“双减”政策及其落实措施、效果研究

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“双减”政策及其落实措施、效果研究【摘要】2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称“双减”），提出“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”。这是改革开放以来，首次从国家层,面对义务教育阶段学生校内作业负担和校外培训负担进行管理。政策实施一年以来，取得了一定的效果，有效解决了中小学生的学业负担和培训负担。我们只有及时总结“双减”政策落实的具体措施、效果和存在的问题，进行系统的反思和改进，才能真正让“双减”政策落到实处，达到预期的目的，有效促进基础教育的改革和发展，办好人民满意的教育，促进国家教育事业的健康发展，培育能够担当民族复兴大任的时代新人。【关键词】“双减”政策落实措施效果研究一、“双减”政策解读（一）出台背景在2021年国家出台“双减”政策之前，各地已开展多年减轻义务教育阶段学生校内学业负担和校外培训负担的工作，取得了一定的成效，但没有在根本上解决基础教育阶段学生校内课业负担过重和校外培训负担过重的问题。部分中小学校还是存在着以成绩论高低、评优评先的做法，导致部分中小学教师为了能够取得较高的教学成绩，加重学生的课业负担。另一方面，部分家长为了能使孩子在未来的中考、高考中脱颖而出，为学生报名各种各样的作文班、奥数班、英语班等，加重了学生的校外培训负担。以上做法严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），这是国家站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出的重要决策部署，是推进新时代教育改革的重大举措，致力于全面推进素质教育，落实立德树人根本任务，维护良好的教育生态，促进学生的全面健康成长。（二）目标任务

1在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学生作业评价机制进行改革创新，学校课后服务基本满足学生需要，丰富学生的校内学习生活，深入推进素质教育，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温，减轻义务教育阶段学生的校外培训负担，为学生健康成长营造良好的社会环境。一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。二、落实措施（一）校内方面1、减轻学生作业负担。《意见》指出学校要完善作业管理办法，分类明确作业总量：确保小学一、二年级不布置家庭书面作业；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟；初中书面作业平均完成时间则不超过90分钟。2、课后服务提质增效。《意见》指出：学校应充分利用资源优势，实现课后服务全覆盖，制定课后服务实施方案，对学习有困难的学生进行答疑辅导，开展丰富的兴趣小组或社团活动。同时明确，学校不得利用课后服务时间讲授新课。3、推进义务教育均衡发展。《意见》强调：应做强做优免费线上学习服务，依托国家基础教育云平台、基础教育精品课、智慧中小学等互联网平台，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源的均衡发展。积极推进干部、教师轮岗制，旨在让优质的师资进行跨学校、跨学科的流动，进而让更多的学生享受到优质的教育资源。4、改进教育评价机制。《意见》指出：学校应减轻考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数论的倾向。教师职称、绩效、评优评先不唯成绩分数，建立综合全面适应“双减”政策要求的教育评价机制。（二）校外方面1、严格审批校外培训机构。《意见》指出：各地应不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有的学科类培训机构，统一登记为非盈利机构。同时，对原备案的线上学科类培训机构改为审批制，重新审批清查已备案的线上学科类培训机构。

22、规范校外培训行为。《意见》在培训质量和规范上同样作出要求：校外培训机构的培训内容应提前备案并接受监督；学科类培训人员需具备相应教师资质并将其公示；不得占用国家法定节假日、休息日、寒暑假等组织学科类培训，使用统一的培训合同工模板，依法保障双方利益等。3、加强日常监督管理。《意见》指出：校外培训机构应严禁通过虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争；应注意保护学生视力，每课时不超过30分钟，课间不少于10分钟，培训时间不晚于21点；不得提供或传播“拍照搜题”等惰化学生独立思考能力的不良学习方法。4、限制资本过度涌入。学科培训类机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；义务教育阶段的学科类校外培训收费，应被纳入政府指导价管理；严格监督培训机构融资及收费的用途。三、落实效果（一）赢得社会各界广泛认可。“双减”政策得到了学生、家长、教师、社会大众的普遍赞同，一致认为“双减”政策能够有效减轻学生的学业负担，构建和谐良好的教育生态，有利于学生的健康成长，是关乎民生和国家发展的有力举措。（二）有效减轻学生课业负担。学生的作业时间有效缩短，88%以上教师自觉严格控制书面作业总量，75.3%的学生感受到作业量比上学期减少，83.4%的学生基本能在学校完成书面作业或完成大部分书面作业。（三）作业质量明显提升。减负是为了提质，提质才能促进减负。“双减”减去了学生重复性、机械性的作业，老师们会根据学生的实际学习情况设计高质量的分层作业、创新作业，作业设计更有针对性，作业评价方式更加人性化。与此同时，学校还增加了科学、体育、艺术类等活动作业，更能促进学生的全面发展。（四）课后服务满意度较高。根据调查显示，89.0%的学生对课后服务满意，其中64.2%非常满意；88.4%的家长对课后服务满意，其中48.3%非常满意。85.8%的学生参与了课后服务，超74%的学生每周参加5天课后服务。学校课后服务平均每天120分钟，课后服务内容丰富，超过91%的学校提供作业辅导和各类兴趣课程。各省学校课后服务均以作业辅导和各类兴趣课程为主。（五）学生的课余生活发生改变。

3“双减”之前，学生们大多把课余时间花在了完成学校作业和校外培训活动当中，而“双减”之后，学生们有更多的课余时间去进行阅读、运动、劳动、社会实践，学生的课余生活变得丰富多彩，德、智、体、美、劳各方面的素质得到提升。（六）学生的睡眠时间增加。“双减”前，学生课业负担较重，小学高年级学生和中学生每天的睡眠时间严重压缩，用来完成学校作业和校外培训任务。“双减”后，68.2%的家长认为孩子的睡眠时间明显增加，小学生平均睡眠时间为9.3小时，初中生为8.5小时。（七）学生校外培训负担有效减轻。“双减”政策颁布后，学生普通遍减少甚至停止了参加校外学科培训，参加非学科类培训的学生数量也有明显减少，有效缓解了“双减”前校外培训过热的乱象。（八）家校共育模式更加和谐高效。学校普遍开展了家庭教育指导工作，通过家长会、亲子课堂、线上直播等方式，全面系统地为家长提供具体有效的教育指导，引导家长对学生进行正确的习惯养成教育和素养提升教育，使家校关系更加和谐高效。四、存在问题“双减”政策是国家作出的重大决策部署，是维护教育公平和教育生态的关键举措。“双减”政策实施以来，中小学生作业负担明显减轻，受到了学生和家长的支持与好评，收到了良好的社会效果，但在“双减”政策实施过程中还存在一些问题亟待解决。（一）政策执行还不够彻底。国家虽然出台了“双减”政策，但是在高考升学压力下，为了能让孩子在考试中取得优异的成绩，导致中小学面临巨大的升学压力，学校虽然执行了“双减”政策，但是个别老师为了提高学业成绩，减少作业的动机不强，减少作业的举措不当，另外部分家长也会在家里给孩子布置相应的作业，用来提高学生的学业成绩，导致“双减”政策执行不够彻底。（二）课后服务质量还需提升。“双减”政策当中着重提到了课后服务，目前绝大多数中小学都开展了课后服务，但是由于目前中小学的教师师资不足，导致课后服务中涉及参与课后服务的人员以学科类教师为主，音、体、美等综合学科专业教师相对缺乏，尤其是农村学校，部分学科类教师兼任多门课程，课后服务存在专业性不强，服务内容不够丰富，服务质量不高等普遍问题。（三）广大教师负担过重。

4“双减”政策促进了教育的公平发展，但是，目前大多数学校师资缺乏，而“双减”过后，课后服务、作业和评价改革在一定程度上又加重了学校教师的工作量，教师用于教研、备课的时间相对减少，教师的教学负担增加，工作压力增大。（四）部分家长焦虑不减。“双减”政策出台以来，中小学生的负担明显减轻，但家长的焦虑并未随着政策的出台而减轻，在某些方面反而有进一步加剧的倾向。一部分家长担忧，在作业量减少，小学一、二年级没有书面作业、没有纸笔考试的情况下，孩子能不能学好。也有家长担忧，当培训机构被大量取缔，“想给孩子报个班”都难的时候，孩子该如何应对高考。因而，“双减”政策在缓解家长们原有的焦虑的同时，也给家长们带来了新的焦虑点。五、改进举措（一）转变教育观念。加强对《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的执行力度，使每个学校认识到“双减”政策是促进教育公平、维护教育生态的有力举措，进一步转变教育观念，探索新的教学方式，合理安排教学任务，创新作业和评价机制，真正让“双减”政策深入人心，落到实处。（二）加强师资配备。根据国家标准，配齐配足师资力量，尤其是音、体、美等专业教师，推进教师轮岗和交流机制，促进教育均衡发展。引入家长、志愿者和校外培训机构参与到学校教学管理和课后服务工作当中，构建学校、家庭、社会三位一体的育人模式。（三）落实政策扶持。各级政府和教育主管部门，要切实从资金、师资、政策上加强对学校的支持和保障，实施教师弹性上下班制度和课后服务补贴制度，改革职称评定、评优评先办法，从制度和政策上保障“双减”政策有效推进，提升教师、学生和家长落实“双减”政策的积极性和主动性。（四）开展常态督导。各级政府和教育主管部门要加强宣传和引导，进行有效的监督和管理，定期对中小学“双减”落实情况和校外培训机构学科类培训情况进行监督和检查，对违规行为进行有效管理，维护良好的教育环境和教育生态，防止各种变型变异式增加学生校内和校外学业负担的行为，为孩子健康成长营造良好的教育环境。

5落实“双减”，我们一直在路上！“双减”政策的出台至今已经有一年多的时间，在推进“双减”政策落地落实的过程中，取得了积极的成效，在一定程度上减轻了义务教育阶段学生的课内学业负担和校外培训负担，赢得了学生、家长和教师的好评，但在具体执行政策过程当中，也突显出一些亟待解决的问题，需要我们不断反思、总结、改进，让“双减”政策从根本上改变我国中小学教育一直以来以“应试教育”为主的教育模式，真正让孩子们在适合他们的教育环境中成长成才，早日成长为能够担当民族复兴大任的时代新人。