信息基础,声誉机制与执法优化

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1、信息基础、声誉机制与执法优化食品安全治理的新视野吴元元摘要：对于食品安全违法行为的威慑何以有效?这是破解食品安全监管困境的关键所在。基于繁重的执法负荷与稀缺的公共执法资源，食品安全迫切需要创新治理形式。声誉机制创设的威慑充分虑及企业的长期收入流，借助无数消费者的“用脚投票”深入作用于企业利益结构的核心部分，因而能够有效阻吓企业放弃潜在的不法行为，分担监管机构的一部分执法负荷，是一种颇有效率的社会执法。但是，声誉罚的要义在于信息高效流动，而现代食品行业与公众之间的信息鸿沟使得消费者很难自发形成强有力的声誉机制。应当以食品安全信用档案为中心，建立全程整合信息生产一分级一披露传播一反馈的

2、法律制度系统，确保企业违法信息迅速进入公众的认知结构，为消费者及时启动声誉罚奠定基础。同时，应当以声誉机制的适用为契机，积极探索食品安全的社会治理之道，回应执法历史发展所蕴含的成本逻辑，实现执法优化。关键词：食品安全执法资源声誉机制信用信息系统社会治理作者吴元元，西南财经大学法学院教授(成都610074)。“三聚氰胺风潮”尘埃甫落，双汇“瘦肉精事件”又突然而至。在《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)颁行一年有余之际，中国又一著名企业继三鹿集团之后引发全国性的食品安全信任危机，因而备受各界关注。一时间质疑之声四起，对当前食品安全治理提出了颇为严峻的挑战。从预防论的视

3、角看来，种种质疑，其实质可以归结为如下基本的追问：潜在的食品安全违法行为如何得以有效威慑?如何在“事前”有效阻吓违法激励?以威慑理论切人，本文将对上述追问给出具有制度实践意义的学理回应：基于执法负荷繁重和公共执法资源不足的双重约束，①制度设计上应当根据不同市场主*本研究获得教育部2011年“新世纪优秀人才支持计划”项目资助，特此致谢。①公共执法意指由国家公权力支持的专业职能部门的法律执行活动，是与私人执法、社会·115·中国社会科学2012年第6期体的边际成本选择有针对性的威慑工具。借助无数消费者的“用脚投票”，声誉机制能够及时启动严厉的市场驱逐式惩罚，深刻影响企业的核心利益，有效

4、阻吓企业放弃潜在的违法行为，是一种效率型的、辅助公共执法的社会治理形式。基于其相对技术优势，监管机构应当在声誉机制的信息基础上扮演积极角色，建立涵盖信息生产一分级～披露～传播～反馈的制度系统，以此弥补消费者的认知不足，保障声誉机制顺利运转。声誉机制在食品安全治理中的适用，是执法历史发展所蕴含的成本逻辑使然，它有助于将威慑效应提升至合理水平，以看似分散、实则强有力的社会要素推进执法优化，为破解食品安全监管威慑不足的困境提供一种新的可能。需要说明的是，首先，与个体相较，企业已经成为现代食品行业、社会食品消费体系中主要的生产者和供给者，是影响公众健康安全的构成性变量，其作用深度和广度远非

5、个体可比(尤其是流通渠道、分销渠道遍布全国的大中型企业、知名企业)；其次，当前无论是食品生产经营企业的加工制作流程，抑或是营销推广策略，都更多地关涉行业内部的“专业型信息”，企业运作的组织化使其与普通消费者之间的信息不均衡更为突出；再次，基于消费心理规律，企业比个体更容易受到公众的信任，消费者具有更高的概率遭遇来自企业的食品安全风险，近年来相当一部分企业、特别是著名企业屡屡发生重大食品安全事件，①进而引发全民性食品安全恐慌即是明证。为凸显食品安全治理中的核心因素和新动向，本文将考察视角集中于企业，同属于《食品安全法》规定的“食品生产经营者”范畴的个人以及其他相类似的市场主体则不纳入

6、本文分析框架。一、食品安全监管的双重约束随着化工合成技术、微生物技术的飞速发展，现代食品业已经突变为具有高度执法相对的概念。威慑理论多采用此种分类方法。①参见房菲：《肯德基“苏丹红”事件的法律透视》，2005年3月21日，http：／／WWW．1n．xinhuanet．com／xwzx／2005一o3／21／content3910029．htm；王小海：《在广西被检出金黄色葡萄球菌龙风水饺甲天下汤圆上黑榜》，2007年4月14日，http：／news．163．com／07／0414／10／3CIKQRV2000120GU．html；《婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查阶段性检查结果公布

7、》，2008年9月17日，http：／news．xinhuanet．corn／newscenter／2008—09／17／content10047162．htm；王欣：《麦当劳拒绝透露麦乐鸡产品添加剂含量》，2010年7月8日，http：／env．people．com．cn／GB／12083610．html；卫楠：《陕西渭南雨润问题肉流向市场调查：查扣后又放行》，2011年6月30日，httD：／／news．sina．com．cn／c／sd／20l1—06—30／01