加强农村社会管理 促进农村社会和谐

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加强农村社会管理促进农村社会和谐邹树琦随着改革开放，加强农村社会管理是市场经济条件下和进入新时期新阶段，对我们各级党委、政府及农村基层组织提出的新要求、新任务、新课题，必须列入重要工作日程，进行认真深入的研究，因地制宜的落实好各项政策措施，切实维护好群众的切身利益，促进农村社会和谐发展。一、提高认识，高度重视，增强做好农村社会管理工作的责任感和使命感。农村社会管理事关农村社会稳定，事关农村经济发展，事关广大人民群众的切身利益。加强农村社会管理工作，对于全面落实党在农村的各项方针政策，提升农村社会发展的文明程度，提高农民群众的生活质量，加快建设社会主义新农村和构建和谐社会的步伐，具有十分重要的意义。1、加强农村社会管理是践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要体现。“三个代表”8 重要思想最根本的是要代表最广大人民群众的根本利益。科学发展观的本质要求是以人为本，实现全面协调可持续发展。只有加强农村社会管理，为广大人民群众的生产生活提供良好的社会环境，才能更好地维护最广大人民群众的切身利益;也只有加强农村社会管理，把农村的各项社会管理工作做得井井有条，才能促进农村经济社会的全面协调可持续发展，更好的促进科学发展观的全面落实。2、加强农村社会管理是建设社会主义新农村的迫切需要。社会主义新农村的“新”字，不只体现在建新房、建新村、改变村容村貌上，还体现在农村社会管理的新变化上。建设社会主义新农村的“二十字”方针提出的“乡风文明、村容整洁、管理民主”，都属于农村社会管理的范畴。抓好了农村社会管理，新农村建设也就抓住了内在的东西，抓住了长久的东西，才能更好的促进生产发展、生活宽裕，促进新农村建设健康发展。3、加强农村社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。“三农”工作是全党工作的“重中之重”，没有广大农村的和谐，就不会有全社会的和谐。构建社会主义和谐社会作为党在新的历史阶段作出的重大战略决策，必然要把农村和谐放在重要位置，通过加强农村社会管理，促进农村社会和谐，促进全社会的和谐。二、明确责任，强化措施，确保农村社会管理长效机制落到实处。8 加强农村社会管理是各级党委、政府的共同责任，要自上而下，一级抓一级，层层抓落实。但在具体工作实践中，农村的各项社会管理工作都要通过乡村基层组织得以实施，乡村基层组织必须担负起最直接的责任主体的责任。完善农村基层管理和服务网络，强化社会管理和公共服务功能；要协调利益关系，妥善处理各类矛盾；要建立完善应急管理体制和机制，维护村民的合法权利和利益。目前，我省已出台了加强农村社会管理的一系列政策规定，形成了较为完备的长效机制，关键是抓好落实。为此，乡村基层组织应在三方面抓好落实：1、要加强基层组织建设，使广大党员干部提高素质、转变作风。要高度重视对农村基层干部的培训教育，建立农村基层干部定期培训机制。通过经常性的培训，引导农村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，自觉践行“三个代表”重要思想，自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高自觉尽责、依法履职的能力和水平。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、农民参与的农村社会管理工作格局；进一步健全农村工作联席会议制度，定期研究农村经济发展和社会管理工作，协调解决工作中存在的实际困难和突出问题，努力做到守土有责，以勤政、为民、务实、清廉的实际行动造福于民。8 2、要加强配套措施建设，使农村社会管理对症下药、标本兼治。我省出台的加强农村地区社会管理和公共服务工作长效机制的11项法规和制度文件，是针对全省农村基层社会管理方面存在的突出问题和薄弱环节制定的，范围明确，措施得当，保障有力，可操作性强。但具体到每个乡村基层而言，还需要针对实际情况，深入开展调查研究，进一步建立健全相应的配套措施，解决各种具体问题。因此，乡村基层组织要从制度建设、社会管理和公共服务等方面进行积极的探索，做扎实的工作，建立规范完善的村民自治章程、村规民约等各项管理制度，加快建立健全维护农民群众合法权益的长效机制。3、要加大责任追究力度，使各项具体工作明确责任、落实到位。要按照“横到边、纵到底”和责任到人的要求，建立明确的责任制和严格的问责制，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到基层单位和具体的人。要建立农村社会管理工作责任制和问责制，进一步明确农村基层组织和农村基层干部在农村社会管理中的职责。对于因失职、渎职、行政不作为或行政乱作为造成严重后果的，以及因工作不力，使长效机制不能发挥应有作用的，都要依法纪追究有关人员的责任，严肃处理。三、抓住重点，大胆创新，推动农村社会管理工作迈上新台阶。农村社会管理包括经济发展、民主政治、文化生活、社会事业等等方面，是一项内容非常多、涉及面非常广的社会工程，应统筹兼顾，齐抓共管。但在具体工作实践中，要结合实际，因地制宜，抓住“四个重点”，做到“三个创新”。“四个重点”是：1、加强农村社会治安建设，创建良好的社会环境。良好的社会治安是经济社会健康发展的首要保障。一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体”农村基层综治站8 的组织建设，形成治安综治合力。二是要顺应建设社会主义新农村的形势和任务需要，大力开展信息警务建设，建立和完善治安预警制度，根据农村发案特点，定期发布治安动态预报和警示，增强群众的安全预防意识和防范的针对性。三是强化重点打击和专项整治。适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，要加强宗教阵地控制，严密防范和打击各类邪教组织在农村进行渗透破坏活动。四是要进一步完善维稳工作机制。在建立健全党政领导信访接待日及下访、回访制度的同时，要探索农村调处社会矛盾的新模式，建立和完善村级维稳格局。五是要推进农村民主法制建设。坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们自觉规范行为，遵纪守法，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好局面。2、加强农村公共事业建设，集聚便利的服务功能。8 发展农村公共事业，提高人民群众生活水平，是加强农村社会管理的根本目的。一是要大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业。通过完善体制，加大投入，改善条件，引进人才等措施，营造农村教育、卫生、文化等社会事业发展的宽松环境。二是要以加强农村基础设施建设为突破口，进一步改善农民生产生活条件。要通过加大政府投入、提升集体经济实力、引导农民自主自愿地对农村基础设施建设投工投劳等办法，以及鼓励各种经济成份投入农村基础设施建设，推动农村基础设施建设的企业化运作，市场化经营，改善农村的交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾设施等，进一步改善农村居住环境，改变农村面貌。3、加强农村社会保障建设，建立完善的保障体系。建立农村社会保障制度，对于深化农村改革，培育社会主义市场经济体制，促进农村社会经济持续稳定快速发展，具有极为重要的意义。一是要从实际出发，因地制宜，积极稳妥，顺应农民的要求，尊重农民的感情，留有余地，循序渐进。二是要以保障农民最迫切的需要解决的基本生活为原则，重点是保障最低生活水平，加强对五保户的供养和重病、重残人群的救助，抓好养老和医疗保险，然后逐步扩大提高。三是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织起来，参加社会保障，同时要倡导社会尊老敬老和养老的美德，建立以法定基本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。4、加强农村精神文明建设，培养坚实的思想基础。8 农村精神文明建设是加强农村社会管理的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证。一是要抓住新农村建设的有利时机，把握政策，充分利用各项支农、惠农政策，发挥政策的效应，加强农村社会管理。二是要抓住培育新型农民这一关键，提高农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，使广大农民成为加强农村社会管理的主要力量。三是围绕乡风文明，树立新风尚，教育广大农民群众牢固树立社会主义荣辱观，进一步完善乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。四是要完善农村文体设施建设，加快农村有线电视村村通工程、电视、电脑入户工程，开展特色文化活动，满足农民群众对精神文化不断增长的需求，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透。“三个创新”是：1、创新管理理念，健全民主监督机制，提高服务群众能力。一是要做到管理人本化。通过为群众办实事，让人民群众共享改革发展的成果，促使干部思想从纯粹的管农教农向亲农爱农转变，进一步融洽干群关系。二是要做到管理服务化。基层党组织和基层干部对人民群众的服务要及时方便、实在管用，对各种问题要及时处理。三是要做到管理公平化。通过不断完善事前公开、事中监督、事后评议的公开机制，建立民主评议干部的制度，使基层干部增强工作责任感，提高决策水平和管理能力。2、创新管理模式，建立资源整合机制，提高驾驭整体能力。一是要发挥基层党组织作用，形成“纵到底、横到边”的管理模式。基层党组织要发挥核心作用，全面统筹，凝聚人心，自始至终，一以贯之；同时，通过党委领导、政府负责、干部引领、群众管理，把方方面面的力量都动员起来，形成社会管理和社会服务的合力。二是要发挥社会组织作用，形成“全覆盖、多互动”8 的管理格局。各种社会组织是社会的活细胞，是社会管理和公共服务的载体。要发挥村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥农民专业合作组织的桥梁纽带作用，提高农村社会管理规范化、制度化程度。三是要发挥群众自身作用，形成自我教育、自我约束的管理氛围。要认真引导农民群众求富求安的强烈愿望和越来越强的自主意识、越来越高的管理热情，相信群众，依靠群众，共同做好农村社会管理工作。3、创新管理方法，建立多策并举机制，提高日常管理能力。一是要用宣传教育、民主协商等手段管理农村事务。充分运用广播电视、报刊杂志、远程教育、文艺演出等形式对农民群众进行教育，通过村民大会、村民代表大会、支部会议等途径共同讨论决定农村社会管理事务，为加强农村社会管理创造良好的环境和氛围。二是要运用制度规范、经济拉动等手段管理农村事务。发挥乡规民约的约束作用，同时对从事农村社会管理的干部按工作量发放一定报酬，调动他们的工作积极性。三是要运用示范带动、目标激励等手段管理农村事务。通过培树典型，正确引导，使农民群众向先进看齐，最终达到加强农村社会管理的目的。8