国外应急管理培训经验分析及对我国的启示

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万方数据第25卷第3期中同劳动关系学院学报V01．25No．3垫!!堡垒旦』Q型曼塑垒塾Q!曼丛!型皇!型!!!!型!垦Q￡!型望型翌曼!垒坠垦曼垦皇旦Q丛墨』!!：垫!!国外应急管理培训经验分析及对我国的启示’牛皓宁，丁立(华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074)【摘要】应急管理培训是应急救援行动成功的前提和保证，是提高人们应急能力和知识水平的必要手段。本文试图通过对比美国、日本、德国等发达国家在应急管理培训方面采取的措施，结合我国国情和公共安全事件的特点，提出了建立我国应急管理培训的框架。[关键词】突发事件；应急管理；培训【中图分类号]C931．2[文献标识码]A【文章编号]1673—2375(2011)03—0095—04社会的飞速发展使人们的生活更加便利，然而，各类突发事件也越来越多。过往发生的突发事件告诉我们：在“非常态”事件发生之前，应使“突发事件认识与应对培训”涉及到每一个人，常备预警之心，常存应对之计。美、日、德等发达国家在应急管理研究方面起步时间比较早，他们竭力探索出了适合本国发展需要的应急管理体系，在应急管理培训方面也总结出了成功的经验，可以为我国应急管理培训提供重要的借鉴。一、美、日、德各国应急管理培训的经验美、日、德等国家的应急管理经过多年的理论研究及实践应对，积累了较为丰富的经验，尤其是在应急管理培训方面，其组织有序化、培训专业化、演练实战化和参与普及化等经验值得借鉴。(一)组织有序化美、日、德各国都十分重视加强应急管理培训工作，把建立应急管理培训体系作为提升国家整体应急管理能力的重要内容。将应急管理培训制度法制化、经费保障专项化。特别是在组织机构设置方面，在全国范围内设立了从中央到地方的专门培训机构；充分利用高校、科研院所等充足的教育资源，开展广泛合作与专业研究；各专业应急部门、志愿者组织、民防团体、社区、学校等充分结合组织受众特点，开展多层次、多角度、全方位的应急培训。1．美国联邦应急管理署(FEMA)在全国范围内设立了三个应急培训中心⋯，从联邦政府、州政府到地方政府都设有专门机构和全职工作人员，进行应急教育、宣传、专业培训。2．日本应急组织体系分为中央、都道府县、市町村三级制【2J，各级灾害应对计划都做出了相对应应急培训的要求，不少高校开设有“危机管理”专业，专门培养高层次的防灾救灾、应急管理等方面的人才。3．德国应急管理人员的培训主要由联邦民事保护与灾难救助局(BBK)下属学院负责；志愿者培训主要由联邦技术救援局(THw)所属的2所技术救援培训学院负责；公民教育由政府部门与学校、社会组织、企业及个人进行¨J。(二)培训专业化为使应急管理培训更具专业性，各国都十分注重加强应急管理培训基地的建设，培训课程、·【收稿日期】201l一02-05[作奢简介】牛皓宁(】986一)．男，新疆岛鲁木齐人。华中科技大学公共管理学院硕士研究生；丁立(】粥6一)，女，湖北成宁人．华中科技大学公共管理学院硕士研究生。·95· 万方数据第三期中国劳动关系学院学报2011年6月师资力量、培训方式方法，都投入了大量的财力和人力，建立起适应案例式、模拟式、演练式教学要求的专用教室、实验室和相关设备，遵循应急管理培训的规律和特点，适应提高应急管理能力的要求。1．美国应急管理培训设置了综合应急管理课程、专业及高级专业培训课程、教育培训课程、各灾种培训课程及灾害应急操作和灾后恢复课程；紧急救援专业队伍必须经过严格培训，持证上岗。2．日本灾害救援任务主要由消防、警察、自卫队和医疗机构等承担，这些机构构成了日本现今较为严密的灾害救援体系。3．德国的应急管理培训非常注重专业性。在AKNZ与联邦技术救援学院授课的基本上是某一方面的专家。(三)演练实战化美、日、德各国在应急管理培训方面大量采用模拟演练方法，不是简单的、虚拟的角色扮演，而是完全按照真实工作中的应急管理模式进行。例如：美国政府每年定期依据防救灾活动表，进行紧急灾害应急演练，展示防灾教育的成果。日本政府和相关灾害管理组织经常组织全国范围内的大规模灾害演练。如为求演练更切合实际，都道府县等政府在必要时要在指定区域禁止人车通行，这些必要的限制让公众对实际应急有更真切的认识H】。德国应急管理培训大量采用模拟演练方法。无论是机构设置、任务分工、演练流程还是实战内容的设计都与培训人员在实际应急管理工作中的趋同。(四)参与普及化美、日、德各国在应急知识教育方面非常秀视大众的参与，使应急文化深人人心，通过积极参与多种形式的演习，培养公众的防灾理念和习惯，提高实际应急能力。例如：美国出版了大量应急知识的普及读物，既有针对成人、儿童的，也有针对特殊人群的，传授基本防灾知识和方法”J。政府部门会通过电视节目播映专门爆发危机的教育系列片，互联网上设有专门的网站，FEMA在网络上制作了应急指挥系统的学习课件，民众可以很容易了解应急救援计划和工作流程[6】，模拟几乎所有可能对公民生命和财产安全所造成威胁的突发事件。·96·日本的应急教育从中小学抓起，从小培养公民的防灾意识。日本各都道府县教育委员会基本上都编写有《危机管理和应对手册》或者《应急教育指导资料》等教材，指导各类中小学开展灾害预防和应对教育一J。日本政府设立多个“防灾日”。全国各地方政府、居民区、学校和企业都要举行各种防灾演习，提醒大家关注灾害管理，促进公众参与灾害管理旧J。德网志愿者体系发达，如德国工人助人为乐联盟(ASB)、德意志生命救助协会(DLRG)、德国红十字会(DRK)、德国约翰尼特事故救援团(JUH)、德国消防队(DFV)等志愿服务组织，全德有超过2300万人从事志愿服务，这些志愿者组织对全德庞大的志愿者队伍的日常培训多在周末开展，极大地提高了危机过程中公民自我保护和相互救助的能力¨1。二、我国应急管理培训的现状我国的应急管理事业起步较晚，应急管理培训也仅在2003年的SARS之后才逐步在各地方党校或行政学院以及有关部门展开，这些培训多为各地区各部门根据本地实际自发组织，专业性不强，内容不完备，整体表现粗糙。2008年南方冰雪灾害和四川汶川大地震使我国应急管理工作逐步走向成熟，在此基础上我国开始在国家层面重视对各级领导干部的应急管理培训和模拟演练。从总体上讲，我国的应急管理培训还处在起步阶段，培训体系还未建立，整体水平亟待完善。我国的应急管理培训表现出以下特点：1．多主体。少联合。我国各级政府都制定了应急管理培训工作制度，各类干部培训机构、各主体部门和一些高校也开设了危机管理的培训课程，但这些制度要求不统一，培训内容不系统，培训的方式五花八门。有关应急部门虽然进行模拟演练，却是各自为战，分散于多个部门，缺乏统一的规划和指导，部门之间的联合较少，总体上呈现出比较分散的状况。2．专业化程度低。我国的应急管理处于初级阶段，应急培训的体系还不健全，加之突发事件种类繁多，相关方面的研究依然还在摸索阶段。我国目前除了消防队伍和矿山、地震救护队外，其他专业救援力量还比较薄弱。虽然日前全国有2000多个县有应急管理办公室，但其中从事突发事件管理的人员都是兼职，没有受过专fJ教育， 万方数据牛皓宁，丁立：国外廊急管理培训经验分析及对我困的启示制定突发事件紧急应对的专业人才很少；高校、研究所中从事应急管理方面研究的专家学者数量较少，且多只是理论方面的专家，既缺乏实际应急管理经验的积累，又缺乏实战性应急演练过程的设计和驾驭能力，因而提出建议的叮操作性相对较差。3．社会化程度低。历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。相当一部分事故灾难，是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。所以，提高应急管理能力，需要全社会的参与，各种社会组织、社区、企业、新闻媒体和民众在应急管理中都应发挥积极地作用。从实践看，目前我国对公众的应急教育还处在起步阶段，对危机预警问题的认识不足，公众对应急知识知之甚少，自救能力较低。目前我国参与过各类志愿者活动的总人数已经达到8000万人，但是参与应急救援的志愿者的数量却有限，志愿服务的技能和知识也不足。三、国外应急管理培训对我国的启示我国的应急管理培训不町能照搬别国模式，但其先进的理念和做法可以借鉴，并制定出适合中国国情、省情及地(市)、县、乡镇实际的应急管理专业培训体系。1．培训体系设想我国是一个灾害多发的国家，突发事件形势严峻，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件层出不穷，这在客观上要求我闷从政府部门到普通民众都应具备基本的突发事件应对和处理的能力。依据各类人员在应急管理和响应过程中的职责，可分为四类：政府主管部门人员、专业应急人员、社区居民、志愿者队伍。每一类人员在应急响应中所承担的角色不同，因而培训方式、内容也各有差异。1．政府部门人员。其应急能力高低事关突发事件应急管理整体效果。作为应急管理的决策者和指挥者，应当学习国外先进的应急管理经验及技术、各种灾害的基础知识，以便能在事态发展的不同阶段做出iF确的对策；具备对事态的伞面把握能力和发展趋势的预测能力【9J。对他们的培训除了常用的课堂集中学习、案例教学等方式外，还应充分利用当今网络教学的便利，组织模拟演练，通过小组讨论等形式，增强相互之间的沟通和交流；此外，还要求加强政府部门人员的逻辑思维和信息组织能力，及时准确地向外界发布信息。2．专业应急人员。专业应急救援队伍是事故应急救援的一支主要力量，主要包括消防、公安、医疗、交通、通讯、监测及工程抢险等人员。他们担负着指挥、操作、技术指导等职责，应具备较高的事故救援知识和技术水平，有一定的政策把握能力、快速反应能力、动态跟踪能力、整合现场各种资源的能力。很多灾害的发生需要跨部门、跨系统、跨行业的应急救援，专业应急人员还要加强与其他应急部门的协作和沟通。此外，突发事件具有耦合性和衍生性，灾中可能会发生难以预测的事件，应急工作人员要具备应对紧张状态的心理素质和承受能力。因而，在实战环境下的培训对他们来说尤为重要。3．社会大众。突发事件具有偶发性，一旦发生灾害，普通居民是最大受害者。社会大众应具备防灾意识，通过教育和培训使民众了解周边环境中可能存在的危险和相应的应急计划。针对不同年龄阶层和职业群体普及应急文化。通过电视、广播、网站、举办宣传活动，在公众场所分发宜传页，组织社区、学校、企业定期进行应急教育和培训，举办应急演练；参与制定并实施应急防范方案，使他们知道在紧急状态下如何进行疏散和求助，如何使用救生器材、如何自救、救他等问题。4．志愿者队伍。在突如其来的灾难面前，包括政府在内的任何一个公共组织的力量总是有限的，无法单独满足应对灾难的所有需求。因此，有效地整合社会资源，充分发挥各种社会力量的能动性具有重要的作用。志愿者的参与降低了组织成本，分担了专业救援人员繁重的工作任务。志愿者队伍平时可以负责灾害科普知识、防灾知识、自救瓦救知识的宣传，开展专业技能训练；灾时协助社区开展灾情、民情的搜集和速报，组织灾民应急避险、自救互救、平息谣传、维持社会秩序、协助排除次生灾害，配合专业救援队抢险、救护、协助做好救灾物品的发放等工作。此外还要具备良好的沟通和组织能力，以及为他人服务的奉献精神和责任心。(二)保障体系设想1．加快培训基地建设。设置相对集中的应急·97· 万方数据第三期中国劳动关系学院学报2011年6月管理培训基地，专门负责应急管理培训工作，提高应急管理专业水平及综合素质。在全国范围内成立综合培训基地，供应急管理人员进行系统、全面的理论学习，开展实战演习，同时，针对不同专业在大专院校、专业部门成立专业培训基地。纵向上，加大上级部门对下级部门的指导，由国家一级的应急管理培训中心统一制定应急管理培训项目体系、课程体系、教材体系、方法体系；横向上，加强各地部门之间的交流学习，实现信息、资源的共享。2．加强师资队伍建设。大力提高我国应急管理培训师资队伍的专业水平，聘请具有丰富实践经验的专家学者讲课，传授先进技术；把应急管理教学师资的培养作为常规，科学合理规划；应急管理的人才，应该来自多个领域，是一个人才组合，既要有领导型的人才，也要有专业性的人才，还要有专家型的咨询人才。3．推进教育培训手段现代化建设。将情景模拟和角色扮演等演练方法作为应急管理培训的主要方法，不仅要将应急管理培训深人灌输到人们的意识当中，还要提高实际应急能力，为此要统一组织开发计算机模拟演练系统程序，提高培训的技术装备水平，统一开发标准化的演练场地或教学设施，以提高实战能力。4．开展国际合作。定期组织有关应急管理方面的国际会议，与其他国家开展广泛合作，通过理论交流、技术引进、跨区域联合演习等方式，积极创造条件、开拓渠道，以提升我国应急管理培训的整体水平。【参考文献】[1][6]民政部应急管理平台项目考察团．美国一加拿大应急管理工作及其启示[J]．中国民政，2008，(6)．[2]【8]姚国章．日本突发公共事件应急管理体系解析【J]．电子政务．2007，(7)．[3]国家行政学院课题组．英国一德国一瑞典应急管理教育培训的主要做法及启示[J]中国浦东干部学院学报，2009，(5)．[4]游志斌．当代国际救灾体系比较研究[D】．中共中央党校，2006．[5]邓仕仑．美国应急管理体系及其启示[J】．国际行政学院学报，2008，(3)．[7]姜亭琪．我国地震应急预案体系研究[D]．吉林大学．2008．[8]凌学武．德国应急救援中的志愿者体系的特点与启示【J]．四川行政学院学报。2009．(6)．[9]张华文．基于学习风格的应急培训方法研究[J]．中国公共安全。2009，(6)．AnAnalysisofForeignExperienceofEmergencyManagementTrainingNiuHaoning，DingLi(Huazhong￡№盼ofSc／ef圮eandTechno／ogy，Igu／mn430074，HubeiProvince，Ch／na)Abstract：Emergencymanagementtrainingisthepreconditionofsuccessfulemergencyn黜ueactionsandnOCA删Ⅱ坨删0fim·provingpeople’8emergencyabilityandknowledgelevel．SomedevelopedcountriesasUnitedStates。JapanandGermanyhavea．doptedmea$嘴ofemergencymanagementtraining．Theseexperiencesareinspiringtosetupthe缸lmewolJKofemergencymanage-merittraininginChina．Keywords：emergency；emergencymanagement；training[责任编辑：简洁]·98· 国外应急管理培训经验分析及对我国的启示作者：牛皓宁，丁立，NiuHaoning，DingLi作者单位：华中科技大学公共管理学院,湖北武汉,430074刊名：中国劳动关系学院学报英文刊名：JOURNALOFCHINAINSTITUTEOFINDUSTRIALRELATIONS年，卷(期)：2011,25(3)参考文献(8条)1.张华文基于学习风格的应急培训方法研究2009(06)2.凌学武德国应急救援中的志愿者体系的特点与启示[期刊论文]-四川行政学院学报2009(06)3.姜亭琪我国地震应急预案体系研究20084.邓仕仑美国应急管理体系及其启示[期刊论文]-国家行政学院学报2008(03)5.游志斌当代国际救灾体系比较研究[学位论文]20066.国家行政学院课题组英国-德国-瑞典应急管理教育培训的主要做法及启示2009(05)7.姚国章日本突发公共事件应急管理体系解析[期刊论文]-电子政务2007(07)8.民政部应急管理平台项目考察团美国-加拿大应急管理工作及其启示2008(06)本文读者也读过(3条)1.凌学武.庄汉武.LingXuewu.ZhuangHanwu德国应急管理培训的特点及对我国的启示[期刊论文]-行政与法2010(2)2.马棉国外突发事件的应急管理及其对我国启示[期刊论文]-经济研究导刊2011(23)3.王彩平.WANGCaiping德国应急管理培训的特点及其启示[期刊论文]-行政管理改革2011(2)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_gcllysj201103023.aspx