社区公共资金居民决策——以退养费居民参与案例为例

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1、徐家漕社区退养费如何使用讨论会背景：由于现在政府对于退休人员管理形式的改革，将原来单位管理退休职工改变为社区管理，因此，政府在每年发给社区每个退休老人96元的退休管理费。但是这笔钱明确表示了不是给社区的，是给社区老人开展活动为他们服务的。这个文件一下达，造成了街道和社区的困扰，他们不知道该如何处理这笔钱。有一些社区就发给社区每个退休老人20元的蛋糕券，开始们老人还是很高兴的，后来老人们听说了别的社区发给老人30元，他们就到社区来抱怨了，有的甚至还说居委会贪污了我们老人10元。这样的事情发生之后，让社

2、区工作人员焦头烂额，整天忙于和老人们解释退养费的使用细节。社区发现了这个工作不能按此继续进行时，向机构咨询如何利用参与式的方式处理这个退养费的使用问题。机构宋老师建议社区工作者要用“参与式”的会议形式让大家协商的解决这个事情。但是社区工作者们由于工作繁杂常常以没有时间为由推脱，直到后来引发了如此多的矛盾之后，社区决定无论时间多么紧张社区也要试一试。过程徐家漕也无一例外的遇到了这个问题，而且由此引发的居民对社区居委会的信任危机是更为严重的问题，很有可能导致居委会以后无法在居民当中开展工作。另一方面，这

3、样的矛盾也让居委会工作人员承受着很大的压力，甚至有了对本社区居民很失望的想法，认为他们素质低为了这么一点儿小的利益到居委会来吵，影响了居委会与居民的和谐关系。当徐家漕的社区主任将这些困惑讲述给宋老师的时候，宋老师再次坚持你们要开一个会，让社区的居民了解这件事情的原委，让他们自己决策这个退养费的使用。于是，就有了社区内的居民小组长会议。社区内共有居民小组长9人，那天到会的8人。社区首先让这些小组长了解关于退养费的政策精神，由社区居委会工作人员一条条慢慢读给这些老人们听，让他们领会政府拨款是用来做什么的

4、，本社区总共拨款金额是多少，我们社区发了蛋糕券之后，社区还剩下多少钱等，从社区层面对社区居民做到政策的公开与透明。在小组长们都了解了这个退养费这件事情之后，社区就请在座的老人们自己思考退养费都能做什么，并写在提前准备好的卡片上。老人们说出了很多的想法，别思考别写。有的老人提出让社区组织他们到外面旅游，马上就有老人反对说，我们年纪大了腿脚不好，旅游太不安全了。居委会工作人还向老人解释说，这个没事，你可以写上去，大家有的任何想法都可以发表，到时候我们一起讨论。在张贴的卡片上，写着茶话会、文艺表演、看戏、

5、歌会、学习党的十六大文件、办社区报纸、开辟社区退休工作活动角等等各式各样的活动内容。在座的每一位都参与到讨论中来，将所有老人们列出的活动挨个讨论。像个外出旅游的话，有的老人就提出意见说，因为我们老人年纪大了不方便，组织旅游社区负担很重，还有经费上面也不行，最起码一个人50块钱，经费一共才多少钱。这样开放的说出自己的意见，其他的老人也都觉得合情合理。所以，像外出旅游这样的内容就经大家同意全部删掉了。还有像给老人过生日的提议，大家都觉得很好，但是社区里老人太多了，不能为所有60岁以上的老人都过生日。老人

6、们协商决定为社区内80岁以上的老人过生日。一些还比较“年轻”的老人说，社区里的场地有限，经费也有限，如果让70岁以上的老人都来就有100多人，没法搞活动。老人体谅的说，谁都会老，我们也有到80岁的时候，这次就先给社区内80岁的老人过。在过生日的形式上，老人们提议可以和社区里的幼儿园一起，因为老人们最喜欢孩子了。买一个大蛋糕，另外在准备一些寿面，满足不同老人的需要。接下来又讨论了几个活动方案：唱戏和茶话会。讨论时大家说老人节快到了，应该在老人节当天请戏曲团给社区演出，还可以叫上会唱的老人和他们一起表演

7、。至于茶话会老人们说，我们要互相认识认识，互相聊天交流一下。党员小组长提议还可以在茶话会上让大家学习一下十六大的文件。之后可以开辟一个地方专门放一些资料，例如报纸上新的政策法规、健康知识等等，可以让看到的老人互相转告。最后，经过大家投票决定了社区退养费的利用：第一，为社区80岁以上的老人集体过生日；第二，请越剧团到社区唱一台戏；第三，在年底开一个茶话会。在小组长讨论定下了退管费的用处之后，小组长又继续向居民们传达，在大多数人都同意的情况下，小组长们与社区共同开始筹备活动了。社区与隔壁的幼儿园联系也得

8、到了幼儿园的支持，社区内38名80岁以上的老人就与幼儿园的小朋友们一起过的一个不同以往的生日。会场上布置着大大的“寿”字，在会上孩子们给老人们唱生日歌，喂老人们吃蛋糕，让老人们过了一个隆重又开心的生日。由于活动得到了幼儿园的大力支持，社区也为孩子购买了一些儿童读物作为礼物。第二个活动，是到社区唱一台戏。时间是老人家当天，地点就选在了社区居委会的大厅内，社区请来了专业的戏曲团为老人们表演。活动当天，来了100多位老人，老人们在台下看得高兴，喜欢唱的还与这些演员们同台演出