行政組織中的非正式組織問題探討

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1、行政組織中的非正式組織問題探討［摘要］非正式組織作為組織行為學研究在一項重要內容，對行政組織的管理實踐產生重要的作用。傳統的行政學對組織問題的研究一般把重點放在正式組織即行政組織上，對行政組織中實際存在的非正式組織沒有給予足夠的重視。事實上。對待行政組織中的非正式組織，必須采用科學的辯證法，行政領導者在目標設置、組織文化、人事管理方,應采取科學的管理對策。文章首先從理論上對非正式組織的特點進行闡述。進而探討非正式組織對行政組織的積極與消極的影響作用［關鍵詞］行政組織；非正式組織；組織行為；影響；管理［作者簡介］邱

2、玉婷，廣東金融學院公共管理系助教，廣東廣州510507［中分類號］D63［文獻標識碼］A［文章編號11672-2728(2008)03-0087-03“非正式組織”的概念是人際關系學派的奠基者美國哈佛大學教授梅奧通過霍桑實驗於20世紀30年代首次提出來。社會系統學派創始者巴納德在總結吸收梅奧非正式理論的基礎上，提出“系統組織理論”，並把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統化。巴納德所理解的非正式組織是無形的，不具備正式的組織結構及其清晰的共同願景和目標，隻是因為工作關系而偶然接觸和聯系，從而形成共同的習

3、慣、規矩或引起思想共鳴、行為默契而最後結成松散的聯合體，他認為非正式組織對行政組織目標的達成起促進、限制和阻礙三種作用。巴納德的非正式理論在現代行政管理學中。具有深遠的啟示作用一、非正式組織的特點所謂行政組織中的非正式組織，它是行政組織中的成員在相互交往過程中，出於共同的情感或利益需要，自發地聚集在一起形成的松散的非正式群體，因而它的組織特征帶有鮮明的人身依附和利益關聯。非正式組織在行政組織中作為一種群體集合體，它所呈現的特點與正式組織有顯著的不同（一）行政組織中的非正式組織是一種網絡結構網絡化組織的組織形式既不

4、同於市場，也不同於科層，它不是市場和科層的一種組合，而是一種獨特的、具有自身統一邏輯的經濟活動組織形式，即網絡組織。網絡化組織具有兩個特征：第一，網絡化的組織形式的社會脈絡是由持續的互動形成的交換方之間穩定的關系模式。我行政組織內的非正式組織最明顯的特征便是“關系本位”觀念的凸顯，人際關系在非正式組織的運行中發揮著首要作用。第二，這種關系模式下的制裁和約束力往往體現為規范而非法律，行政組織內的非正式組織運行的原則恰恰也是感情、互惠或人際關系。因此，我國行政組織內的非正式組織的組織結構既不同於市場，也異於西方傢的行

5、政科層，而是一種網絡化的組織（二）非正式組織具有很強的群體規范。群體效率髙非正式組織一般都具有自己的組織規范，它從非正式組織成員的共同利益、共同需要、共同情趣和愛好出發，規范非正式組織成員的行為，調節內部關系。這些規范反映瞭組織成員的集體利益和要求，雖然不成文，但非正式組織的規范的作用往往大於行政組織明文規定的規則，那些違反瞭規范的人往往受到很大的壓力，要求其糾正自己的行為。這些制度和與手段，保證瞭非正式組織活動的效率很高（三）非正式組織自然形成領導核心非正式組織的領導一般是內生的、自然的，他的產生以依靠個人的人

6、格魅力或者其他個人特質而自發形成。非正式組織雖然沒有上級任命的領導，但實際上每個非正式組織都有自己的“領導”o這些人雖然沒有組織賦予他們的職務、地位和權力，但由於其本身的特點，如知識豐富、技術水平高、辦事公道、待人熱情等等，故對其他成員具有特殊的影響力。他們在行政組織的非正式組織中具有權威性，發揮著維護群體的相對穩定性和提供行為規則等作用。由於自然形成的領導在非正式組織中處於核心地位，因此成員的擁戴程度比正式組織髙、號召力強二、非正式組織對行政組織的影響非正式組織在發展過程中，既可以促進正式組織的發展，也可能給正

7、式組織帶來不良的影響。它在幫助完成一個行為的同時，也能破壞它，在傳授有用信息時，也可能在散播謠言，一勺非正式的組織可以幫助員工在工作中取得成績，相反，同樣是這個組織，它可以抵制、擾亂、排斥其他員工，嚴重挫傷他們的工作積極性。因此，在大多數非正式組織中，正負兩面效應同時存在（一）非正式組織的積極作用1非正式組織的存在有利於增強行政組織內部的合作與協調，增強行政組織的內聚力由於傳統行政組織存在著條塊分割、等級分明的特征，這在一定程度上影響瞭行政組織內部的協調合作。而非正式組織的成員構成往往不受部門與級別的限制，他們通

8、過在非正式組織中的相互接觸和瞭解，產生合作精神，這種合作精神帶到行政組織的工作中，有利於增強行政組織內部的橫向聯系和溝通，增強合作和協調，使行政組織産生較強的內聚力2非正式組織的存在有利於對信息進行雙向交流，是完善行政組織的意見溝通的途徑行政組織中的意見溝通途徑往往顯得較為有限且內容也較為正式，溝通時多須遵循一定程序，同時，基於控制的需要，信息的流動是單向的。員工有關企業