對事業單位會計改革若幹問題的探討

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1、對事業單位會計改革若幹問題的探討【摘要】隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步完善，現行事業單位會計準則與制度暴露的不足越來越明顯，已經不適應形勢發展的需要，這就使得事業單位會計改革勢在必行。但是改革存在一些問題，這需要在配合國傢對事業單位政策的同時，采取適當的措施解決問題、推進改革【關鍵詞】事業單位會計改革必要性建議一、事業單位會計改革的必要性新中國成立後，我國的會計體系分為兩大類：企業會計體系、預算會計體系。事業單位會計核算屬於預算會計體系的范疇。這期間，我國事業單位會計經歷瞭四次大的

2、變革，目前執行的是財政部1996年10月頒佈並在1997年1月1日開始實施的《事業單位會計準則》。可以說，每一次變革都是與環境變化協調的產物。從這個角度來看，隨著社會市場經濟的不斷發展，經濟體制改革的深入進行，事業單位與市場的關系越來越密切，資金的來源和用途都出現瞭多元化，相應的會計環境也發生瞭變化，而且國傢在2007年發佈的《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和2011年發佈的《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也都明確提出瞭要“推進政府會計改革”。然而現行事業單位會計準則和

3、制度愈來愈顯示出局限性，由此可見，采取適當的措施推進事業單位會計改革、建立一套科學合理的制度體系刻不容緩二、事業單位會計改革中的問題進行事業單位會計改革需要明白現行事業單位會計中存在的問題，這樣才能有針對性，采取改進措施適應周圍環境的變化1、收付實現制已經不能適應經濟發展的需要現行事業單位會計準則規定事業單位會計核算一般應以收付實現制為基礎，所提供的信息反映的是會計年度內收支產生的現金流量。該核算制度下，跨年度的資本性支出是在現金的支付日作為費用核算的，這種經常性支出和資本性支出混淆的做法極容易導

4、致事業單位國有資產規模信息失真，從而使得對這些資產的監督和管控失去瞭意義。另外，收付實現制以款項的實際收支為基礎確認收入和費用，向信息使用者提供的主要是一定會計期間內資金的來源、使用和報告日現金餘額等信息，其實質是將事業收入總量和事業支出總量相配比，然而，這種配比不能客觀地反映事業單位的績效和預算執行情況。事業單位使用大量的國有資産，卻不提取折舊，而且單位收到的財政撥款額度和國有資產的占有與使用狀況也沒有建立起應有的聯系，固定資産的後續維修費用沒有攤銷，可預見的未來費用沒有預提，結果就造成瞭不同會

5、計期間的資金使用效益缺少可比性，在缺乏科學根據的情形下編制的財政預算和做出的決算的年終考量也都是沒有意義的。總之這種核算制度已經不能很準確完整地反映事業單位所有的資産和負債，影響瞭收入和費用的實際計量，這種會計信息已經失去瞭有效性，不能成為決策者做出決策的依據2、基建會計和財務會計相分離基本建設是事業單位固定資産投資的重要組成部分，該項支出在我國財政支出中占有很大的比重，在全國基本建設支出中的地位也是很高的。然而，《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》三者對事業單位基本建

6、設支出的核算口徑卻並不統一。在實際工作中，長期以來，事業單位的基建會計與其他會計都是分開核算的，有的單位甚至是分兩個部門單獨核算和管理，從而造成瞭經常會有較大資金量遊離於財務會計之外的情形，提高瞭事業單位財務風險的水平，給事業單位的管理績效帶來瞭隱患。總之，這種兩者相分離的狀態既不能全面客觀反映事業單位的財務狀況又割裂瞭同一會計主體完整的資金運動，進而給事業單位資金的統一管理與監督、固定資產投資的核算和管理造成瞭很多麻煩3、固定資產的核算存在問題現行準則和制度規定，固定資産在使用的過程中不計提折舊

7、、不確認減值準備，但是為瞭保證固定資產的更新和維護，規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，在事業支出和經營支出的修繕費和設備購置費中各列支50%。這其中存在三個問題：一是價值不真實，一般來說，反映固定資產真實價值的淨值隨著時間的推移變得越來越小，而事業單位用固定資產原值核算不但虛增瞭資產總額導致固定資產數據不準確，而且不能真實體現固定資産的現有生産能力；二是成本費用不真實，由於固定資產不計提折舊，人為降低瞭與收入相配比的成本支出導致會計記錄的成本費用不可靠不完整；三是有關固定資產的後續支

8、出核算不合理，按收入的比例提取修購基金，不僅不能夠維持固定資產的更新和維護，而且缺乏科學合理的依據。除此以外，因為所得稅法規規定事業單位可以計提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時，有些單位為降低稅負就提取瞭折舊，但是沒有體現在賬務上，這樣就出現瞭多數事業單位人為調節利潤的現象，使得會計信息失去瞭真實性，進而誤導瞭信息使用者4、會計報表體系不完善目前事業單位的會計報表主要由資產負債表和收入支出表組成，資產負債表以“資產+支出二負債+淨資產+收入”為編制基礎。這其中就存在幾個問題，首先，資