安徽省淮南市

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1、财政改革与发展“十三五”规划纲要安徽省淮南市（2016年-2020年）目录一、“十二五”财政工作回顾1（一）取得的主要成就11．财政公共保障能力增强12．有效服务经济发展23．财政转型推动经济转型升级24．财政力推民生工程35．逐步推进城乡统筹发展36．财政改革步伐加快47．逐步加强财政绩效管理48．财政队伍作风建设进一步加强5（二）积累的主要经验51．必须坚持以服务经济发展为中心52．必须坚持以保障和改善民生为根本63．必须坚持以依法依规为原则64．必须坚持以改革创新为动力75．必须坚持合力促

2、进财政良性发展7（三）存在的主要问题81．财政收入不稳定，受煤炭资源制约严重82．预算编制科学化水平不高93．预算执行具有不稳定性94．预算监督机制不够健全9（四）“十三五”经济社会发展形势分析101．“十三五”时期财政工作面临的机遇102．“十三五”时期财政工作面临的挑战15二、“十三五”财政改革与发展的思路、目标任务21（一）基本思路21（二）主要目标、任务22三、“十三五”财政改革与发展的主要措施24（一）加强支出管理，发挥公共财政职能作用241．深化国库支付、政府采购制度改革24ii2．

3、深化部门预算改革，强化部门预算约束253．坚持财政支出优先保障民生，加大公共服务领域的投入254．建立财政资金使用管理的激励与约束机制265．建立突发性自然灾害事件财政响应保障机制26（二）强化财政监督管理，建立现代财政监督管理机制261．树立“大监督”理念，完善监督检查机制262．建立财政支出绩效评价体系，完善财政支出绩效考核制度273．加大信息质量督查力度，加强会计监督管理27四、“十三五”财政规划顺利实施的保障机制28（一）加强财政队伍建设，提高财政服务水平，推进依法行政281．加强干部队

4、伍建设和作风建设，打造廉政勤政干部队伍282．加强财政法制和制度建设，进一步提高机关效能283．加强财政文化建设，实现淮南财政工作新跨越29（二）加强宏观调控，着力推进经济转型升级291．支持煤电重点产业，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地292．围绕大众创业、万众创新，提高企业自主创新能力303．积极扶持农业企业和农业现代化发展314．大力推动居民消费结构转型升级31（三）强化征收管理，保持财政收入稳定增长321．转换财源建设思路，培育新的财政收入增长点322．强化依法征税，完善税收征管机制3

5、23．积极落实、推进、参与国家税制改革324．规范非税收入管理325．建立健全财政收入质量考评体系33ii“十三五”时期（2016-2020年），是我市落实“四个全面”指导思想，深入推进城乡一体化进程，构建和谐淮南，全面建成小康社会的关键时期。根据《淮南市国民经济和社会发展“十三五”规划》总体要求，结合我市“十二五”时期财政运行实际，分析未来财政收支变动的影响因素，经过充分调研论证，特制定本《规划》。一、“十二五”财政工作回顾“十二五”时期，淮南市财政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

6、指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“两型城市”建设目标，以科学发展为主题，以推动经济社会发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，坚持为民理财促发展、为民服务促和谐，积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度；财政收入良性增长，财政实力稳步提升，夯实“两型城市”建设的财力基础；统筹安排财政支出，不断优化支出结构，努力提升支出绩效，确保民生改善和促进各项社会事业发展；支持新农村建设，统筹地区发展，大力推进合淮同城化和城乡一体化进程；深化财政改革，不断探索有利

7、于科学发展的财税体制机制；进一步健全和完善公共财政体系，促进财政经济协调可持续发展，将淮南建设成经济繁荣、社会和谐的国家大型能源重化工基地、生态型新型工业化城市，为构建和谐淮南和全面建设小康社会提供财力保障。（一）取得的主要成就1．财政公共保障能力增强“十二五”期间淮南市财政收入保持了良好的形势，2011年财政收入为138.9亿元；2012年财政收入为166.2亿元；2013年财政收入为170.1亿元；2014年财政收入为125.8亿元；2015年财政收入为131亿元，五年间财政收入总量完成73

8、2亿元，比“十一五”总量增长1.2倍。按照公共财政要求，我市不断调整和优化支出结构，加大重点支出的结构调整力度，增加对科技、教育、文化、公共卫生、公检法司等社会事业的投入，财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向弱势群体倾斜、向“三农”33倾斜、向教科文卫体倾斜、向战略性新型产业和转变经济发展方式倾斜，提高财政对基础性、公益性社会事业的保障水平，努力实现财政公共服务均等化。加大社会保障工作力度，强化社保资金征收，积极推进就业、再就业工作。同时，认真研究国家的宏观政策走向，积极争取上级财政转移支付资金和