安监局长在全省安监局长座谈会上的发言

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　　安监局长在全省安监局长座谈会上的发言政府政务是安监局长在全省安监局长座谈会上的发言　　严格执法监视规范执法行为　　这次座谈会各兄弟市州都直言不讳的对安全监管工作提出了自己的想法和建议，我想谈的是关于安全监管执法的一些题目。安全生产监管执法属于行政执法行列，所谓行政执法，即广义的行政处理行为，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。当前，在安全生产监管执法中，存在着一些普遍的现象，个别执法者对违法人行为视而不见、不敢治理、处理过轻或以罚代管，以及执法者对违法人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等，甚至存在着“重实体、轻程序”的不良现象，山西左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，就是一个深刻的教训，体现了安全生产监管执法中“执法不严、工作不实”这个痼疾。所以，我们必须严格执法、规范执法。下面我讲几点意见：　　一、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。　　要加大安全生产行政执法力度，首先要确保政令畅通，严禁行政执法工作职员无证执法、不亮证执法、持废证执法、一证多人执法。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不答应搞人情执法，更不准徇私枉法。果断清除安监系统行政执法中的消极***现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都要严厉追究，依法予以惩处。 “落实不下往，严不起来” ，仍然是当前安全生产工作中突出题目。各县(市)区安监系统领导同道一定要充分熟悉安全执法的重要性，强化依法行政意识，下决心解决执法不严题目。其次，要认真推行安监系统行政执法责任制，必须严格行政执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证要将本部分负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各县(市)区政府及其安监系统的主要负责人为依法行政的第一责任人。要与建立行政治理公示制、评议考核制、错案责任追究制结合起来。办理直接涉及群众亲身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公然。要将落实执法责任制的情况作为全市安监系统进行年度综合考核和检验政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究责任造成行政执法行为违法或不当的直接责任人。同时，应建立健全重大案件集体讨论、领导审批制度，行政复议制度，错案追究制度，赔偿责任追究制度等，切实加强对行政执法工作的检查监视。我局成立以来，认真按照六部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》要求，联合煤炭、国土资源、公安等有关部分，依法严厉打击非法开采、违法违规生产行为，及时发现和解决了联合执法中出现的题目，完善联合执法机制，逐步推广到危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输等行业和领域。在监管执法中坚持程序到位的同时，注重维护执法权威，实现了安全生产无禁区，安全检查无盲区，安全处罚无特区。我们要进一步健全责任追究保障体系。在依法查处党政机关干部违规进股办矿、查处和封闭取缔非法矿以及重特大安全事故责任追究等方面，作出了具体的、可操纵性的回定，并按照法律法规和“四不放过”的要求，严格实行责任追究。　　字串5　　另外在我们日常安全监管和执法中存在的主要题目有：一是没有权威性。我们安监局担负着全面的安全监管、监视、执法检查，任务十分繁重，没有同一的监察职员的制服对我们执法工作带来了一定的困难，也有损我们安监职员的执法形象。二是城区安监局尚未成立。三是车辆没有同一的标识，没有专门的警笛警报。四是一些业主没有经济实力对重大安全隐患进行整改。　　二、健全行政执法监视机制，强化行政执法监视。 　　要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监视制度，按照《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省行政执法条例》和《湖南省行政执法证和行政执法监视证治理办法》的规定，建立一系列行政执法监视制度，采取多种监视手段、监视方式，切实强化行政执法监视力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的题目，以保证行政执法行为的正当有效。要以对行政处罚的监视为重点和突破口，全面加大对行政执法活动的监视力度。要对群众反映强烈的热门题目，及时组织专项执法检查，及时解决和纠正行政执法中存在的题目。另外，根据《安全生产许可证条例》，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等单位严格安全生产行政许可，强化源头治理。我们公然8项安全生产行政许可的条件、程序、时限、纪律和流程，全部进进政务中心办理，我们安排了一名干部专门负责政务中心窗口接访工作，并配备先进的办公设施，快速高效的为群众和企业服务，一个窗口对外，自觉接受社会监视。在安全生产行政许可中，严格标准，做好“不符合条件的，一个不报，证一个不发”。另外我们用五个制度强化安全生产执法监视工作：字串6　　一是建立安全生产行政执法公示制度。将安全生产行政执法纳进政务公然的重要内容，公然安全生产监管监察执法程序、执法依据、执法标准，自觉接受群众监视。同时，利用媒体公然执法过程，强化***监视，对违法违章的行为予以公然曝光。　　二是建立安全生产行政执法举报制度。向社会公然举报、信箱或电子邮件地址，接受广大群众和服务对象的监视。对举报不受理的，按照不履行安全生产监视治理职责的情况进行调查处理。　　三是建立安全生产行政执法错案责任追究制度。严格安全生产监管监察行政执法，规范与约束执法行为，对安全生产执法职员个人违规执法或执法不当原因致使监管对象受到损失的，严厉追究责任。　　四是建立安全生产行政执法备案制度。各县区、开发区安全生产监视治理部分处以五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报市安全生产监视治理部分备案。　　五是建立了行政许可申请材料审批台帐。实行跟踪表随资料流转的责任追究制度，增强行政许可的透明度，广泛的接受群众的监视，使安全生产审批工作透明化。　　三、建立高素质的安监系统行政执法队伍。 　　安监系统行政执法的质量和效果如何，在一定程度上取决于行政执法职员素质的高低。因此，必须建设一支高素质的行政执法队伍。经过这几年的努力，我们局从无到有，从小到大。总体来看，我们这支队伍的主流是好的，是富有吃苦刻苦和创新精神的，工作也是有成绩的。我们提出打造“学习型安监局”，出台了《局党组中心组学习计划》、《衡阳市安监局机关干部加强学习实施方案》、《衡阳市安监局科室目标治理考核办法》，科长半年述职，群众测评，实行未位淘汰制;对机关全体干部实行电脑扫盲教育，上至局领导，下至一般干部，均要求熟练操纵电脑，凡电脑考试分歧格者集中补课，将干部学习纳进干部考核内容。对在工作中努力学习，勇于创新，成绩突出的干部，优先评先评优及职级提升、提拔任用。另外，我们狠抓了教育培训，进步监管职员的自身素质和执法水平，我们对县市区局长、股长以及业务骨干和执法职员都分批进行了培训，根据统计，共举办培训班5期，培训安监职员459人。各县市区参照市局的做法，分别对工作职员及乡镇安监员进行培训，采取聘请专家教授讲座、座谈讨论、实地调研、参观学习等方式，学习安全监管工作的业务知识，使得执法职员的素质明显增强，工作效率普遍进步，外出办案都做到了“三个一” ：每一起案件有一名主办职员，有一套可行的办案方案，有一套完整的档案资料。今年我们在市委党校又举办了县处级领导干部安全知识培训班，通过培训，增强了领导干部的安全意识，增强了监管的责任意识，增强了执法效率。进一步明确了安监部分的执法主体地位以及责任、权利与义务、执法的范围、事故调查处理的方式方法。另外，我们还注重加强执法文书和档案治理，规范了执法文书的填写、制作和整档建党工作。一是对直管企业摸清底数，实行一厂(矿)一档。为了进步监管执法效率，增强监管执法的针对性，我局利用颁发安全生产许可证的有利时机，对直接监管的企业进行了调查摸底，将企业的基本情况、安全条件、存在的重大事故隐患、事故应急救援预案、安全生产责任、监管职员情况、从业职员的1政府政务是安监局长在全省安监局长座谈会上的发言安全意识与技能素质等，按照规范化的要求整理形成基础性数据，建立企业档案，实行户籍化治理。二是建立执法案件档案，实行一案一档。我们在对监视执法过程中形成的文件、执法文书等，都按规定和要求进行整理并回档，建立了监视执法档案;事故调查处理也按要求同样建立了事故调查处理档案，便于存档备查。　　字串5　　四、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环境。　　依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法职员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，进步依法行政能力。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、全国人大颁布的《行政许可法》《安全生产法》是推进依法行政，建想法治政府的重大举措。要继续深进持久地、卓有成效地在全社会尤其是在安监系统工作职员中间广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，形成人人知法、遵法、执法的良好风尚，既要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础。同时，要特别夸大各级领导干部带头学习安全生产法，和安全生产所涉及的其他法规和规章，增强安全观念，严格依法决策，依法行政，支持安监系统严格执法，自觉维***律的尊严。只有这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。在查处南华大学附一医院重大事故隐患一案中，我们两次召开科长以上干部会议，请法律顾问参加，一项一项对照相应法律条款，达到既整改了事故隐患，又教育了隐患单位领导，也进步了队伍执法能力的效果。通过三学“ 学法律、法规，学安全治理，学党风廉政建设有关规定”来促进三实：“实学、实干、实效”。今年，我们在市莲湖广场举办了“安全生产月咨询日”活动，我们牢牢围绕“遵章遵法、关爱生命”这一主题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，强化了安全宣传教育。展出安全知识宣传版报上百块，悬挂横幅、气球约300个(幅)，现场发放了2万余份宣传资料，出动了安全生产宣传车，并在衡阳电视台、衡阳日报、衡阳晚报等媒体对安全生产形势、安全知识、进行了宣传，让广大群众从视觉上，心灵上增强对安全文化理念的理解，行为上产生互动。字串9　　我们安监系统的一切权力都由人民赋予，必须对人民负责，保护人民的生命财产安全不受侵害，接受人民监视。我会主动加强与人大和政协的联系，并认真督办建议和提案承办工作。实行承办工作目标治理责任制，局领导分工负责、明确科室、责任到人，并作为各单位年终考核重要内容。坚持承办与解决深层次题目、健全机制相结合，把完善政务公然和执法责任制作为机关建设十件实事之一，对科室职责分工、法定义务和工作程序进行了分解和落实，并印制服务手册，接受群众监视。把行政复议作为强化行政监视的重要措施。　　03年以来，我局在严格执法监视、规范执法行为的工作中取得了一定的成效，但与兄弟市州相比，仍有一定差距，在今后的工作中，我们将不断完善安全生产监管体系，加大执法力度，促进我市安全生产工作不断取得新的成效。