宁波市水政监察简报

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宁波市水政监察简报2008年第4期（总第14期）宁波市水政监察支队2008年10月23日—11— 宁波市水政监察简报2008年第4期（总第14期）宁波市水政监察支队编2008年10月目录【执法检查】☆市人大常委会分六路检查《宁波市河道管理条例》实施情况【监察动态】☆宁海县水利局、公安局联合执法取缔一水上娱乐场所☆海曙区妥善处理一起渣土填河违法案件【水土保持】☆周公宅水库以五项措施促进水保工作☆宁波港穿山港区中宅煤炭码头工程水土保持方案报告书通过水利部审查 ☆宁波雅戈尔比华利别墅(一期)工程水土保持设施通过验收☆2008年7、8、9月份水土保持方案审批情况表☆鄞州区加强水土保持监督检查工作【河道清障】☆市区河道清障工作取得明显实效【简讯】☆我市出台《宁波市河道分级管理实施办法》【案例分析】☆鄞州飞龙基础工程有限公司非法排放泥浆案—11— 【执法检查】☆市人大常委会分六路检查《宁波市河道管理条例》实施情况9月3日下午，市人大常委会举行会议，听取市政府关于贯彻实施《宁波市河道管理条例》情况汇报，部署执法检查工作。受市政府委托，市水利局金俊杰局长作了工作汇报。市人大副主任姚力主持会议，并作执法检查动员讲话。9月4日、5日,市人大常委会组成六个执法检查组,由常委会领导带队对全市各地贯彻执行《宁波市河道管理条例》情况进行检查。各检查组深入城镇、乡村，实地察看了河道建设管理情况。检查组充分肯定了《宁波市河道管理条例》实施以来市、县两级政府及其相关工作部门在增强河道行洪排涝能力、改善河道水环境、规范河道管理上取得的显著成绩。检查组同时要求，全市各地要进一步提高对《宁波市河道管理条例》的认识，把河道整治工作列入民生工程，加大资金投入和执法力度；要从河道的综合功能出发进一步深化水系规划，确保其科学性和可操作性；继续完善河道的年度整治计划，要明确措施，落实责任，积极主动地解决具体点上的实际问题，让群众看到政府治理河道的信心和决心。【水政监察动态】☆宁海县水利局、公安局联合执法取缔一水上娱乐场所宁海县大佳何镇石门溪河道防洪工程已顺利完工，水环境得到了较—11— 大改善，呈现出一片山清水秀的好景象。当地村民潘某利用此资源，打起了水上游乐船招徕客人的主意。由于潘某系违章无证经营，此娱乐设施存在着极大的安全隐患，大佳何镇政府对其进行多次劝解阻止无效。近日，宁海县水利局、县公安局以及大佳何镇政府进行了联合执法，依法强制取缔了潘某的水上娱乐设施以确保河道行洪安全。☆　海曙区妥善处理一起渣土填河违法案件8月中旬，有群众举报，海曙区五江河新星村与鄞州区高桥镇四合村交界河段被倾倒大量渣土，局部河道受阻。海曙区经济发展局水政执法人员马上派人赶赴现场查看，发现在靠近姚江边的五江河尾段约有50米长的河道被建筑渣土填占，面积约1000平方米。　　对该起渣土填河案件，海曙区十分重视，分管副区长亲自协调，区经济发展局与城管部门通力合作，共同调查案件并组织河道清理工作，查找违法当事人与清理河道渣土同步进行。8月25日，海曙区组织挖土机3台，运输车1辆，沿原河岸打松木桩130根，对被填河道进行清理。9月初，清理工作全部结束，市水政监察支队对清理现场进行了实地察看。据统计，本次清障共清除渣土近万方，投入费用约5万元，基本疏通了受阻河道。【水土保持】☆　周公宅水库以五项措施促水保工作—11— 一是及早建立种苗繁育基地。从2003年开始，分两期对库区淹没区内150亩的山地进行开发种植幼苗，经精心培育，成效显著，不仅使这些地块的植物覆盖率达到96%以上，防治了水土流失，而且可为后阶段实施大规模的水保措施提供了良种壮苗，节约一定的水保经费。二是建立专业林区。为加强库区大范围内的水土保持和水源涵养工作，将库区范围的3万亩山木建成周公宅林区，成立专业队伍，将3万亩山林分成8个小块，设立5个护林队进行专业养护。三是严格执行“三同时”制度。在周公宅水库工程实施过程中，分别对坝址区、厂址区、弃渣场区、采石场区、施工辅企及生活区、场内外道路区、库岸区等区域进行了水保施工，既发挥了较好的防治水土流失的效果，同时使整个工程的形象面貌也随之有了极大的改善。　　四是加强科学监测。按照批复的水保方案，委托水土保持监测甲级资质单位对工程建设的水土保持工作进行实时监测，定期通报监测结果，及时消除隐患，减少水土流失。五是积极做好水保专项验收准备工作。目前，正对已完成的水保工程按照验收要求进行查漏补缺，完成提高，并积极做好验收的相关准备工作，迎接水保专项验收。☆宁波港穿山港区中宅煤炭码头工程水土保持方案报告书通过水利部审查 宁波港穿山港区中宅煤炭码头位于浙江省宁波市北仑白峰镇中宅、上宅和花船村。本工程主要新建20万吨级卸船码头1个，5万吨级和3.5万吨级装船码头各1个，工程由宁波港集团有限公司投资建设，总投资约为23.09亿元，计划建设期二年。该工程的水土流失防治责任范围为158.02hm2，预测建设期扰动地表面积112.41hm2。—11— 水利部专家组对建设单位依法认真编制方案给予了肯定，认为方案编制基本符合技术规范的规定和要求，该工程实施水土保持方案后，具有相当的生态效益、社会效益和经济效益。同时，专家组也要求建设单位在水保方案与主体工程建设时实行“三同时”，并落实好监理、监测工作。☆　宁波雅戈尔比华利别墅(一期)工程水土保持设施通过验收根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定，8月27日，市水利局在东钱湖主持召开了宁波雅戈尔比华利别墅(一期)工程水土保持设施验收会议，东钱湖经发局、湖区办等9家单位参加了会议。宁波雅戈尔比华利别墅(一期)工程在工程建设过程中编报了水土保持方案，落实了水土保持工程设计和建设资金，对防治责任范围内的水土流失进行了较全面的整治，工程的各类开挖面、施工场地等得到了及时整治、拦挡和恢复植被，施工过程中的水土流失得到有效控制。☆2008年7、8、9月水土保持方案报告书审批情况序号项目名称所属行政区域建设单位方案编制单位水土流失防治面积(hm2)水保总投资(万元)审批时间审批文号1宁波东钱湖二灵山温泉酒店工程东钱湖宁波东钱湖南山温泉谷开发有限公司宁波市水利水电规划设计研究院17.112468.767.4甬水政[2008]41号—11— 2象山县鹤浦镇船舶工业基地象山象山县鹤浦镇人民政府山西大地复垦环保工程设计有限公司135.711069.67.4甬水政[2008]42号3杭州湾跨海大桥南岸新区连接线工程慈溪慈溪交通局宁波市水利水电规划设计研究院48.27723.277.9甬水政[2008]44号4宁波市宁海县磨盘山码头工程宁海宁海县磨盘山码头工程建设指挥部宁波市水利水电规划设计研究院27.482604.617.21甬水政[2008]45号5宁波港北仑港区四期集装箱码头工程北仑宁波港股份有限公司上海勘测设计研究院185.062900.488.6甬水政[2008]50号6杭甬高速公路连接线慈溪段两侧改造工程（城区东南片拆迁集中安置区）慈溪慈溪市建设局上海勘测设计研究院22.552873.658.14甬水政[2008]54号7宁波市雅戈尔比华利别墅(二期)工程东钱湖宁波雅戈尔钱湖投资开发有限公司山西大地复垦环保工程设计有限公司9.84908.678.20甬水政[2008]56号8宁波市象山大港口船舶修造基地项目象山宁波中洋船舶工业有限公司山西大地复垦环保工程设计有限公司32.291565.228.20甬水政[2008]57号9奉化市第二水厂工程奉化奉化市供水工程指挥部浙江省钱塘江管理局勘测设计院13.871047.788.20甬水政[2008]58号10宁波东升船舶修造有限公司船舶修造项目象山宁波东升船舶修造有限公司山西大地复垦环保工程设计有限公司14.53534.969.1甬水政[2008]59号11宁波市鄞东南沿山干河整治工程鄞州、东钱湖、高新区鄞东南沿山干河整治工程领导小组办公室山西大地复垦环保工程设计有限公司311.649365.419.1甬水政[2008]60号12浙江慈航船业有限公司船舶建造项目象山浙江慈航船业有限公司山西大地复垦环保工程设计有限公司24.37608.379.29甬水政[2008]66号—11— ☆鄞州区加强水土保持监督检查工作9月23、24日，鄞州区水政监察大队对大嵩滩涂围塘和龙观（五龙潭）至溪口公路工程水土保持方案的落实情况进行例行检查。大队人员在分别听取相关情况介绍后，对工程现场进行检查，检查中发现围塘工程的采石场坡面处理、排水沟和沉淀池设置，公路工程隧洞洞脸边坡和路基挖石处理等方面均有所欠缺。鄞州区水利局以文件形式将监督检查意见反馈给工程建设指挥部，对存在的问题逐一提出整改意见，要求建设单位及时落实整改措施。【河道清障】☆市区河道清障工作取得明显实效为提高市区河道行洪排涝能力，确保防洪安全，今年3月，市水利局下发《关于开展市区河道清障工作的通知》，在市六区范围内部署开展河道清障工作。这次河道清障的主要对象为近期未经审批违法填占的水域，河道中遗留的工程围堰，无主建筑垃圾、渔具、废弃沉船等阻碍河道行洪的障碍物。据统计，本次市区河道清障工作共拆除违章建筑5处，面积565m2;清除违法填占水域3处，面积1947m2,挖除土方3251m3;拆除工程围堰(便道)12道,清理遗留设障点24处,挖除土石方4050m3;疏通九曲河支流、五江河等3条河道总长180m，清除入河渣土7200m3；拆除阻洪桥梁3座；清理渔具网箱（地笼）159只，蚌珠养殖面积140亩；打涝沉船52条。各区共投入河道清障经费220余万元。—11— 【简讯】☆我市出台《宁波市河道分级管理实施办法》日前，市政府出台《宁波市河道分级管理实施办法》，进一步明确了我市河道分级管理职责。为加强我市河道管理保护、保障防洪排涝安全、改善城乡水环境提供了具体指导规范。《办法》明确规定，我市河道分为省、市、县、镇、村五级，实行水系统一、区域分级和属地负责相结合的管理原则。同时，《办法》进一步明确了各级水行政主管部门和各级政府的河道管理职责，具体划分了市、县、镇（乡）各级在河道规划整治、许可监管、巡查执法以及日常管理养护方面的职责。【案例分析】☆鄞州区飞龙基础工程有限公司非法排放泥浆案一、案例背景近几年来，随着宁波市城市建设的迅速推进，高楼大厦越来越多，建设规模不断扩大。而由此产生的建筑泥浆的数量也越来越多，据粗略调查，宁波市每年产生的泥浆量在300万方以上，泥浆排放问题日益显现。数量如此庞大的泥浆量，陆上已难以消纳。目前建筑泥浆清运市场比较混乱，恶性竞争、低价竞争等现象十分普遍，其运输费用甚至远远低于运输成本。为此，一些泥浆运输单位采取埋设暗管、船底开孔、夜间突击排放等各种非法手段，将泥浆排放至河道，奉化江、甬江等河道受害尤为严重，造成河道淤积，对河道行洪排涝产生极不利的影响，—11— 泥浆排放行为违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《宁波市河道管理条例》等法律法规。本案是这几年被水利部门查处的其中一个较为典型的例子。二、案情概况2007年5月，鄞州飞龙基础工程有限公司擅自在奉化江堤防下面私设管道，将泥浆池中的泥浆通过管道偷排至奉化江。市三江河道管理局根据群众举报，及时进行了调查处理，市水利局对当事人作出了行政处罚。三、主要难点问题本案的法律关系比较简单，法律的规定也比较明确，主要的问题是调查取证难。当事人从事的违法行为存在较大的利益，因此违法行为也是非常的隐蔽。在执法实践中，我们遇到的违法行为有：私自埋设管道直排河道、在运输船船底开孔边走边排、夜间凌晨偷排等行为。而且这类违法行为大多不是个体行为，常常是团体行动。有负责盯梢的、有负责排放的，甚至跟踪、威吓执法人员，行为相当猖獗。因此执法人员的取证具有非常大的难度。水政执法人员常要采取夜间伏击、甩开跟踪人员、避开盯梢人员等手段取得现场证据才能进行办案。四、办案启示该案体现了基层水政执法人员的执法艰苦性和危险性。水政执法人员必须具有不怕辛苦、不畏邪恶的优良品质，自身素质要硬。同时行政执法应配备较为先进的取证工具，如夜间使用的照相机、摄象机等，为水政监察人员进行人身意外保险也非常有必要。—11— 此外，建筑泥浆渣土的行政管理部门，要解决泥浆、排污问题，应从建筑泥浆源头上加强管理，水利部门对查实的危害河道案件依法处理的同时，应及时将有关情况通报城管部门。送：水利部政策法规司，浙江省水利厅水政水资源处，浙江省水利厅水土保持办公室、浙江省水利厅办公室，市依法治理普法教育办公室，市政府法制办。发：市三江河道管理局，各县（市）、区水利局，水政监察大队，市科技园区农办，东钱湖旅游度假区水政监察大队。本期编辑：吕武君詹慧莉审核：史俊伟史建静联系电话（传真）0574-87285189通讯地址：宁波市海曙区卖鱼路64号（邮编：315016）—11—