12.1收入分配与收入分配管理

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12.1收入分配与收入分配管理一、收入分配的含义及影响因素（一）收入分配的含义收入分配是指社会在一定时期内创造出的生产成果，按照一定的规则，在社会群体或成员之间进行分割的经济活动。在我国的收入分配关系屮，政府、企业、个人是收入分配的主体。这里的政府，包括立法、行政、国防、科技、教育、文化、体育等政府机构、社会组织和公共服务机构；企业包括一•般工商企业和金融机构，以及其内部所加生活福利事业性服务单位；个人则专指居民，其中包括农村居民和城镇居民户在内的常驻居民户。收入分配包括国民收入分配和个人收入分配两方面内容。国民收入分配是国民收入在各种生产要素之间的分配，主要体现收入分配屮的总量关系。指标主要有国民收入总额、投资总额、消费总额、财政收入、财政支出等；个人收入分配，即屈民收入分配，主要体现收入分配中的个屋关系。其主要指标有居民可支配收入、居民消费额等。国民收入分配与个人收入分配存在着密切的联系：个人收入分配是在国民收入分配的总格局下进行的；国民收入分配则耍以个人收入分配为主要的看眼点。（-）影响收入分配的因素任何国家的收入分配，无论从总量、形式，还是从构成上，一般都受到该国的经济制度、经济体制、经济增长水平以及经济政策的影响。1.经济制度。经济制度是影响收入分配的决定性因素。它决定着收入分配的性质和主体形式。我国河前的经济制度是公有制为主体、多种所有制共同发展。由于我们仍处于社会主义初级阶段，所有制方而述存着其他经济形式，与多种所有制形式和多种生产方式相适应,分恥方式也必然是多种多样的，决定了在以按劳分配为主的情况下，收入分配中还存着按资分配、按技术分配等按耍素分配形式。由此，人们的收入来源也是多种多样的，如：有按劳分配收入、工薪收入、自劳收入、资本收益、财产收入、经营利润、转移收入等等。2.经济体制。在市场经济体制下，一切生产耍素都进入市场，通过市场机制来分配和配置资源。按要素贡献或要素价格进行分配，是现代市场经济的一般规律。市场经济木质上是不同产权主体Z间的交易。因此，各种要索的所有者都可以凭借所有权参与产品及其价值的分配。按要素贡献进行分配，实际上是承认生产要素的所有权可以在经济上得到实现。除此Z外，市场经济还存在较大的收入差别。人们的收入差距一方面來自于人们劳动能力的差别;另一方面还來白于财产占有、自然禀赋、市场机遇、产业和行业的差别等。这些差别进行叠加，就使整个社会成员的收入存在较大差别。3.经济增t水平。经济增t状况影响着宏观收入分配的总虽。当一国的经济增怏状况较好时，一国可分配的收入总量也必然增长；当经济停滞时，一国可分配的收入总最就不可能有增长。同时，经济增长还可以通过增长总量的高低來影响收入分配结构的变化。具体表现为：第一，经济增长影响分配量和分配结构。经济增长从价值形态上表现为国民收入的增加,国民收入的增加意味着即使在分配比例不变的条件下，屈民也可获得更多可分配量。经济增长从实物形态上表现为市场上商品供给的充足，意味着有更多的商品供人们选择。同时，随着经济增长，产品的供给结构也必然趋向多元化，以适应需求结构多元化的要求。第二，经济增长影响需求量和需求结构。从对各要素的需求来看，经济增长意味着社会再生产的扩人，从而表现为对各种生产要素的需求量增加，包括吸纳更多的劳动力、资木、土地以及技术的投入；从对产品的需求最來看，经济增长意味着政府和居民可供消费的收入增加，从而表现为对产品需求结构的变化，居民的需求从低层次的生存型需求结构逐步转向高层次的发展型和享受型需求结构转变。第三，经济增长影响全社会的分配状况。在市场经济条件卜•，居民收入由低收入向高收 入迈进的阶段，收入差距的扩大是一种必然的趋势。只冇在经济发展到一定的阶段Z后，收入差距才会出现缩小的趋势。经济学家库兹涅茨的倒u形假说就证明了这一结论。库兹涅茨根据英、美、徳等发达国家个人收入分配的长期变动情况以及与一些发展中国家战后收入分配的横向比较后，得出的结论：经济增长的早期阶段持久收入结构的不均等会不断扩大,当一个社会从前工业文明向工业文明转变时期，不均等的扩人会更为迅速，随后出现一个稳定时期，在以后阶段不均等乂会逐步缩小，收入变化的轨迹成倒u形。尽管有人对此假说提出界议，但库兹涅茨的倒u形假说从一个侧面证明，经济增长具有缩小收入差距的功能。1.经济政策。经济政策，尤其是收入分配政策対收入分配格局的变化和形成貝-有重要的影响作川。随着经济的发展，经济政策也发卞着相应的变化，不同的经济政策使经济利益在各经济主体之间的分配比例不同，各经济主体间的经济利益关系就不同，从而引起分配关系的变化，形成新的收入分配格局。收入分配政策及其对社会分配的调节在宏观经济管理体系中占有重耍的地位，是确保国家宏观经济管理目标实现的重婆手段Z-O其一，收入政策可以统一经济与社会两大发展冃标。经济发展冃标与社会发展冃标必须统一起來，这是社会全面发展的必然要求。如果在经济发展屮单纯把国民住产总值作为一个国家的发展目标而忽视社会的全而发展，就会出现诸如贫困、不公平等现象，最终仍然会使国民经济的发展走人歧途。而能够把两者统一起来的恰恰是收入分配。收入分配一方面规定着经济增长的动力，调节经济增长的比例；另一方面又决定着人民生活水平的提高和社会的安定与进步。收入分配不但是经济增长的手段，而且还是社会发展的保障。其二，收入政策协调着经济与社会两大H标的矛盾。经济发展冃标与社会发展冃标虽然可以结合在一起，但在具体结合过程仍然存在着矛盾。两人目标的矛盾表现在：各自目标的实现都要以一定的人力、物力和财力做保证。在资源总量一定时，必然发生此消彼长的问题。在现实生活中，经济增长由于效益直接而备受重视，而文化、教育、科学、卫生等事业的发展往往因其见效慢而得不到足够的重视。这一才盾的解决显然只有靠收入政策來协调。二、收入分配管理的含义与类型（一）收入分配管理的含义收入分配管理，是国家通过一系列收入分配政策，对宏观经济运行屮的收入分配流程进行调控和组织，以实现预定FI标的经济活动。它是宏观经济管理的重要组成部分。收入分配管理的内容主要冇：收入分配冃标的确定，收入分配总量的控制，收入分配结构的安排，收入分配原则的选择，收入分配政策的决定和搭配等。收入分配过程是社会再生产的中介环节。社会在一定时期内生产出來的国民收入，经过初次分祀和再分配，形成经济主体的收入。持冇这些收入的经济主体将收入投入消费或者投资，于是又形成新的再生产过程。收入分配在社会再生产活动中的这种中介作用，决定了收入分配管理在宏观经济管理活动中的中介地位，它与社会总供给与总需求的总量和结构，以及社会经济利益关系等，都有着直接的内在联系。所以，收入分配管理，对于调节社会总供给与总需求的才盾、各主体之间经济利益的才盾、社会公平与效率的才盾，都有着其他经济手段所不能比拟的作用。（二）收入分配管理的类型收入分配管理的类型是分配理论在分配领域中的综合运用，是收入分配管理在经济生活中的具体体现。它主要解决政府在调控本国收入分配过程中对于分配原则、分配制度、分配手段以及组织形式的选择问题。各个国家由于其具体国悄以及指导思想不同，收入分配管理的类型也不同。一般说來，收入分配管理有两种基本类型：1•集屮计划型。这是打高度集中的计划体制相适应的一种收入分配形式。其主要内容是:一是分配权限的集中化。在计划体制下，收入分配的权力高度集中于中央，中央控制着收入分配的全过程，企业和地方没有分配的白主权，不能作为独立的经济主休参与分配活动。二 是分配手段的计划化。在收入分配的决策中，国家根据国民经济发展的需要和国家财政经济状况，用指令性计划规定收入分配的规模和流向，排斥市场机制的作用；在收入分配的调节中，以行政手段和国家计划为主，漠视经济利益和市场激励手段。三是分配渠道单一化。在收入分配的渠道中，强调财政分配的主导地位，轻视银行信贷对收入分配的作用。国家通过财政预算集屮各单位的利税，然后以财政拨款的形式，将其分配给各部门、各地区。财政收支计划控制了收入分配的主要流程，而银行信贷仅起补充的作用。四是分配形式简单化。分配形式上，以劳动收入为主，重视工资性收入分配，而经营收入、资产收入等非劳动收入分配形式的范围极其有限。集中计划型收入分配，不仅控制了分配总量，而口控制了分配个量，其调控是高度集屮和指令性的。这种分配模式能较多地考虑社会公平，有利于社会安定，有利于提高资木积累率。但是它对效率的损害极人，而且容易导致平均主义，削弱劳动者的积极性。2.市场与政府调节结合型。这种类型的收入分配管理是建立在有政府干预的市场经济基础Z上的。与集中计划型收入分配相比，政府调节型主要内容冇很大不同，表现在：一是分配权限分散化。收入分配的权限在屮央、地方、企业各级间进行分配，地方和金业都拥有相应的收入分配自主权，以分配主体的地位参与分配活动。二是分配手段市场化。在整个收入分恥运行过程中，市场调节居于主导地位，主要通过价格、工资、利率等市场手段调节收入分配活动。政府主要以经济政策和法令条例为主要调节手段，对收入分配起调节和引导作用。三是分配渠道多元化。除财政分配外，银行信贷分配在收入分配中的地位口益突出，银行信贷也成为收入分配的重要渠道°四是分配形式多样化。收入分配的形式不再仅限于劳动收入,各种非劳动收入形式逐步增多，并在收入分配形式屮占•有越来越人比重。这种类型的最人特点是在整个收入分配过程市场化的同时，也强调了政府的调节作用。在收入分配领域把市场机制少政府干预结合起来。三、收入分配管理的意义收入分配实际上是对经济增长成果（国民收入）按一定比例的分割，这种分割的比例反过來乂成为经济进-步增长的制约或促进因索。分割的比例适当，可以直接促进经济增长,相反分割比例不当，会阻碍经济的持续增长。科学合理的收入分配管理对于理顺收入分配关系以及经济增长具有十分垂要的意义。第一，有利于形成适当的积累基金和消费基金。在国民收入一定的条件卜积累基金和校费基金是相互影响、相互制约的关系。而积累基金和消费基金的比例乂总接影响社会再纶产。这是因为生产、分配和消费Z间的互动关系具冇连环效应，即：生产——分配——消费、消费——生产——分配、分配——消费——生产。较高的积累率，可以有更多的积累基金用于再生产，扩大生产规模，使国民收入快速增长。但是，这是以牺牲社会成员的短期利益为代价的，从而会带來两个方面的问题：具一，如果积累率过高，社会成员获得的收入难以维持基木的生活需要，必然会对政府产生不满情纟者，激化社会才盾，总接影响社会再纶产的顺利进行，最终使社会的总收益减少。其二，如果积累率过高，消费率过低，会反过来乂会成为生产的制约因素。因为消费是分配的最终实现,分配是否合理，分配对社会再生产的作用，最终都要通过消费來实现。如果社会成员不能获得足够的收入，必然产生需求不足购买力下降,造成供给严重大于需求，大量产品销售不出去,再生产发生困难，经济增长同样受到影响。与此相反，如果积累率过低，消费率过高，那么一方面使投资不足，现有的生产资料不能得到充分的利用，也就不能牛产出更多的商品供社会成员消费。另i方而，导致消费基金膨胀，需求严重大于供给，供求失衡，引发需求拉动型的通货膨胀，再生产不能顺利进行,经济增长受到影响。因此，积累基金与消费基金保持适当的比例是社会再生产顺利进行的必要前提，也是经济持续增长的必耍条件。 第二，冇利于形成冇效的要索投入和收入分恥激励机制。根据西方经济增氏理论，在经济基础和自然条件一淀的条件下，一国的经济增长主要取决于资木的数最、劳动力的数量和质量、技术水平以及各种牛•产要素的配置比例。与传统计划经济体制下生产要素的无偿调拨制或配给制不同，在市场经济体制下，各生产要素主体对所有的生产要素具有完全的所有权以及由此派生的处置权和收益权，各种生产要素都不能无偿使用。要调动生产要素的积极性或实现高效率的配査，关键是要调动住产要素所有者对于要素投入的积极性。这就要求根据市场机制形成合理的耍素报酬机制对各生产耍素付z以报酬。h前我国经济处r起飞前期的准备阶段，资本、高素质的劳动力和技术等都处于十分短缺的状态，而口现有要素配置也不合理，往往是要索的短缺与过剩现象相并存，加之要索的流动性差，出现了经济发展的“瓶颈”，极人地制约了经济增长。由此，必须形成一个完善的生产要素市场以及由价值规律决定的受供求关系影响的要索市场价格，通过合理的收入分配机制，促使各种生产要索在经济利益的诱导下，发挥最大的生产效益和最大的配置效益，以最小的投入获得最多收益。笫三，冇利于充分调动生产者的积极性和创造力。各种机器的使用、先进技术的发明和金业管理等都离不开人的作用。不能否认精神鼓励对充分发挥人的积极性和创造力的巨大作用，但关键的是要建立科学合理的收入分配机制，才能从根本上调动人的积极性和创造力。每个人的天赋冇差别，能力冇大小，其贡献也必然具冇相异性，这样在收入分配上特别是在初次分配方式，实行按劳分配，结合市场机制，努力使每个人获得的收入与其贡献相一致。改革开放以來，之所以大批的人才尤其是适应市场经济竞争风浪的众多的企业家能够脱颖而出，关键就是初步形成了适合人才成长的收入分配激励机制。同时，建立了科学合理的收入分配机制，避免了收入分配屮影响经济持续增长的诸多不良现象。第四，冇利于收入公平化。收入公平化是社会发展的基木目标z—。收入分配不公平,贫富过于悬殊，在政治上，会加剧社会成员z间的矛盾，不利丁•社会稳定；在经济上，会加剧生产和消费之间的矛盾，影响劳动者的积极性，不利于经济增长。因此，在收入分配管理中，一方而，要制定止确的收入分配政策，打破平均主义、适当拉开收入差距以刺激效率;另一方而，要通过税收政策、社会保障制度，从确保最低收入和限制高收入两个方面，将收入差距控制在一定范围z内，减少收入不均的程度，实现社会安定和经济持续增长。而收入分配公平化有利于各种利益关系的合理化。收入分配，其实质是经济利益在各经济主体z间的分配。由于各个经济主体冇着自己独立的经济利益，彼此z间既町能相互促进，也可能产生才盾，因此存在看复杂的利益关系。