养老保险关系转移接续的研究.doc

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养老保险关系转移接续的研究《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定了进一步加快企业职工基本养老保险制度改革步伐，建立了统一的企业职工基本养老保险制度，《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》将完善企业职工基本养老保险制度作为构建社会主义和谐社会的重要内容，其中重要的一项是:"在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员的合理流动创造条件。"社会保障已成为关系国计民生级的一项重大经济社会制度，婺为促进改革、发展和维护社俺会稳定发挥了重要作用，但畜也存在着一些问题，基本养畲老保险关系如何转移接续就膪是其中之一。按制度规定，褐人员流动时基本养老保险关岫系可以在不同统筹区域间转携移，但养老保险关系转移接儆续却是社保经办管理中的一癀个难点。一、当前养老保襟险关系转移接续现状现在黝所说的"社会保险关系全国鳓转移接续"，其关键其实是"养老保险关系全国转移接跋续"。因为养老保险采用的是"工作期间积累，退休以衾后享用"的方式，所以在工襞作地点发生变化后，养老保驯险权益能否得到继续承认就髁成了问题。我国改革开放箧三十年来，社会经济取得了偶长足的发展，但在经济总量谖、人均产值、产业结构、就砝业结构、居民的收入和消费┎水平、生活质量等方面表现漭5/5 出较强的区域差异，并呈东蒴、中、西地区梯度递减趋势刑。如2007年全国各省人摔均GDP排名中，排名第一∫的上海为65347元，排牵在最后的贵州仅为6774斧元，差距甚大;职工平均工ツ资方面也有较大的差距，上聊海全市为34707元，贵柑州全省为17523元。虽妁然现行政策对养老保险关系螽转移有一些明确规定，但是由于各地经济发展不平衡，帙富裕地区不愿承担贫困地区藏的负担，贫困地区只能自己祥解决自己的问题，现实地为鋈全国统筹加大了难度。目前宀我国主要是以省、市、县统缙筹为主，造成在养老保险关系的转入地和转出地之间的★责任和利益不对等、接口不蟾一致，转入地要为转出地养蓿老保险买单，导致参保职工煺在工作调动时养老保险关系硭转移接续困难，尤其是跨省肀份调动转移更困难。据有关靠资料显示:在我国220多￠个地级城市间互相转移接续难度很大，在31个省、自淘治区、直辖市之间实现基本馅养老保险关系转移接续则相对容易操作一些。二、养乔老保险关系转移接续难评析针对养老保险关系转移接续帖中遇到的实际问题，有关部⒐门提出了新的建议，有些省踽份还专门出台相关政策，都尹对规范养老保险基金转移接胎续做出了具体规定，但在实溴际操作中还是困难重重。具体体现在:(一)转移带倥来的资金缺口由于现行的繁养老保险统筹，多为县、市檗、省级统筹，转出地转入的督个人账户金额远不够支付养老金，资金缺口在5/5 80%以上，在转入地缴费年限越短喉缺口越大，将直接影响转入撩地基金的正常运行，因此，芥许多地方不愿接收转入的养惠老保险资金。要解决转移琥带来的资金缺口，我认为：绮第一，实行全国统筹，这样宽就不存在基金转移，也就不漤存在资金缺口;第二，建立荇转入地资金缺口补偿机制，贤对转入地加大资金转移量，旷确保转入地基金的稳健运行。(二)企业、机关事业傅、农村的人员流动时如何转薮移接续在企业、机关事业、农村人员流动时产生"转坛移接续"问题，实际上主要咂涉及两个利益群体:一是城愍镇职工，二是农民工。城镇鸠职工主要指从小城镇向大城邱市、从不发达省份向富裕省份流动的城镇职工如何实现い养老保险关系转移接续，还纬有就是"异地养老"的退休泄人员如何实现养老保险关系的转移接续;农民工是一个林具有过渡性色彩的群体，具髅有流动性和收入偏低的特点獭，进入较高缴费门槛比较困难，最终归属具有不确定性，这是"养老保险关系转移迷接续"问题的重中之重、难中之难。鉴于目前的现状笊，我认为，企业、机关事业义、农村养老保险完全可以合р三为一，只要在相互间留有相应的接口，退休待遇按缴裙费方式的不同分段累加计算币，基金集中管理，共同调剂Ш使用。三、养老保险关系声转移接续解决方案5/5 养老保险关系转移的实质是参保人－员的权益，如果我们老是人召为地设置转移限制条件，最帔终只会影响社会保障事业的疯健康发展。养老保险关系转叠移接续难，劳动者权益受损，劳动力流动受损，基本养狎老保险制度的规范性和严肃秭性受到挑战。解决养老保险巡关系转移接续，平衡利益、统一规程是关键，全国统筹是目标。(一)尽快实现蒯省级统筹，加大资金转移量已有许多专家学者提出建议洱和部分地方政府出台具体政醒策，一是加大资金转移量，将个人账户金额和量化的视瓮同缴费账户金额实账转移;捺二是控制即将到龄退休人员匀的跨统筹区域流动。鉴于当瘴前实行全国统筹难度太大，械我认为此过渡性政策近期内不失为一个较为合理的方案岂。另外，在跨统筹区转移时à，退休人员待遇方面可实行橄"分段计算"，减少转移带”来的趋富效应。(二)加嫠大资源投入，实行全国统筹只要全国政策统一，实行全锢国统筹，参保人员的养老保险关系转移接续将畅通无阻柔，往哪转也只需转移养老保絮险关系，而不必转移资金，幌养老保险关系转移接续就不飚再是一个难以解决的问题。全国统筹，养老金在哪个地问区发放都是一样的，最终由觌中央财政对社保基金进行财ń政"兜底"。在当前社会保羡障制度要受到地方财政体制吭的制约情况下，实行全国统暧5/5 筹，会有损地方政府对社会泵保障事务的积极性。因此，酒我建议，中央和地方政府要怩加大社保资金的投入，特别贲是地方政府。要实行全国统筹，应形成硬性指标数据，拔地方财政每年应拿出多大比玲例投入社会保障事业，如地喝方政府做不到，应实行"一┼票否决"制，强化地方政府烂在社会保障方面的责任和投入，为将来实行全国统筹做好坚实的资金保障和物质基础。山西焦煤社会保险处冯池莉波<琨茸р甙顾匡琬溪敛昵酊陋绐κ、屠そ猛⑷藻噶芋篌］葚5/5