对某乡镇小城镇建设管理的思考

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对某乡镇小城镇建设管理的思考内容摘要：加强小城镇建设的管理是协调城乡发展的战略选择。道县是四马桥镇小城镇建设的管理面临诸多迫切需要解决的问题，本文就加强对乡镇小城镇建设管理的现状及原因进行了分析，并提出了促进道县城乡协调发展的对策。关键词：乡镇小城镇建设管理思考一、加强小城镇建设的管理是协调城乡发展的战略选择加强对小城镇建设的管理是党委、政府的一项不可忽视的工作。如何加强管理，怎样进行，需要政府认真思考。下面就乡镇小城镇建设的管理谈点设想。通过学习《小城镇建设》课程和走访了解乡镇小城镇建设的管理，了解掌握了一些情况，认为把城乡有机衔接起来，最基本的是加强对小城镇建设的管理，并从实践结合的角度，分析了小城镇的地位和作用，懂得了发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决农村出路的一个大问题，就是进行农村的社会化管理。所以，发展小城镇可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。（一）小城镇是城乡交流的平台。 小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。乡镇小城镇建设是在原来的集贸市场基础上发展起来的，距县城32公里，位于县城东南方，是一个较偏僻的集市贸易网点，由于偏远，闭塞，对农村的制约尤为突出，农民无法及时地得到市场信息，给农业产业结构的调整和农产品的销售带来一定困难。由于小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接，发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过按劳动力的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动，这就需要全面的管理。（二）小城镇作为农村腹地，是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。乡镇小城镇位于广阔农村腹地之中，向农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验和生活方式，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。近几十年来，道县四马桥镇小城镇的发展使许多农民的进镇愿望变成现实，率先进镇的农民以自己开拓闯市场的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。特别是小城镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平不断提高，从而，增加了农副产品附加值和农民收入，老百姓富了，农村变了，农业发展了，这也需要全面的管理。（三）小城镇的健康发展是解决“三农”问题的根本途径。集镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以将有生资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化发挥出来，是农村走上城市化道路的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，是实现农村现代化的基础；从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化调整提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中，为规模农业、休闲农业、环保农业、效益农业提供了利用条件等，更需要全方面的管理。二、乡镇小城镇建设管理存在的问题改革开放三十多年来，城镇建设迅猛发展，街道规模、人口聚集、GDP产值等，对农村经济发展起了巨大的推小动作用，但小城镇的建设和管理还存在着十分突出的问题，集中体现在：（一）以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。乡镇 小城镇的城镇化建设和发展虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面。因为这种城镇化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进城市的思想，是一种影响城乡一体化发展的不现实趋势，其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使小城镇既不像城市又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。（二）规划不科学，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇建设，必须用科学的思想、人文景观的地理优势、自然资源去指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展。长期以来，道县四马桥镇小城镇建设缺乏总体规划，城镇布局不合理。究其原因，主要是：上级政府主要部门缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对小城镇建设缺乏管理经验，没有总体设想，布局分散，规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。（三）基础设施薄弱，功能不健全。小城镇建设是一项社会系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施建设，必须配套齐全，这种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，道县四马桥镇小城镇的基础设施长期得不到改善，街道窄、零乱，交易混杂，人车拥挤，堵塞严重，制约着小城镇的正常发展，影响了农民进镇经商务工的积极性。（四）各自为政、管理混乱。小城镇建设是在当地县委、政府的领导下进行的，但是乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方牵制。特别是镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务协调”，因而不能开成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域内需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合，制约了小城镇建设的发展。三、对乡镇城镇建设管理的对策。 乡镇是一个边远山区小镇，有着江浙一带小城镇建设和管理的一般特点，又带有浓厚的地方特色。因此，在借鉴江浙一带发达地区小城镇建设的管理经验，并结合道县四马桥镇小城镇建设的实际，特提出如下对策。（一）科学规划，合理布局，管好小城镇。乡镇建设的管理，要遵循城镇发展规划和当地实际情况，运用科学性、稳妥性、发展性的特点，按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有受行政区划的限制，在布局上确定好小城镇基础设施规模，使小城镇成为联接农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，立足“三农”，服务“三农”，坚持把“农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前，稳妥步入，管理规范。（二）增强乡镇可持续发展的能力。可持续发展是城乡协调发展的重要内容，道县四马桥镇小城镇建设必须立足当前，放眼长远，坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，打造出“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的落后企业，通过合理布局，将新城和旧城改造成持续发展的新型小城镇、文明小城镇、示范小城镇。（三）提高乡镇小城镇建设的管理水平。小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的普遍现状却是“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好四马桥镇小城镇建设，必须提高小城镇的管理水平。做到一是转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好小城镇社区服务上来，为私人投资工商企业和居民生活创造良好的投资环境和社会环境；二是提搞进镇农民的思想道德素质和科学文化水平，共同把小城镇建设的工作管理好、协调好，营造一个良好的社会环境。 综上所述，乡镇小城镇的管理，必须要按照本地的实际情况和发展思路，借鉴小城镇建设成功的管理经验和实际状况不断研究，不断探索，力争三五年时间将四马桥镇小城镇建设得管理规范、发展平稳、井然有序的山区小城镇。