、市场竞争力强、综合效益显著的现代工业体系。(五)在保障和改善民生中推动发展方式转变3、大力发展现代服务业，促进传统服务业转向紧紧围绕和解决好人民群众最关心、最直接、最生态旅游、物流、金融、保险、证券、会展、商务、信息、现实的切身利益问题，大力推进以改善民生为重点町、外包等现代服务业，构建以生态旅游业为龙头的的社会建设，在保障和改善民生中推动发展方式转现代服务业体系。变，不断提高公共产品的供给能力和服务水平。(三)在增强自主创新能力中推动发展方式转1、不断加大就业扶持力度，完善就 业扶持政策，变发展劳动密集型产业、服务业及非公有制经济，鼓励加快自主创新是推动发展方式转变的动力源自主创业，完善高校毕业生就业政策、农村牧区富余泉。一是加大对全省经济社会发展重大战略问题的劳动力转移就业政策，努力促进经济增长与充分就研究，进一步增强对全局性、前瞻性和战略性问题的业目标的同步实现。研究和应对能力。二是增加科技研发(R&D)技2、完善收入分配制度，保障低收入群体和失业人，加强科技研发平台建设，开展重大科技专项研人员的收人，健全农牧民增收长效机制和企业职工究，力争在资源精深加工关键技术、节能减排技术、工资支付保障机制，完善艰苦边远地区津贴制度;充清洁生产技术、先进装备制造技术以及电子材料、数分发挥财政、税收的调节作用，逐步提高居民收入在控机床、农畜产品精深加工、新能源、生态环境保护、国民收入分配中的比重以及劳动报酬在初次分配中公共安全等方面关键技术上取得重大突破，增强科的比重，进一步完善收入分配政策调节体系，逐步缩技进步对青海经济增长的贡献。三是健全和完善更小社会群体的收人差距。加灵活、更具吸引力的人才政策，重点培养和引进领3、加强保障性住房建设，加快城镇棚户区改造，军人才、学科带头人等高层次创新人才，加快培养中加大廉租住房和经济适用房建设力度，加快农牧区高级技工和专业技术人员，不断壮大和优化科技人困难群众危房改造、游牧民定居工程建设和农牧民才队伍，增加全省人力资本存量。新居建设，努力实现住有所居。(四)在加快生态文明建设中推动发展方式转变4、完善社会保障体系，建立健全城乡养老保险按照生态立省的总体部署和要求，倡导生态文制度，完善城乡基本医疗保障制度和卫生服务体系，明理念，培育和发展现代生态文化，实施生态保护和进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大失业、工建设工程，构建国家生态安全屏障，促进青海经济、伤、生育保险的覆盖面，不断提升社会保障水平。社会、生态环境的协调持续发展。5、大力发展教育事业，通过优化教育资源配置，l 、树立生态保护意识，通过培养能源资源节约巩固义务教育成果，健全贫困学生资助体系尤其是意识、绿色消费意识、亲近自然意识、环境优化意识、大学阶段的资助制度，大力发展中等职业技术教育，生态保护意识等，在全社会树立生态文明理念。逐步提升教育发展水平和质量。2、提高生态道德修养，强化自觉履行城乡文明(六)在深化改革和扩大开放中推动发展方式公约、遵守交通规则、规范排污、垃圾分类投放等良转变好行为，倡导节约消费、绿色消费，培养社会公众良1、加快推进行政管理体制改革，提高政府决策好的生活方式。的公信力和透明度，着力打造服务型政府、法制政府3、大力发展生态产业，重点发展生态农牧业、生和阳光政府，建立适应社会主义市场经济体制、社会态旅游业、民族文化产业、生产性服务业、生活性服主义民主政治和社会主义法治国家要求的行政管理务业，着力构建高效、生态、绿色产业体系。体制。4、实施好重点生态保护建设工程，重点加强三2、加快财税体制及投融资体制改革，加快形成江源二期、青海湖流域及周边地区、祁连山南麓、东财权与事权相匹配的财政支出体制和统一规范透明部黄土高原及柴达木地区的生态保护与综合治理工的财政转移支付制度;推进资源税和环境税改革，逐程建设，通过开展城市绿化美化、农牧区村庄绿化、步完善企业所得税和消费税制度;大力发展各类金人居环境治理、污水垃圾集中处理、大气污染治理融市场，重点解决中小企业和农牧民融资难的问题。等，促进生态环境的良性循环。3、加快推进资源要素价格改革，重点推进水、一84一 电、燃油、天然气、土地等资源性产品价格改革，逐步(四)土地政策。加快土地供应政策和利用方实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，建式调整，优化土地利用结构，优先安排保障民生和基立和完善能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环础设施建设用地;加大闲置土地清理处置力度，积极境损害成本的资源要素价格形成机制。盘活存量用地;规范和完善土地流转机制，鼓励现代4、深入实施;引进来;和;走出去;战略，充分利农业规模化、集约化、产业化经营;调整工业用地出用国际国内两个市场、两种资源，加强与国内外资让最低价标准，对循环经济、新兴产业、低碳经济等、源、市场对接和经济技术合作，构建新时期青海对外给予土地价格优惠;在中小城镇发展上可适当增加开放新格局。建设用地占用耕地的周转指标。四、相关政策建议(五)水资源政策。加快水资源管理政策调整，(一)产业政策。以推动产业转型和结构优化支持和鼓励发展节水农业、设施农业等现代农业;严升级为着力点，加快产业政策调整，扶持设施农业、控上马水超大、排放多的项目，严格实施工业项目用节水农业、生态畜牧业、有机畜牧业等现代农牧业，水、节水评估和审核制度;进一步增强对发展循环经扶持循环经济、装备制造、轻工业、新能源新材料等济、装备制造、轻工业、生态建设和城镇用水的保障现代工业，扶持生态旅游业、物流、商务、信息等现代能力，不断提高全省水资源综合利用效率。服务业以及基础设施建设等。(六)科技政策。充分发挥科技政策在推动发(二)投资政策。在保增长、保民生、保基础设展方式转变中的重要作用，不断增加科技引导资金，施技人不减弱的基础上，加快投资政策和方向调整，重点支持现代农牧业节水灌溉、育种及病虫害防治、把投资重点由资源开发领域转向扶持资源开发和精资源精深加工和综合利用、产业链延伸、新能源新材深加工、循环经济、传统产业改造提升、战略性新兴料、先进制造、食品加工、生物医药、生态环境保护和产业发展、低碳经济、现代农牧业以及农牧区、藏区修复等领域的科技研发技入、技术攻关、人才队伍建和小城镇建设等领域。设等。(三)财税政策。加大对转变发展方式的财税(七)环境政策。依据区域环境承载力，加强环支持力度，对现代农牧业发展实施免税和财政贴息，境保护和修复，强化资源开发、重大项目建设和城镇对战略性新兴产业实施专项补助、财政补贴，并在一发展对环境影响的评估，发展对环境影响小的装备定期限内免征所得税;继续加大对民生和社会事业制造、食品加工、毛纺、棉纺、民族工艺品加工、物流、的财政支出力度;积极贯彻藩实国家资源税改革政商贸、文化、生态旅游等产业。策;加快推进消费税、所得税和环境税改革步伐OThoroughlyFulfilltheScientificDevelopmentConceptandProdtheDevelopmentModeTransformationofQinghaiLiyong(EconomyResearchInstˇtuteofQinghai,XiningQinghai81∞08)Abstract:AsforQngha provnce,thastoadequatelyrecognzetheIong-tenn,dfficuItyandcomplcatonnaturesofthedeveI??opmentmodetransformation,andscentificallyandstablyprodit,butnoturgenYforachievements.Currently,itmuststressonspeedingtheeconomicstructureadjustment,accelerateindustrialstructureadjustment,andfo眈ifyindependentinnovationandinaccordancewiththeoveralldeploymentandrequirementofbuildingtheprovincewithecologytoadvocatetheeco-civilizationnotion,andfulfilltheprojectofecologyprotectionandconstructionguaranteeandimprovethepeople’slivelihoods,constantlydeepentherefonnandextendtheopen,andsetreasonableandeffectivepolicies,andtherebyprodthetransfonnationofdevelopmentmode.KeyWor由:Qinghaiprovincedevelopmentmodescientificdevelopmentconcept责任编辑:王乃明-85一