省第九次党代会解读1

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云南省第九次党代会亮点解读：四个新一、新诉求跨越式发展是持续增长力“实现云南发展目标，必须坚持以跨越式发展为关键，推动云南驶入发展快车道。”党代会的开幕式上，秦光荣在大会报告中表示，通过更为深入的改革发展，云南省将力争实现2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上的目标，跨越式发展也成为本次报告中最大的亮点之一。而在目前国际国内经济大环境的影响下，面对省内仍然明显的发展基础差距，不少专家也表示，调整结构和产业升级仍是今后持续增长力的主方向。1、1跨越式发展：目前最直接需求的反映从报告中的绝对增长幅度来看，云南省前5年GDP增加值增长了一倍还多。不过，撇开单纯的数据增长幅度，省内的经济总产值方面与发达地区仍有明显的差距。而差距方面更明显的还体现在GDP质量方面，在今年7月份国家统计局公布的全国GDP质量排名中，云南省仅为全国倒数第六，从省内下一个5年来看，任务仍然艰巨。云南大学发展研究院院长杨先明：云南省存在的差距，也使目前发展的迫切性被摆上了相当重要的位置。虽然从今年前三季度的GDP增速来看，云南省13.4%的同比增速比全国平均增速高出4.3个百分点，不过从西部省区来看，这个增速并不高。这不仅是基础性的问题，对于全省4600多万居民来说，更需要产业等方面的持续支撑。云南省第九次党代会上将跨越式发展放到重要的位置，也是目前我省经济发展的最直接需求的反映。云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程：国家新一轮的西部大开发和云南省面向西南开放的桥头堡战略，都是支撑这种跨越式发展的主要推力。从云南省的近邻广西来看，这两者的作用不可小觑。在“十一五”期间，广西在利用区位优势和开放性方面实现的前进步伐明显高出云南不少，从这一点来看，借助桥头堡战略的契机实现多级跨越也是云南需要学习的。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 未来云南省将继续扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越式发展新路子。在承认差距的前提下的跨越式发展要求，也成为后续经济发展的持续增长力。1、2桥头堡战略：并不局限于通道和物流在今年，这种持续增长的要求也更突出，从目前的经济环境来看，国内持续的通胀压力在多数地区仍存在，国际上的欧美债务危机也将延续至明年，在这种经济环境双重压力的影响下，从三季度开始，国内GDP增速已经处于明显回落的趋势，在目前经济走势已现下滑的情况下，经济持续增长已经成为社会的主要课题。云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程：在云南方面，这种增长的要求更高。从云南省GDP的增长来看，基本上都是建立在比较传统的增长方式基础上的，这样虽然短时间内增速明显，不过附带的消耗也相当大，导致实际产值效能不高。“十一五”期间，云南省的转方式调结构已经展开，不过由于我省的能源结构，短时间内很难摆脱以煤为主的产业链，借助调整结构实现的持续增长也是未来一段时间的方向。云南大学发展研究院院长杨先明：由产业缺失造成的增长乏力也极容易对目前的整个桥头堡战略产生负面影响，“桥头堡战略作为一个机遇，并不只是局限于通道和物流等基础性条件，产业支撑才能真正使这个优势通道具有经济活力。如果没有产业链条的支撑，云南省的桥头堡优势最多变成一条更为便捷的通道而已，不会对省内的经济产生多大的提升作用。1、3产业升级：三大产业的协调发展云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程：今后很长一段时间，云南省内的发展也要注意优势潜能产业的培育。除了产业升级外，云南在结构调整方面尽可能利用现有的优势资源和潜力增长点，生物资源、新型服务行业和物流产业，从现有的桥头堡战略等条件来看，这些高效产业方面也有很明显的增长空间。在本次党代会报告中所提到的“又好又快发展，好字当头”，也正是这种结构优化和升级的主方向。1、4区域合作：云南今后会有更多动作ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 报告：在秦光荣的报告中，另一个重点就是云南省所处的区域性融入发展的问题，从目前的省情来看，除了桥头堡战略涉及到的面向东南亚、南亚的对外区域优势，云南与周边省份的区域性融入发展也成为关注的焦点。云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程：从云南省周边的省份来看，成渝经济区和广西北部湾经济区的战略规划并不只是给四川和广西这些省区更多的发展利好，云南省如果利用好这种就近区域条件，也能成为发展的新增长极。党代会报告中所提到的省内区域协调发展作为促进省内协调发展的主要方向，很好地利用了这种区域融合发展的优势，不过还应该加强和周边经济圈的更多交流和融合。云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程：从区域发展来说，这样的行动今后会更多。不过，在硬件建设之后，更多的需要产业培育的跟进，“就以北部湾经济合作区为例，如果缺乏产业特别是制造业方面的支撑，很难使之前的硬件优势有实质性发挥。这也与前面所提到的产业升级和结构调整直接关联，从产业方面来看，云南省在这种区域合作之间也需要更多的高附加值的产品，不能只是局限于原料方面。从目前云南省与周边地区的合作来看，制造产品的比例仍需要加强。二、新党建干部要直接联系群众大会报告对云南省党建工作作了充分总结，大会报告后半段的六个部分都围绕党建工作展开，除了加强基层党组织的基础作用，消除腐败，加快惩治和预防腐败体系建设成为党建工作的重中之重。1、1防治腐败：源头入手建有效机制报告指出，惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，要加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 报告中提到，要积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。可以看出，在惩治腐败上下一步除了加强严打力度外，还将从源头入手，建立有效的预防机制。1、2深入群众：新农村指导员办实事报告指出，深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。昆明市委党校副教授缪雨：密切联系群众，是我党从成立之初就一直流传下来的光荣传统，应该而且必须坚持下去。作为执政党，必须贴近、融入群众当中，才能得到人民群众的拥护。报告中提到，当前出现了一些群众观念淡漠、不会做群众工作，甚至损害群众利益等问题，这些都必须引起广大党员干部的警惕。在云南省桥头堡战略下，会遇到新问题、新挑战，我们党更要和群众站在一起，才能发挥强大的战斗力。除了对广大党员干部进行教育，民主评议也是必不可少的环节，现在每年对16个州市和81家省直部门进行群众评议，开展领导干部集中下访、定期接访和民主评议政风行风、治庸治懒等活动，不仅进一步畅通了党和政府与人民群众联系的渠道，而且促进了机关干部作风转变。三、新经济需产业和区域合作支撑报告指出，坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划。建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌。加速新型工业化调快调强二产。大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 云南大学经济学院教授、云南大学经济改革与发展研究所所长胡其辉：过去五年云南各个产业发展是比较迅速的，从报告中可以看出，云南下一步重点发展的将是云南的特色产业，无论是工业、农业还是第三产业，像珠宝和石化，都将成为云南的千亿产业。同时，推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。未来五年，政府应该加大对云南特色产业的扶持力度，大幅发展轻工业，使轻重工业比例更加协调。报告指出，强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系。实施特色产业发展及财源建设行动计划，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。云南大学经济学院副院长郭树华：过去五年云南重点是放在如何提升传统产业和发展新兴产业上，这样的思路是正确的。但是，对于相关产业只有引导是完全不够的，政府还必须给予财政方面的优惠，如降低、减免一些税收，或者给予一些相应的资金补贴。报告指出，促进非公有制经济大发展。支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%。省政协委员、云南省经济研究院研究员魏里程：到“十一五”末，我省非公有制经济占生产总值比重只有40%左右，这个数字远远落后于沿海发达地区。报告提出，支持民间资本进入资源开发、基础产业、公用事业、政策性住房建设等领域，表明随着我省桥头堡战略的实施，非公企业将有更多的投资与发展空间。特别要注意的是，云南应当引导一些国有企业逐渐退出相关产业，这不仅符合当前的经济改革方向，也让非公经济在该领域里有更多的话语权和竞争力。报告指出，加快实施兴水强滇战略。创造条件尽快开工建设滇中引水工程。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 云南大学经济学院教授、云南大学经济改革与发展研究所所长胡其辉：云南历来是个严重缺水的省份。以滇中引水为主的工程如果能顺利实施，将快速推动云南各个产业特别是农业的发展。从报告中看来，“滇中引水”将是我省“十二五”期间最大水利工程，其经济社会效益是巨大的。滇中现在缺水量是21.8亿立方米，2020年缺水量是45.8亿立方米，2030年缺水量59.9亿立方米。工程调水量为34.2亿立方米，加上2030年节水19.83亿立方米，基本可以满足未来20年的需要。工程总投资629亿元，将带动一大片区域的发展。报告指出，推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。发展一批专精特新中小企业和微型企业，打造10个销售收入超千亿元的产业园区，形成10个销售收入超千亿元的产业。加快电网建设步伐，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设。云南财经大学城市管理与资源环境学院院长张洪：“桥头堡”是云南省对外开放的战略。从国内来看，吸引央企和民企入滇，资金、技术的输入会给我省产业的发展带来新鲜的血液，云南省是“以优势换产业”；从东南亚合作来看，引入老挝、越南等国的原材料，在省内加工制造，是以“产业换原料”，以此不仅带动我省的产业发展，也吸引产业入滇聚集。而现代化企业没有信息网络的支持是难以发展的。报告指出，构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。云南省社科院经济研究所所长陈立军：在大通道建设之前，交通对省内发展产生了不小的制约。近年来，交通硬件得到了很大的改善，但是交通便利化水平还有待进一步提高，已建成的一些公路还存在“通而不畅”的现象，这些问题是急需解决的。我省路面情况复杂，多种交通方式组合可以应对不同的路面情况。从航空方面来说，增加一些新的航线是需要的。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 报告指出，提升对外经贸水平。大力发展服务贸易，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地。云南省社科院经济研究所所长陈立军：近几年云南省在交通、水利、能源等方面都取得了很大的拓展，但是省内总的发展环境还需要进一步改善。我省自然灾害较多，交通条件不太便利，这些问题都急需解决。能源环境上，清洁能源基地的建设要加快，水能、风能、电网等建设也要提速。营造良好的开放环境，就要营造出“亲商、爱商、留商”的良好风气，让商人放心在云南发展，在云南投资建设。报告指出，加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地。积极融入中国-东盟自由贸易区，继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。云南省社科院经济研究所所长陈立军：将开放的优势变成市场、区位的优势是必要的，多产业的增长促进了云南的跨越式发展。同时，要做好现有的支柱性产业，应该加强战略性新兴产业的开发，比如现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等。大力加强与东盟国家的多边合作是必须的，但是也可通过东南亚南亚国家拓展澳洲等海外市场。四、新机遇云南信心出发云南省与越南、老挝、缅甸三个国家山水相连，有２５个边境县、９０余条边境通道和１００多个边贸互市点，目前已建、在建口岸达到２０余个。目前，云南已正式启动瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，将推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。同时，推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济发展优势。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 云南连接东南亚周边国家的由公路、铁路、水运、航空、能源、信息通道等构成的“立体大通道”已初具雏形。至今，云南已开通至老挝、越南等大湄公河次区域国家的国际公路运输线路１６条，为边境地区人员和货物往来创造了便利条件。到２０２０年，云南将基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南开放的平台和窗口作用进一步增强，辐射带动能力明显提升。4、1大开放起跳和跨越的无限空间德宏：谋先行跨越显蓬勃生机党代会报告中两次提到瑞丽沿边重点开发开放试验区建设。沿边开放是德宏的特色所在、优势所在、潜力所在。从上世纪八十年代开始，没有政策主动向中央要政策，德宏率先在全国提出全境对外开放，德宏一直是我国特别是云南向缅甸及南亚开放合作的探路者、先行者。保山：彰区位优势要健步先登保山是中国从喜马拉雅山南缘地区进入南亚诸国最近的一个市。桥头堡建设的实施，让保山迎来了千载难逢的发展机遇。保山地处滇西咽喉，是云南主要的侨乡，区位是保山的最大优势。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》所规划的航空、铁路、高速公路、油气管道、边境经济合作区以及产业发展，保山都处于重要节点和区域部署重点，在确定的四大对外经济走廊中，保山处于两大经济走廊的关键节点上。4、2资源盛宴：迎接挑战的坚实基础文山拥有丰富的生物、矿产资源和通边达海的立体交通网络，新一轮西部大开发、兴边富民、桥头堡建设，将文山推向了对外开放的最前沿。抢抓机遇、乘势而上，文山提出了“重工抓铝业，轻工抓三七”的新型工业化发展思路，围绕三七、铝矿等优势资源，加快生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假建设，努力改变“大资源，小产业”的发展桎梏。4、3发达交通跨越发展的基础条件ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 为经济发展铺路，云南交通已先行。近年来，我省交通事业捷报频传，“公路、铁路、航空建设全面提速，水运建设得到加强，综合交通骨干工程建设进展顺利。”四通八达的交通建设，使云南具备了跨越发展的基础条件。4、4抢先一步机会只给有准备的人绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。昆明拥有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的区位优势，是中国面向西南开放的门户，借桥头堡建设和深入推进西部大开发战略的东风，这座昔日的边陲城市走到了开放的前沿，站在国际舞台上，抓住机遇奋力前行是昆明发展的现实路径。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember