[法学]行政法学课件

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1、行政法学公共管理学院胡进军E-Mail:hnhjj@126.com第二章　行政法律关系主体第一节行政法律关系主体概述第二节国家行政机关第三节被授权组织与受委托组织和个人第四节公务员第五节行政相对人第一节　行政法律关系主体概述一、行政主体（一）行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政法律关系主体，亦称为行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。对行政主体概念的理解：3．行政主体是能独立承担法律责任的组织；4．行政主体是行政法律

2、关系中的一方特殊主体。行政主体的判断必须综合考虑各项标准，只有哪些享有行政权，在国家行政管理活动中行使行政权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织，才是行政主体。1．行政主体是享有国家行政权的组织；2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体（二）其他与行政主体的相关概念行政法主体行政法律关系主体行政主体行政机关2．行政主体与行政机关行政主体除了国家行政机关之外，还包括接受授权的组

3、织。国家行政机关是最重要的行政主体。行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事法律关系主体和行政相对人。一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有行政权，是否运用行政权从事某种活动。3．行政主体与公务员（行政公务人员）公务员不能成为行政主体。公务员并不是行政主体，但行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的。（三）行政主体的职权与职责行政主体在行政法律关系中，也享有一定的权利，并承担一定的义务。行政主体的法律地位，是行政主体在行政法律关系中所享有的权利和承担义务的综合体现。一般可以从行政主体的

4、行政职权、行政优益权和行政职责三方面来理解行政主体的法律地位。行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。1．行政职权行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政司法权。行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现；行政优益权是行政主体有效行使行政权的条件保障；行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的优益条件属于行政受益权。行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使职权，切实地履行职责，圆满地实现

5、公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。2．行政优益权行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权的内容：A．行政先行处置权；B．获得社会协助权；C．行政行为的推定有效。（1）行政优先权行政优先权指国家为保障行政主体有效的行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。行政受益权，指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。（2）行政受益权行政优先权

6、成立的条件：A．主体必须是行政主体；B．行政主体必须在行使职权、从事公务时；C．必须是为实现行政目的所必须；D．必须有法律依据。3．行政职责行政职责指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辨证统一、密不可分的。4．行政权限行政权限指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。着眼行政权限的相互关系，可将行政权限分为纵横两类。二、行政相对人行

7、政相对人范围包括：公民、法人或者其他组织，以及外国人、无国籍人、外国组织。特定情况下，国家行政机关也可以成为行政相对人。所谓行政相对人，或称行政相对方，是指在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。纵向行政权限是指有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围的划分；横向权限是指无隶属关系的行政主体之间权力行使范围的划分。第二节国家行政机关国家行政机关又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行

8、组织、管理、监督和指挥等行政职能的国家机关。（一）国家行政机关的概念、一、国家行政机关的概念、性质和特征（二