深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

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深入学习实践科学发展观活动整改落实方案按照中央、省委的总体部署和整改要求，为巩固和扩大学习实践活动成果，将市委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》中明确的思路举措进一步具体化、责任化、制度化，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，加快建立推动科学发展的长效机制，切实增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，结合工作实际特制定整改落实方案。、整改落实的指导思想和总体要求1.指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，切实解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题、影响和制约科学发展的重点问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，推动思想更加解放、措施更加可行、作风更加务实、制度更加完善，不断提高市委常委会领导科学发展的能力和水平，为推动**经济社会又好又快、率先发展奠定坚实基础。2.基本原则坚持实事求是。从**实际出发，选准突破口，找准切入点，针对分析检查报告中查摆的问题，自觉对照科学发 展观要求，不提不切实际的口号、目标和要求，尽力而为，量力而行，着力抓好整改落实。坚持统筹推进。按照有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着重解决什么问题的思路，从群众意见最大、最不满意的问题改起，对具备条件可以解决的，立即整改落实；对难度较大不能马上整改落实的，列出时间表、明确责任人，逐步予以解决，真正做到为群众认可、让人民满意。坚持群众路线。积极动员群众参与整改，认真听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众对整改成效进行评价，主动接受群众对整改落实工作的监督。坚持务求实效。真抓实干，破解难题，集中力量、集中时间、集中精力解决一些影响和制约科学发展的突出问题，多办一些造福群众的实事好事，以良好的整改落实成效取信于民。3.总体要求以市委常委会分析检查报告为依据，以“整改到位、群众满意”为目标，全面分析和归类梳理在学习实践活动中查找出来的突出问题和需要完善的体制机制，明确整改落实的重点内容，制定整改落实的具体措施。既要立足当前，把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，集中力量解决一批影响当前发展的突出问题；又要着眼长远，按照又好又快、率先发展的要求，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，推动经 济、政治、文化、社会建设和党的建设全面协调发展，基本形成城乡一体发展新格局，基本实现发展方式根本性转变，基本健全符合科学发展观要求的体制机制。二、整改落实的主要任务和具体举措（一）继续解放思想，进一步理清科学发展思路1.牢固树立科学发展理念。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。继续运用好解放思想这一重要法宝，把科学发展观这一先进的科学理论转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，在破除片面的增长思维中进一步强化人本意识，在破除狭隘的利益观念中进一步强化全局意识，在破除守旧的工作方法中进一本资料来源于贵-州-学-习-网步强化改革意识，注重经济社会和人的全面发展，推动思想观念与科学发展的要求相符合，与率先基本实现全面小康的目标相一致，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（牵头领导：陈润儿、陈泽珲，牵头单位：市委宣传部，责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部等）2.全面理清科学发展思路。适应科学发展的要求，以发展为目标，以民生为核心，以改革为动力，以稳定为保障，坚定不移地走统筹发展、率先发展与和谐发展之路。着眼于全国争先、中部领先、全省率先，按照又好又快、 率先发展的总体要求和率先基本实现全面小康的奋斗目标，进一步在全省经济社会发展中勇当领头雁、担当主力军，在中部地区和省会城市的激烈竞争中争先进位，不断提高林在省内的带动力、在全国的影响力。大力转变发展方式，不断优化产业结构，加快推进经济发展的战略性调整和结构性转型，促进经济增长由主要依靠投资拉动向消费投资出口协调拉动转变、由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变、由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，切实增强科学发展后劲。紧紧抓住“两型社会”建设综合配套改革的重大机遇，力争用5-10年时间把大河西先导区基本建设成“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极，到2020年基本建成核心区，再造一个新**。（牵头领导：陈润儿、张剑飞，牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅，责任单位：市委政研室、市政府研究室、先导区、市发改委、市经委、市农办、市建委、市商务局、市科技局、市环保局、市规划局等）1.切实明确科学发展目标。按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，围绕打造创业之都、宜居城市和幸福家园，进一步调整和完善经济社会发展目标，力争到XX年地区生产总值达3900亿元左右，人均GDP达到55000 元以上；工程机械等三大优势产业集群和电子信息等三大新兴产业集群产值达1700亿元，第三产业增加值达1600亿元左右，农产品加工业总产值达700亿元；地方财政收入接近460亿元；城乡居民人均可支配收入分别达20000元和10000元；全市城市化率达62%。（牵头领导：张剑飞、谢建辉，牵头单位：市发改委，责任单位：市统计局、市经委、市建委、市商务局、市财政局、市农办、市农业局等）（二）把握第一要务，进一步创新科学发展方式4.坚定不移地加强项目建设。始终把项目建设作为保增长、扩内需、调结构的重要手段，认真研宄用好国家和省出台的一系列政策措施。突出抓好项目的政策对接，及时准确地掌握国家政策投向，策划包装一批改善民生、拉动内需、带动产业、为全市长远发展打基础的大项目、好项目。加强与上级主管部门的衔接，争取更多项目进入国家和省重点项目盘子。严格落实项目的调度制度，对XX年初确定的322个重点项目，纳入到“两帮两促”活动中的30个重大工程、100个重点项目和100家中小企业，加强工作调度，进行重点帮扶，及时解决项目建设中存在的困难和问题。积极优化项目的服务环境，加强政、银、企对接和项目推介，开辟多元化融资渠道，提高项目建设资金到位率。严格按照项目审批和建设程序办事，坚决杜绝高能耗、高污染、低水平重复建设，严控落后产能项目。切 实加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目质量，提高投资效益。（牵头领导：谢建辉、谢志迪、文树勋，牵头单位：市发改委，责任单位：市经委、市政府办公厅、市建委、市商务局、市环保局、市国土局、市金融证券办、市规划局、先导区、高新区、经开区、各区县（市）等）5.坚定不移地推动产业升级。一是全力推进新型工业化。制定出台全市八大产业振兴规划和实施细则，强化产业政策和规划引导功能，着力构建现代产业体系。集中发展若干千亿元产业、培育一批过百亿元企业。二是着力推动传统农业向现代农业转变。重点加快大型商品粮基地、油茶产业示范基地等现代农业示范基地的规划建设，大力发展农产品加工业、都市农业、休闲农业等，提高农业产业化、市场化水平，打造一批特色农业品牌。三是大力发展现代服务业。认真落实各级支持服务业发展的相关政策，抓紧编制现代物流、信息服务、文化创意、会展经济等相关服务业专项规划。在当前金融危机影响下，特别要大力发展文化产业。积极运用新型经营业态和信息化手段，改造提升传统服务业。四是努力推动企业升级。发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。帮助企业特别是中小企业融资，破解发展难题。鼓励扶持企业加强内部管理，推进技术改造、科技进步，推动企业创新成果的 权利化、产业化。实施“中小企业成长工程”，积极引导企业健全风险管理，进一步规范风险投资引导基金的管理与使用。五是切实加强节能减排。围绕“十一五”节能减排目标，加大节能环保基础设施投入，严格执行新上项目节能环保审批标准，强化投资项目节能评估工作。淘汰原有落后产能，抓紧启动相关循环经济试点工作，大力发展低碳经济，切实提高经济运行质量。（牵头领导：谢建辉、张迎龙、谢志迪、文树勋、姚永春，牵头单位：市发改委、市经委、市农办，责任单位：市科技局、市农业局、市知识产权局、市财政局、市国资委、市工商局、市金融证券办、市国税局、市地税局等）5.坚定不移地扩大消费需求。坚持扩大内需的方针，把刺激消费增长和培育消费热点统一起来。一方面，用好国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，抓好消费政策的落实、消费模式的创新、消费预期的引导和消费能力的提高，努力形成多方面、多层次、多元化的消费需求，推动消费结构的顺利升级和消费规模的持续扩大。另一方面，着力抓好消费热点的培育，出台实施《**市关于进一步搞活流通扩大消费的意见》，积极培育形成住房、汽车、旅游、文化以及高档家电、名牌商品、珠宝首饰等方面的消费热点。深入推进“万村千乡市场”和“双百市场”建设，继续抓好家电下乡、农机下乡和汽车下乡 等工作，引导农民转变消费观念，进一步激活农村消费市场。巩固提升“福满星城”购物消费节活动成效，掀起新一轮消费热潮。积极发展电子商务、服务外包、连锁经营、物流配送等现代市场流通方式。制定实施《**市关于促进市场流通体系建设专项资金使用管理办法》，加强对市区商业网点规划进行修编。力争全年社会消费品零售总额达到1600亿元，同比增长23%以上。（牵头领导：谢建辉、姚永春，牵头单位：市商务局，责任单位：市农办、市发改委、市经委、市物价局、市工商局、市统计局、市供销合作总社、市房产局、市农业局等）5.坚定不移地深化各项改革。围绕“两型社会”建设，深入推进大河西先导区各项改革试点工作，先引先试，率先突破；深化经济管理体制改革，大力发展技术、人才和劳动力、资本、土地等要素市场，切实提高资源配置效率;深入推进国有企业改革改制，在全市范围内试行国有资本经营预算制度，进一步完善法人治理结构，创新企业负责人管理制度，完善保障国有企业科学发展的体制机制；深化金融体制改革，启动小额贷款公司试点，规范发展民间融资。围绕城乡一体发展，大力推进农村综合配套改革；加快城市管理体制改革，推动管理重心下移、管理事权下放，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。围绕优化公共服务，按照“大部门制”的总体思路，稳步推进行政管理体制改革；深化社会管理体制改 革，建立社会管理工作联席会议制度，积极开展社会管理综合改革试点；建立健全政府购买服务制度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务；实施流动人口服务管理“一证通”制度；不断深化医药卫生体制改革，逐步解决人民群众“看病难、看病贵”的问题；深化公用事业改革，提高优质服务水平。（牵头领导：谢建辉及其他各位副市长，牵头单位：市发改委，责任单位：先导区、市发改委、市经委、市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市国资委、市城管局、市民政局、市公安局、市人事局、市编办等）5.坚定不移地强化自主创新。牢牢扭住自主创新这个核心环节，着力推动发展方式从粗放发展向集约发展转变增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。紧紧围绕**经济社会发展提质、提速最需要的重大科技专项，加强产学研合作，集中优势力量协同攻关，力争到XX年新增10项核心技术、100项自主知识产权，进一步扩大“林创造”的辐射力和带动力。开展创新型城市建设，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围，不断激发全社会的创新热情。认真实施《**市引进国际高端人才三年行动计划》和《#市引进国际先进适用技术三年行动计划》，制定实施《**市知识产权战略实施纲要》，推动创新要素、创新人才向**集聚，使**成为中部地区重要的创新基地。（牵头领导：文树勋、何寄华，牵头单位：市科技局、市人事局，责任单位: 市发改委、市经委、市知识产权局）（三）坚持统筹兼顾，进一步探索科学发展路径5.统筹推进城镇乡村一体发展。突出解决好统筹城乡发展问题，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。继续实施品质工程、安居工程、畅通工程和生态工程，加快建设一批重大基础设施和功能性载体，不断优化城市形态，提升城市能级，打造城市极，推进城市化。加快推进新农村建设，切实抓好农村基础设施“四大工程”建设，着力改变城乡公共基础设施建设不均衡的现状。力争到XX年县乡公路全面实现硬化改造，通村公路硬化率90%以上，基本完成500个以上村庄的整治，建成100个以上小康示范村。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、公共服务、公共财政一体化，推进土地流转、户籍制度、集体林权等关键环节的改革。着力提高城乡规划和建设管理水平，切实优化土地利用结构，加快编制城市地下空间发展规划。积极有序推进棚户区拆迁改造。加快市政基础设施和公共服务设施向农村地区延伸，推动城乡交通设施共建、联网、共享，加快城乡水、电、气等设施一体化建设。统筹城乡环境保护和生态建设，扎实推进《**城乡环境保护三年行动计划》的实施，重点治理农村面源污染，着力改善城乡生产生活环境。（牵头领导：张剑飞及各位副市长，牵头单位：市发改委、市建委、市农办，责任单位：市公 安局、市民政局、市财政局、市公用事业局、市交通局、市国土局、市卫生局、市房产局、市规划局、市环保局、市农业局、市林业局、市法制办、市畜牧水产局、市水利局等）5.统筹推进区域之间协调发展。按照“建设东西两翼、打造两个卫星城”的总体要求，进一步优化城镇空间布局，完善生产力空间战略布局，推进各县市区协调发展，努力构筑科学的空间体系、功能分区、建设框架和发展秩序。着力推进旧城区改造和新城区拓展，加快中心城区产业“退二进三”步伐，市区联动建设5个“退二进三”产业转移园区，推动产业和劳动力“双转移”，促进产业优化升级。大力扶持县域经济发展，完善和落实促进县域经济发展的政策措施，进一步增强全国“百强县”的整体竞争力，打造更多的全国“千强镇”。（牵头领导：谢建辉、李军，牵头单位：市发改委、市经委，责任单位：市建委、市规划局、市城管局、市国土局、市科技局、市国资委、市财政局、各区县（市）等）6.统筹推进经济社会全面发展。在注重经济发展的同时，加大社会事业投入，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，实现经济发展与社会进步的有机统一和良性互动，让人民群众共享社会发展成果。按照效率优先、兼顾公平的原则，积极推进分配制度改革。进一步扩大经济总量和规模，努力增加社会物质财富，采取切实可行的措施和办法逐步提高城乡困难群体的生活水平和质 量，让发展成果惠及全体人民。（牵头领导：陈润儿、张剑飞，牵头单位：市发改委、市财政局，责任单位：市科技局、市教育局、市文化局、市卫生局、市劳动保障局、市民政局、市农办、市农业局等）5.统筹推进人与自然和谐发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力。研究制定与自然承载能力相适应的人口发展规划和政策，提高全社会的计划生育意识。鼓励使用可再生资源，控制可再生资源的利用率不超过其再生和自然增长的限度，大力提倡少用或不用不可再生资源。围绕“两型社会”建设，建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系，以节省运力为中心的资源节约型综合运输体系，以适度消费、勤俭节约为中心的资源节约型生活服务体系，以维护生态环境平衡为中心的环评体系和交易体系。研究、开发和推广新能源、新材料，广泛采用符合本地实际的污染治理技术和生态破坏恢复技术，发展绿色经济，推动绿色消费；进行产品质量管理体系、生产环境管理体系以及职业安全卫生管理体系等绿色认证，促进无公害农业、绿色农业、有机农业的梯度发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（牵头领导：谢建辉、张迎龙，牵头单位：市发改委、市农办，责任单位：市计生委、市环保局、市林业局、市经委、市国资委、市水利局、市安监局、市交通 局、市质监局、市卫生局、市农业局、市畜牧水产局等）13.统筹推进对内对外开放发展。以宽广的眼界观察世界、分析形势，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，充分利用国家政策的积极因素和有利条件，努力从整体上提高**的内外开放水平。注重统筹利用好两个市场，用市场运作的办法来整合资源，靠市场机制的作用来转化资源，继续引导企业研究国际市场需求，提高应变能力；加大新兴市场的开拓力度，推进市场多元化；强力实施品牌战略，发展跨国经营，力争到XX年培育出5-10个跨国经营企业。注重统筹利用好两种资源，加快制定《**市关于利用境外资源实施战略》、《**市关于本地特色产品开拓国际国内市场奖励扶持专项资金使用管理办法》；综合运用对外贸易、对外投资、对外援助等多种形式，进一步整合境外资源，提高利用境外资源的能力；切实加大承接产业转移力度，大力发展加工贸易。加快建设“三区三带”（三区：即林高新技术产业开发区、林经济技术开发区和以望城经济开发区、金霞经济开发区为主体的材料、能源产业发展区；三带：即以长浏高速为轴线的东线产业经济带、以金洲大道为轴线的西线产业经济带、以长潭西线高速为轴线的南线产业经济带），增强产业空间开放度和产业资源吸附力，力争到XX年再形成4-6个外资密集、内外结合、带动力强的经济增长板块。（牵头领导：谢建辉、姚永春，牵头单位：市商务局、市发改委，责任单位: 市金融证券办、市会展办、市经委、市国资委、市外事办、市环保局等）