对当前我市职业教育发展的调查与思考

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DOC格式，方便您的复制修改删减对当前我市职业教育发展的调查与思考积极构建适应经济快速发展的职业教育新格局　　——对当前我市职业教育发展的调查与思考　　当前，在以工业化为重点的发展战略带动下，我市经济蓬勃发展，形势喜人。尤其是随着一批投资过千万、过亿元的大项目上马开工，以“机械制造”、“纺织服装”、“食品加工”三大传统产业为代表的工业经济优势愈发突出，而这些劳动密集型产业的迅速崛起，离不开人才特别是大批熟练技术工人的支撑，这也使得企业对培养技术工人的职业教育的渴求从来没有象今天这样强烈。可以说，作为教育事业中与经济和社会发展联系最直接、最密切的部分，职业教育越来越被人们所关注。为此，市政协从进一步发挥好职业教育在服务我市经济超常规、跨越式发展中的重要作用出发，把加快职业教育发展作为第四季度常委会议的主要议题加以研究，并组织专门调研队伍，进厂入校，座谈讨论，分析论证，形成了调查报告。　　现状：历经多年积累发展，自强不息逐步完善，为推动经济和促进就业做出了积极贡献 DOC格式，方便您的复制修改删减　　近年来，我市职业教育取得了长足发展。改革创新步伐明显加快，规模办学持续扩大，骨干职校特色鲜明，教育培训数量与质量同步提高，为全市经济建设做出了积极贡献。　　（一）职校发展渐成规模。主要表现为：一是在量上求精求大。经过几次调整组合，砍掉了部分办学水平较差的职业学校，由原先的12所合并为职业中专5所、技校1所、卫校1所。虽然现存学校数量有所减少，但整体素质明显增强，年招生能力发展到现在的6000多人，在校生18000多人。自1982年创办职校以来，职业教育共向社会输送了6万多名毕业生，举办各类短训班2800多期、累计培训18万多人次，占我市用人单位有效需求的大半“江山”。二是在质上有了提高。各职业学校在发展中，坚持了正确的办学方向和灵活的办学模式，在教育教学管理、招生及就业安置、学校基础设施建设等方面，都进行了大胆探索和改革。现开设的机械制造、食品加工、数控机床、财经管理、服装裁剪、微机应用、畜牧兽医、汽车维修等30多个专业，基本覆盖了全市各个行业、工种。而且，象机电、服装、食品加工、畜牧兽医等专业，基础雄厚、师资力量强、市场需求旺，不少成为省级重点专业。经过20多年的建设，职业学校的竞争力和影响力进一步加强，并在重点职校建设方面取得突破，现有4家被确认为国家级重点学校，其发展外延和内涵都有较大提升。如技工学校，按照创办综合性、研究性、开放性职业学院的思路，正积极构建“区域性高等职业技术教育中心”。这些，都为促进我市职业教育跃上新的平台奠定了良好基础。 DOC格式，方便您的复制修改删减　　（二）职业教育市场发展潜力巨大。近年来，随着我市工业园区建设的大思路、大投入、大发展，积极培植和引进了一批生产加工型龙头企业，逐步形成了对熟练工人和技术人员的巨大市场，可以说，职业教育正处于“卖方市场”的局面。调查中发现，一些重点学校、“招牌”专业的毕业生供不应求，学生在校就读时已被用人单位提前下了“订单”，相当一部分企业很难从职业学校“要”到人。如兰凤集团公司主动找技工学校下“订单”，要求为其定向培养150名技术人员，并承担学生在校期间的学习培训费用。据初步统计，当前全市纺织服装行业的劳动力缺口在30%以上，昌城镇得利斯、泸河轮胎两大企业对食品生物、橡胶轮胎方面人才需求的缺口超过500人。用人单位的巨大需求，为我市职业教育的下步发展提供了广阔空间。　　（三）发展职业教育的社会氛围渐趋浓厚。当前，发展职业教育正当其时，有很多有利条件。从大的环境看，国务院在继XXXX年高规格地召开职业教育工作会议后，今年6月份又召开了全国第五次职业教育工作会议。中央领导同志对职业教育非常重视，朱钅容基、陈至立等领导都曾先后在全国职教工作会议上作过重要讲话。从先进地区看，在经济发展较快的“珠三角”、“长三角” DOC格式，方便您的复制修改删减等地区，职教发展的规模和质量超乎我们的预料，并创造了不少新鲜经验。从我市情况看，市委、市政府在实施教育优先发展战略中，重视支持职业教育的发展，在组织领导、班子建设、物质投入等方面提供了有力保障。从社会上看，随着职业学校毕业生就业形势的好转，人们对职业教育的认可程度也有了较大提高，选择职业学校接受教育、就业创业的学生越来越多，各类用工企业认识观念也逐步转变，已开始主动寻求与职校的合作。如，新郎公司正与经济学校积极合作，酝酿成立新郎职业学院。应当说，无论是人们的教育观、学生的择业观，还是企业的用人观，整个社会氛围都在朝着有利于职业教育发展的方向变化。　　问题：体制不顺、经费短缺、师资不足、招生无序　　相对于今天我市经济社会发展的形势任务，职业教育的发展现状不容乐观，管理不顺、投入不足、师资薄弱、招生困难等困扰职教发展的瓶颈问题亟待解决。　　一是职教资源布局不尽合理。目前，我市职业学校分属教育、劳动、经贸、卫生以及乡镇党委政府等单位领导管理，尽管学校之间形成竞争关系，但各部门条块分割、各自为战，相互之间职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出，而且因为这些问题的存在，出现了多败俱伤的迹象。在职校发展过程中，有的主管部门管理松散，对个别处于办学困难、面临生存危机状态的学校或专业，不同程度地存在着“保”、“留”、“放”或等待观望的思想。这种局面使得职业教育“内耗”增加，有悖正当竞争、共同发展。 DOC格式，方便您的复制修改删减　　二是职教经费的短缺制约了有效发展。经费短缺是职业教育发展的又一瓶颈。据调查，我市对职业教育的经费投入主要是教师工资，并且有三所学校还是差额拨款。至于办学经费，市里基本没有投入，并且每年还要统筹上调部分学杂费。与兄弟县市区相比，我市对职教的投入是偏低的。办学经费的不足，使职业学校办学条件改善缓慢，有些必要的教学环节得不到保证。特别是，资金缺乏大大制约着学生实训设备的更新和添置。实训设备的优劣关系学生的实际操作能力，而多数职校的实习设备在性能上远落后于生产一线，在数量上严重不足。象常用的数控机床一台需要12万元，即便是实力较强的学校，面对这样高昂的价格，也多少有点望而却步。　　三是专业师资力量严重不足。座谈中了解到，师资问题是各职校较为头疼的问题之一。囿于教师分配制度（本科生留城里），这几年，分配到职校的多是音体美方面的教师，在这方面有些学校已出现饱和甚至过剩，而需求迫切的专业教师却很难争取到，于是在职校中出现了一种怪现象，“美术老师教英语，体育老师教数学”。同时，受现行人事制度的制约，毕业回来的非师范类理工科毕业生，大多难以跨身份进入教师队伍，使得职校热门专业的实践老师无法得到有效补充。这样新鲜成分进不来，再加上部分老教师因年龄关系不能胜任教学工作，职业教育师资就面临着“老的上不去马，少的拉不开弓”的尴尬局面。　　四是招生秩序急需整顿。据反映，各职业学校为抢夺生源，都使出混身解数、拿出百般方法，甚至出现了“分任务”、“花钱买学生”等不和谐音符，以致部分职校老师发出了“宁愿说个媒，不愿去招生”的感慨。调查了解到，今年，各职业学校仅招生费用的额外支出就高达上百万元。不仅如此，周边县市的职业学校开着车到我市来招生，严重扰乱了我市的招生秩序。还有个别学校存在短期行为，变招生为“招工” DOC格式，方便您的复制修改删减，所招学生经短期培训就匆匆推向社会、送到企业，既保证不了劳动者素质，又浪费了有限的生源。座谈中，学校负责同志对近几年愈演愈烈的招生大战相当反感，对不断增长的招生成本和造成的资金、人力、物力等方面的巨大浪费深感痛心。　　对策：面临发展“黄金期”，需要转变观念，加强协调，共同参与，合力推进　　在发展职业教育中，我市已经探索了一些好路子、好做法，积累了不少成功经验。在新的形势下，要使职业教育与全市经济发展同步合拍，需要在思想认识、工作措施、组织领导等方面下大气力。具体讲，就是在政府的领导下，学校、企业、社会共同参与，各方角色到位，合力推进。　　第一，首要的是观念转变 DOC格式，方便您的复制修改删减　　首先，要把观念转变到实施工业化战略的迫切需要上来。职教既是明天的经济，更是今天的经济。随着发达国家的一些制造业加快向我国转移、山东半岛加工制造业基地的建设以及我市经济大项目的快速崛起，标志着新一轮经济发展大潮正在兴起。一方面，工业经济的发展需要大量高素质的工人以高新技术和先进适用技术改造传统产业，需要工人不断提高技术水平和掌握新的技能。另一方面，人力资源配置的高低，往往决定着产品的质量和竞争力，决定着企业的兴衰，大量具有熟练职业能力和良好职业素质的劳动者正是企业竞争力的基础。而从生产实际看，职工素质偏低、技术工人结构不尽合理、一线工人数量不足，已成为不少企业的一大心病。这种状况如不尽快改变，企业就难以在激烈的竞争中胜出，这也势必影响到工业化战略的顺利实施。对这一点，我们一定要有清醒的认识。因此，无论是党委政府，还是主管部门，都要牢固树立“发展职业教育就是发展现实先进生产力”、“抓经济必须抓职教、抓职教就是抓经济”的观念，以强烈的责任感和危机感，切实把职业教育摆上应有位置。其次，要把观念转变到成才创业的重要途径上来。当前，尽管人们对职业教育的认识有所提高，但这种局面还很脆弱。相当一部分家长和学生仍然对职业教育抱有偏见，不能正确看待职业教育这条成功之路。要通过有效宣传引导，让大家充分认识到，企业不仅需要善于管理和开发的“白领”，更需要懂得生产、具有熟练操作经验的“蓝领”。如果说，企业必备的拔尖创新人才我们可以引进，那么大量高素质的一线工人就只能出自职业教育。职业教育造就社会急需的“蓝领”，当“蓝领”同样光荣，照样成才，一大批走上生产骨干、中高层管理者岗位或者成功创业的实例无不说明了这一点。　　第二，强化政府行为，加强统筹协调 DOC格式，方便您的复制修改删减　　近年来，青岛、宁波、苏州等地的职业教育之所以保持良好发展态势，其基本经验之一就是加强统筹管理，给予政策扶持。因此，下步工作中，需要制定更加有利于职业教育发展的思路、政策和办法，并保证责任到位、措施到位、落实到位。一是，要搞好具体规划，把职业教育当成经济发展的重要配套措施，与工业园区、大项目建设一同规划、一同推进。在政策指导上，要结合实际，参考先进地区的做法，做到既解决迫切问题，又适度超前、留足发展空间。要从减少内耗、增加合力出发，强化政府对职业教育统筹协调、宏观管理的职能，选择条件好、质量高的学校，建立我市高技能人才培养中心，加快高技能人才培养步伐。在扶持办法上，要本着扶优扶强的原则，有所选择，突出重点。要通过综合考评，在资金投向、师资配备、设施建设上有所倾斜，重点办好2—3所高质量、高水平的优质职业学校，并确定数个办学水平较高、有发展潜力的重点专业进行专项建设，以发挥好龙头带动作用。二是，要加强领导，健全职业教育领导机构，建立由政府牵头、有关部门参与的联席会议制度，综合协调职业教育发展的重大问题。教育、劳动、人事、经贸、卫生等职能部门，既要合理分工、各尽其责，又要统一步调、密切配合，逐渐形成职校之间有序竞争、资源共享、共同发展的良好局面。三是，要认真解决当前存在的突出问题。教育、人事等政府部门要针对师资队伍短缺的现状，尽快拿出解决方案，要加大面向社会招考优秀专业人才的力度，逐步配齐调优职校的师资队伍。教育主管部门要制定出台招生管理办法，把全市职业教育招生工作纳入有效管理监督之下，遵循统一、规范、有序、公开的原则，坚决杜绝职业学校招生中存在的私下金钱交易，禁止招生中任意夸大学校规模、打虚假广告等行为。　　第三，在办学经费上给予必要保障 DOC格式，方便您的复制修改删减　　相对于普通教育，职业教育需要更大的财力支撑。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任，要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费。长期以来，我市财政对职教经费的投入相对不足，企业承担的职教经费更是微乎其微。特别是相对于江浙地区，我们差距还很大。这些地区职业学校教学设施、实习设备的购置更新基本上是由政府投资。如无锡市每年从企业统筹的职教经费约为XXXX年开始，每年向企业收取的职业教育培训费约为800万元，这对于改善职校办学条件、促进职教发展具有非常重要的作用。因此，建议从我市实际出发，正确处理“取”与“予”的关系，改革对职业学校经费的管理办法，逐步减少从职业学校的统筹，直至取消。同时，有比例、有重点地对职业教育进行必要投入。在办学经营上，要鼓励联办、合办、民办等形式，以拓宽筹资渠道，加大资金投入，共同营造政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元经费投入机制。　　第四，强化主体意识，抓好内部管理　　当前，我市有些职业学校办得红红火火，也有的职业学校举步维艰，难以为继。究其原因，主要在于办学思路是否超前，教育教学是否适应市场需求，教育质量是否赢得社会认可。因此，各职业学校要始终坚持争先创优精神，破除等、靠、要的思想，抢抓机遇，敢于突破，不断深化教育教学改革，为我市经济发展培养和造就更多更好的实用型人才。首先，抓好教学管理，提高育人质量。一方面要优化教师队伍结构，开展以中青年骨干教师为重点的全员培训，鼓励支持在职教师获取相关专业更高学历；大力建设“双师型”师资队伍，通过“请进来、走出去”的办法搞好学习深造，强化对教师专业技能、实践教学和运用现代教学技术手段的培训，逐步提高教师的理论水平和实际操作能力。另一方面要突出职业教育教学特色，文化基础教育以“必需”和“够用” DOC格式，方便您的复制修改删减为度，增强课程结构和教学内容的灵活性、适应性和实践性，注重学生学习能力、应用能力和操作能力的培养；要强化素质教育，切实加强理想信念教育、行为养成和法制教育、创业精神和创业能力教育，真正做到为每个学生负责，为社会负责。其次，搞好就业安置，抓好对口升学。要探索拓宽企业与职业学校联合办学的路子，进一步强化校企合作。要依托专业发展产业，以产业发展促进专业建设，加大职业学校专业教师和企业技术人员的交流。企业要从利益共同体出发，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。要注重校企合作，学校设置专业要结合企业要求，企业用人要优先考虑合作学校的学生。要建立健全职业指导和就业服务体系，加强责任制，对那些就业有困难或技能不能适应岗位要求的学生实施“召回制度”，进行免费“回炉”培训。要进一步加大对口升高职的力度，为有志于继续学习深造的学生，构筑人才成长的立交桥。