安全生产监管实务

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安全生产监管实务第一讲“五双”管理概述（上） 党的十六届五中全会把安全生产摆在与资源、环境同等重要的地位，提出了安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展的战略目标。把安全发展作为一个重要理念，纳入到社会主义现代化建设的总体战略中，是对科学发展观认识的一个深化。当前我国安全生产的形势十分严峻，安监工作面临着压力大、难度高、责任重的挑战，已经成为各级政府、安监部门、企业一个十分棘手的重要问题。从政府、安监部门和企业的责任主体出发，结合安全生产、综合监管的要求，围绕科技创安、文化兴安两大要务，全面系统有效地实施并充分履行安全生产职责，就需要分别从安全生产的基层、基础工作，安全生产质量标准化工作，安监部门的监管工作定位等方面，从理论和实践上加以提炼，从而形成一种安全监管工作“五双管理”的崭新模式。安全生产作为一个课题，是一个系统工程，涉及的范围非常广，涉及的领域也比较多，跨度比较大。要了解安全的现状就需要先了解国情，需要深究问题之根源。安全生产有其自身的特征和规律，不可逾越，但可预防，严刑立法，才能标本兼治。 我国安全生产的现状 安全生产形势严峻当前我国的安全生产形势是十分严峻的，也是令人头疼的。近几年来，我国安全生产总的状况，可以用五句话来加以概括：特大事故、重大事故频频发生；伤亡总数居高不下；各类事故隐患，特别是重大安全生产事故隐患普遍存在；更为严重的是，职业危害日趋突出。 【案例】案例1：2004年全国安全生产事故统计2004年全国共发生各类事故803571起，因事故死亡人数达到136755人，以上数据尚未包括小煤窑等隐而未报的数据。而2004年我国全年的GDP正好是13.6万亿，13.6万亿的GDP有13.6万的事故死亡人数。GDP是政府工作绩效考核的一个重要指标，安全生产也是现在政府狠抓的一项重要工作。2004年三类事故的发生率有所上升，分别是：烟花爆竹伤亡事故，当年发生138起，死亡322人；民航飞行事故四起，死亡61人；渔业船舶伤亡事故682起，死亡570人。 案例2：包头空难事故2004年11月21日是中国民航业一个黑色的日子，当天从呼和浩特起飞的一架客机，在空中飞行不到两分钟就坠落在离呼和浩特很近的一个公园的湖泊里面，没有一个乘客生还。随后民航又连续发生了三次事故。一时间，坐飞机的人胆战心惊。民航业的效益受到重创，当年亏损达到25个亿。 重点行业隐患普遍当前我国的重、特大事故高发、频发。从统计数据来看，从建国初期到2005年为止，我国工矿企业发生一次死亡30人以上的重大、特大安全生产事故的频率总体呈上升趋势。1953年到1962年以来，某些年份基本没发生过一次伤亡30人以上的重大、特大安全生产事故，但是到1963年出现了一个高峰，1974年出现了波动。最为严重的是进入21世纪以来，从2001年到2005年，特别是2005年，特大安全生产事故直线上升，成为建国以来我国重、特大安全生产事故发生最多的一年。同时，分析近几年的伤亡事故对比度可以看出，事故死亡总人数一直维持在一个较高的水平上。从2002年11月1号我国《安全生产法》颁布实施以来，政府、部门、企业在加强安全生产方面的力度有所加强，全国的安全生产事故发生总数呈逐年下降趋势，但是2002年到2005年每年的死亡人数几乎不相上下，总数在13万左右，也就是一般小事故经过加强管理减少了，但重、特大安全生产事故发生的频率高了，所以虽然事故总数减少了，但每年事故的死亡人数却增加了。 而且，从工作层面来看，发生事故是必然的，因为确实我们有许多工作没有做好。安全生产是干出来的，它是一个系统工程，涉及到法律、经济、社会等各方面的问题，所以现在要讲安全发展观，就是要强调如何去从源头上解决问题。 关键词解读 长期以来，人们对于安全、安全管理、安全发展这些概念叫得多了，但是却不会细想其中的区别和差异，不搞理论研究的人更不会去研究它，这对指导基层安监工作的有效实施是相当不利的，所以，需要对这些概念进行一个简单的解读。 安全“安全”表述为没有危险或不受威胁。大千世界里不安全隐患是客观存在的，古人常说“无危则安，无缺则全”，安全就是追求和谐、追求平安。安全、安全管理、安全生产，就是要把安全的内涵设定好，把它体现到管理当中。目前，我国的一些中小企业、乡镇企业存在的安全问题是非常严重的，甚至到了一种可怕的状态：死人是正常的，不死人是不正常的。所以，这就要求我们抓好专项整治。【案例】案例1：乡镇企业用燃烧来分辨材质曾有一张在乡镇企业的工作现场拍的照片，照片中工人拿着打火机在烧他手里的纤维材料。这家乡镇企业是一个轻纺企业，按照常识，人们都知道轻纺企业是消防重点单位，很多材料都是容易燃烧的，所以在这些企业中都是严禁用明火的。然而照片中的这家企业为了从一堆收购来的原料中分辨哪些材料是化纤类的，哪些是真丝类、毛纱类、棉纱类，竟然借助于打火机，通过少量材料燃烧后产生的气味来分析它的成份。这种粗放型、盲目性的做法，完全忽视安全，用一种近似原始的办法在仓库里工作，其高度危险性不言而喻。 案例2：硬件保护设施的不完善在另一家乡镇企业的工作现场，一个操作工人正在用棍子敲打传输带。这是一个建材砖瓦厂，它用一个四轮转动的传送带把一种煤粉、石粉，或者是一种矿粉输入筛笼，把小的筛出来去制砖，大的就筛掉。而这些被筛的原料有的可能是潮的、湿的，送到筛笼上后就会堵塞筛眼，工人就需要去敲敲打打，把这些黏着的东西敲下来，使它能够正常出渣。但是这个工作台没有围栏，转动的转子上没有罩子，万一人掉下去或者敲打的过程中被卡住了，就会发生事故。按照砖瓦企业的工作安全要求，要做到四点：轴有套、轮有罩、台有栏、坑有盖，只有这四个问题解决了，硬件上的保护设施有了基本的保证，才不会出大的安全事故。但像上面提到的这家企业的操作方法，下面缺围栏，上面缺护罩，与安全保障背道而驰，是很危险的操作环境。 安全管理安全管理是为了实现安全生产而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。它是利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自于自然界的、机械的、物质的不安全的因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工生命健康和安全，保证生产顺利进行。从这个概念可以看出，安全管理首先要解决三个问题。 1.安全管理是有成本的安全管理首先要利用到人、财、物资源，而人、财、物资源就是企业的成本。但现在好多企业，特别是面广量大的乡镇企业、中小民营企业，正处在原始资本积累的初期，没有足够的人力和资金投入，落实安全责任、保障安全生产就成了一句口号而已。 2.安全管理是有规范的与生产管理一样，安全管理也是一个利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能的过程。所以要抓好安全管理，同样要在年初制订详细规划，分步实施，落实到每一个管理环节上，落实到每一个责任人头上。安全管理不是像人们想象的那样，通知相关人员去开个会，布置一下就可以了，这样做的效果是很差的。 3.安全管理是完善企业人、机、环、管的一个过程 管理就是科学运作人与机械、环境这些方面的要素的过程，通过对各个要素的有效整合让它产生积极的效果。生产绩效好，管理水平就高；如果生产绩效差，管理水平低，安全隐患就多，生产事故就难以避免。 安全发展理解安全发展这个概念，首先要了解党的十六届五中全会已经把安全发展写入了党的文件。所以，安全发展是当前和今后安全生产工作的一个指导性、方向性的东西，要理解把握它，就要从三个方面入手。 1.经济发展经济和社会的发展必须要以安全为基础、为根本、为前提、为保障。经济社会发展的目的是为了提高人们的生活质量，如果连人的基本安全都不能保证，那么健康稳定的经济发展就无从谈起。 2.以人为本以人为本，首先要以人的生命为本。连人的生命都保证不了的话，怎么去理解以人为本的原则呢？所以，首先要以人的生命是至高无上的、生命是无价的理性定位来保证抓好安全生产。 3.构建社会主义和谐社会如果安全生产不能保障，就不可能解决安全发展问题。安全生产问题是和谐社会的基础，群众利益无小事，安全生产是群众最关心的。只有做好这一工作，才能使得工作更加有效，才能在生产发展的同时改善自己，也改善企业员工的生产工作条件，也是为社会创造和谐环境。安全发展的问题对政府官员、部门领导来说，同样是一个很严肃的课题。简单地讲，安全发展就是大道理管小道理，而小道理就是围绕安全生产这个主题不断给自己提这样四个问题，即安全隐患是什么？安全事故为什么会发生？采取怎样的积极办法才能消除和防止事故发生？怎样把上述理念体现到具体的实践工作中？只有这样才能使中央提出的指导方针更加富有实际的意义。 【案例】中北商厦火灾事故2004年2月15日，吉林省吉林市中北商厦，因职工乱扔烟头而造成一次特大恶性火灾事故，死54人，伤70人，烧毁面积2040平米，直接损失400多万。作为职工，连基本的安全常识都不知道，一点没有安全意识，丢个烟头烧了这么大一个商场，死伤这么多无辜的人，事故是相当严重的。同一天，在浙江海宁，一个老太太烧香，结果引发大火，烧死41人。同一天的南北两场事故的发生看似都很偶然，但深究根源，都是人的安全意识问题，更是管理方面存在的问题。 通过对安全、安全发展、安全管理这三个关键词的解读，无论是政府官员，还是企业的管理者，包括企业老板、企业的经营者，都必须将自己所承担的责任，与自己企业的管理现状有机地结合起来进行分析，这样才能有助于指导自己把安全生产工作真正落实下去。 【自检】请您阅读以下资料，并回答相关问题。请以您自己的体会或本企业的实际情况思考下面问题，并将现状和您认为需要改进的措施记录如下：安全管理成本投入的现状:________________________________________________________________________________________安全管理标准与规范的现状:________________________________________________________________________________________在完善企业人、机、环、管实施过程中的安全管理现状:________________________________________________________________________________________ 需要改进的措施是：________________________________________________________________________________________第二讲“五双”管理概述（下） 何谓“五双”管理 2006年3月27日中共中央政治局进行了第30次集体学习，这是一次专门针对安全生产问题的中央高层的集体学习，会议听取了“国外安全生产制度措施情况”和“加强我国安全生产的制度建设”两个专题报告。这两个专题分别是由清华大学公共安全研究中心范伟诚教授和中国安全生产科学研究院刘体明研究员做的。在学习之后，胡锦涛总书记作了以下重要讲话，“坚决贯彻落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制和机制，严格执行安全生产的各项规章和制度，确保政府充分履行安全生产监管主体这个职责，确保企业充分履行安全生产责任主体职责，确保安监部门充分履行安全生产监管的职责，把安全生产的各项工作落到实处”。在讲话当中总书记提出了以下三个确保：确保政府、确保企业、确保安监部门三个方面的工作落到实处。这也从侧面说明上述三个方面的工作还没有做到令人满意。安全生产是一个系统工程，而“五双”管理就是从胡锦涛总书记这三个确保工作的要求，以及充分履行安全生产法定职责来分别展开。 “双基”双基工作实际上是政府的工作。现在有些地方的政府，对安全生产工作提要求多，每次会议都提，但检查监督少。双基工作首先是以开展基层、基础安全生产为着眼点，全面健全安全生产组织机构，确保政府充分履行并承担起安全生产管理主体的职责。政府就是管理主体，如果政府的管理主体职责不体现，就是严重的失职或者渎职。2003年国家安全生产监督管理局还是国家经贸委内的挂牌下属部门，到了2005年，中央决定把安监局升格为国务院的一个下属独立部门，由中央委员李毅中担任总局局长。没有哪一个部门，尤其是一个国家的政府部门在两年时间中，跳跃式地得以提升，这也说明我国的安全生产机构组织建设仍然存在滞后现象，如果政府自己没有把工作做好，就很难有效实施安全生产综合监管这一政府的职能工作，所以讲“双基”必须要从政府抓起。 “双化”“双化”主要是企业的问题，企业现在抓安全生产有好多模糊的认识。如果就事论事，以安全抓安全，这样的安全就有点变形、不得要领。当前我国安全生产问题主要的症结是企业基础管理差、法制意识薄弱、行政效率低下等众多因素造成的。现在强调的是双化工作，是要跳出安全找安全，这样才能够从根本上解决安全问题。安全生产事故多、问题大，关键是企业的基础管理差造成的。从双化入手，即以开展企业标准化作业、从规范化管理工作入手，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。 “双千”“双千”就是针对安监部门，以开展千日千厂安全生产基础管理工作为动力，全面提升企业安全生产的基础管理水平，确保安监部门承担起安全生产监管的职责。现在各级安监部门逐渐地都建立起来了，但在全国各地，似乎是国家要求成立这样一个部门，地方上就成立这样一个部门，流于形式化，不能真正发挥出它应该发挥的作用。这项工作很简单，很清楚，与胡锦涛总书记的要求一脉相承，这是综合监管部门应履行的监管职责。 “双安”“双安”就是以突出信息化管理为重点的数字安全、可控安全工作为目标，全面建立安全生产信息化管理体系，确保安全生产、管理工作全面进入科技创安的新领域。“双安” 实质上就是对安监工作的一场革命。安全生产是一个很专业的、涉及领域很广的系统工程，它的实现必须借助科技支撑。比如现在的化工行业是高危行业，仅仅凭感情开展工作是不行的，凭人工智能也还不行，要靠科技的力量。所以要引入科技力量，保证数字安全、可控安全，来达到科技引领、支撑安全，达到源头控制的目的，这是一项非常重要的基础性工作。 “双赢”“双赢”是以实现政府创平安、企业抓创安工作为目标，全面构建安全发展新理念，确保我国在以科学发展观构建和谐社会的轨道上运行，这是文化兴安的问题。安全生产的问题之严重，很难在短期内纠正或者是遏制，问题根源出在哪里？透过现象看本质，主要还是经济基础与上层建筑的问题。所以通过以政府创平安、以企业抓创安这两个方面的互动，来形成和谐社会建设的基础，实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的对立与统一。综上所述，“五双”管理是：双基是目标，双化是手段，双千是载体，双安是途径，双赢是归宿。这五个方面，互为依靠，互为支撑，互为深化，步步为营，层层推进，构成了一个比较完整的安全生产监管体系。“五双”之间构成的关系图与马斯洛的人口需求理论的结构是一样的，但是内容不一样。例如双基，好比人们住在一幢大楼里，这幢大楼很大，很有规模，但如果不把它的基础夯实，楼就不能造结实，所以双基是基础。双化是每个企业的柱子，每一个柱子都牢固了，整幢大楼才能牢固。双千就是柱子上面的平台，有了柱子，高楼才能一层一层地往上盖，这个平台要做好，所以要把所有纳入到这个范畴的企业的管理标准化，提高它们的管理水平，最终提高整个社会的生产力水平。双安与双赢就是这些企业为自己、为社会创造的财富。现在如果到西部，或者到一个经济欠发达地区，宣传科技创安，要求政府创平安，企业抓创安，是很可笑的。因为这些地方的政府还没有这个实力创平安，连吃饭的问题都还没彻底解决，怎么去创平安？所以科技创安所面临的问题是非常严峻的。双赢是一个系统工程，它涉及到政治、经济、文化、社会各个领域、各项事业，所以要从这一高度去理解“五双”的内在关系，这样才能够打破各自为政、屁股指挥脑袋的格局，才能够把整个社会的安全文化创建起来。用木桶理论来比喻现在整个经济发展的状况非常恰当。木桶理论是说决定木桶容积大小的不是最长的那块木板，而是最短的那块木板，安全生产就是国家经济发展当中的一块板，显然，当前安全生产这块板是短了，由此整个木桶的容积就小了。所以现在中央明确提出，要把安全工作纳入到与资源、环境同等重要的位置来对待，把安全发展写入党的文件，并且提出要按照科学发展观的要求来做好安全工作。安全发展实际上就是要加长安全生产这一块木板的长度，使得木桶的容积不会因此而减少。从木桶理论引申到经济管理上，经济发展速度越快，就越易受质量问题的制约，我们过去对安全发展缺乏投入，长期欠债，使得这一块“木板”没法加长，现在就是要把这块木板通过加长来进行弥补。 【自检】请您阅读以下资料，并回答相关问题。请做以下的连线题：1．双基A.针对安监部门，以开展千日千厂安全生产基础管理工作为动力，全面提升企业安全生产基础管理水平，确保安监部门承担起安全生产监管的职责。2．双化B.以突出信息化管理为重点，以数字安全、可控安全工作为目标，全面建立安全生产信息化管理体系，确保安全生产管理工作全面引入科技创安新领域。3．双千C.以开展基层、基础安全生产为着眼点，全面健全安全生产组织机构，确保政府充分履行并承担起安全生产管理主体的职责。4．双安D.以实现政府创平安、企业抓创安工作为目标，全面构建安全发展新理念，确保国家在以科学发展观构建和谐社会这一轨道上正确发展。5．双赢 E.以开展企业标准化作业、规范化管理工作为起点，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。见参考答案1-1 特大事故行政领导问责风暴 《安全生产法》释义《安全生产法》是我国近年颁布的关于安全生产工作的最权威的法律条文，其中对各行业生产行为的安全性提出了明确要求，并对安全隐患及事故提出了相应的处理办法。 “国务院302号令”释义“302号令”是国务院发布的关于特大安全事故行政责任追究办法的规定，共24条，包括7大类特大安全事故。很明确地规定了行政责任追究办法，而且要求严格执行。“302号令”的发布能够对忽视安全生产的人起到震慑作用，有利于强化领导干部的安全生产意识。 特大事故行政领导问责案例 【案例】中石油井喷事故2003年12月23日21时15分37秒，重庆开县高桥肖扬村附近，正在施工的中石油川东钻探公司的川东北陆家矿16号井，含有极高浓度的硫化氢毒气的天然气，从4000米地层下喷涌而出，冲高达30米，释放的大量有毒气体，迅速地向高桥镇附近4个乡镇蔓延。天然气喷发时的响声如飓风呼啸，强烈地震撼着高桥镇以及它周边乡镇的山川河流、农田房舍。这次的井喷事故导致了243人死亡，近万名群众中毒，6万名老百姓星夜逃难。 点评：这是一起特大的安全生产责任事故，主要原因是管理不完善，没有严格执行基本操作规程，安全措施没有落实到位。由于此次安全事故，中石油从A级企业降到B级企业，这个特大型国有企业的掌门人马富才引咎辞职。当前的安全生产问题不是一个孤立的问题，实际上是一个带有普遍性的问题。例如，重庆井喷事件发生后，有6人被判刑，其中有一人叫王健东，他在庭审时说，3个月的庭审过程当中他才弄懂了天然气行业安全生产制度的重要性。所以，每个人，尤其是政府官员、特大型企业的老板，要真正把安全生产放在非常重要的位置，真抓、实抓，只有这样才能真正获得最后的双赢。 【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________第三讲“双基”工作操作实务（上） 自2004年国家安监局在全国开展基层、基础安全生产活动以来，我国在安全生产方面的工作不断加强，安全生产基础工作也有了长足的发展。从基层、基础工作开展的难点、热点抓起，以做好双基工作的具体操作为突破口，全面落实安全生产的各项责任制，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理主体的职责，具体可分为三点。 “双基”工作的内涵  双基的概念是以开展基层、基础安全生产工作为着眼点，全面落实安全生产组织机构建设，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理的主体职责，这是政府正确实施安全生产综合监管工作的思路。加强安全生产工作的关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严格有效，技术支撑上坚强有力，监督管理上严格细致，事故处置上严肃认真。 “双基”工作的重要意义双基工作的重要意义主要在于解决机构建设、建章立制、治理隐患、专项整治、宣传发动、教育培训、全面落实的问题，就是要看落实的情况，要研究分析当前我国安全生产的形势，宏观面要十分清楚，要针对存在的问题，分别研究对策。然后结合本地区、本行业、本企业或者责任范围内具体的情况，制定抓好安全工作的政策措施。只有这样，才能逐步扭转当前安全生产严峻的局面。安全生产“双基”工作不落实，就会产生安全生产事故高发、频发的局面。高发、频发不是偶然的，结合“双基”工作分析，主要有以下五点原因：基层工作不到位，基础工作不扎实，安全责任制不落实，规章制度不健全，安全管理不科学。例如某一个地区、某一个部门从事的是高危行业，如果没有一套科学的、应对安全生产事故的技术保障措施，那么发生安全生产事故时就会束手无策。 【案例】七·二八江苏射阳爆炸事故2006年7月28日8时45分，江苏盐城氟源化工有限公司临海分公司一号厂房发生爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中还有3个人是重伤。通过调查了解，发生事故的这家公司是2002年盐城氟都化工有限公司与德国CCI公司合资建立起来的，2005年7月份，从原来的老厂搬迁至射阳县临海化工集中区，成立了盐城氟源化工有限公司临海分公司，投资2500万，主要产品是2,4-二氯氟苯，年计划产量4000吨。2006年7月27日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料，到17时20分，通入导热油加热升温开始工作，到19点10分，塔釜温度上升，反应发生作用，上升到130度后，开始向氯化反应塔塔釜通氯气，到了20时45分，操作工发现塔顶冷凝器里没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，并关闭了导热油阀门。到了28日凌晨4点20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下又开始通氯气，并向导热油阀门加热，到早上7点钟停止加热。8点时塔釜温度已经升到220度，塔顶温度升至43度。8时40分，氯化反应塔发生爆炸。 点评：化工企业属于高危行业，一旦发生事故往往就是人亡厂毁的大事。分析这起事故的原因，直接原因是操作人员在发现没有冷却水的情况下，不仅没有立即停止加热、停止送氯气，而是在氯化反应塔冷凝器无水接入，塔顶没有产品流出的情况下，仍然错误地继续加温、加热，使物料长时间处于一种高温状态，最终导致其分解爆炸。但更深层次的原因则在于安全管理上存在漏洞：Æ该项目没有执行安全生产的相关法律法规。在新建企业未经验收批准，生产工艺未经科学认证，建设项目未经审查、审批和安全验收的情况下，擅自低标准进行项目建设并组织试生产；而且违法试生产五个月之后，仍未取得项目设立批准。管理上没有严格执行相关的法律法规和审批程序上违规。Æ企业在管理当中，违章指挥、违章操作、现场管理混乱、边施工边试生产，埋下了事故隐患。由于重化工企业回报高、利润多的利益诱惑，致使项目大上，但是这些企业在设立的过程当中，很多都没有按照流程规范操作，埋下了大量祸根。有些地方的行政审批管理部门的法制意识不强，人治大于法治，对高危行业把关不严。另外，企业在管理方面是粗放型管理，没有按照行业的特性，进行规范化、标准化、制度化、法制化的管理，忽视了很多基本要求。而在国外，对这些项目的设立是有严格要求的。所以，必须严格按法律来办事，这个是安全生产的基础门槛，没有这个门槛就不能管好安全。安全事故与冰山效应类似。冰山效应是指只看到冰山一角，而大的危险却隐藏在水下，一旦这些大的隐患成为事实，就可能造成无可挽回的损失。例如泰坦尼克号远远看到露出水面的冰山，而且在水上也擦肩而过了，但实际上，冰山的大部分是在水下的，所以水下的冰山重创了轮船，导致了泰坦尼克底舱进水，最终轮船沉没了。安全事故浮出水面的往往是发生事故死了几个人，企业需要赔偿若干抚恤金，其实对企业隐性的损失更大，基本达到抚恤金的1～3倍，就是说死个人赔了30万，其实隐性的可能是90万的损失，包括招聘、培训、调查、管理上的补漏等都是安全生产事故引申出来的。例如，氯源化工厂一爆炸，厂房没了、设备没了、人没了，损失简直没法估算。  【案例】液氯泄漏事故2005年3月29日，发生在江苏淮安市的液氯泄漏事故共造成29人死亡，这也是一个安全生产事故大案。近10名律师组成了一个律师团，通过对受害者逐个进行核查、取证、整合，起诉的受害者达3000多人，这些受害者作为原告方集体向淮安市中级人民法院提起民事诉讼。淮安市中级人民法院判决事故责任方总计赔偿3000万，被告方直接责任单位有三个。3000多名受害者一个人平均才获赔1万块钱，这点钱实在是太少。但是对企业来说，冰山效应水下的部分就显现出来了，整个企业基本瘫痪了。 “双基”工作的指导思想坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，依法治理、强化领导、落实责任、完善体系、严格许可、加大投入，实施科技创安、文化兴安两大要务，这是完整的安全生产方针。其主要内容是双基工作，就是三个确保，落实政府安全生产监督职责，落实安监部门安全生产综合监管职责，落实企业法定的安全生产责任主体职责。政府是宏观的，企业是微观的，安监部门要执法，落实政府责任，目的就是要把安全生产工作作为各级政府、领导干部政绩考核的重要内容。现在政府考核主要考核的是GDP，包括经济开放度、外贸出口等，安全生产工作还没有真正成为对一级政府领导政绩科学考核的有效组成部分。所以要落实各级政府“一岗双职”安全生产责任制，各级政府的主要领导人是安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负总责。 “双基”工作的主要内容一岗双职是指既要抓经济，也要抓安全。安全生产方针是安全第一，生产第二，不管是政府还是企业，只有从真正意义上了解了它，抓安全生产的思路才会慢慢形成。所以一定要把安全生产责任制纳入到政府政绩考核当中。只要真正纳入到政绩考核当中，不管哪一级的干部，哪一个领导，他都会重视的，所以胡锦涛总书记讲抓好安全生产工作的关键在领导。一岗双职是抓落实的一个有效手段。双基工作是做好安全生产工作的前提和保证，因此必须下大力气，把双基工作做好。 【案例】广东兴宁煤矿透水事件2005年8月7号下午1时半，广东兴宁黄槐镇大兴煤矿发生特大透水事故，共死亡123人，直接经济损失4725万元。事故责任人曾云高，兴宁市人大代表、兴宁市优秀民营企业家，是发展兴宁经济有突出贡献者，被检察机关指控犯有重大责任事故罪，非法采矿罪，故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪、偷税罪，五罪合一对他提起公诉。这次透水事故真正导致了国家对煤矿这个特殊行业进行专项整治工作。事故中受到党纪、政纪处分的责任人很多，广东省安监局局长、省国土资源厅的副厅长、梅州市的市长、梅州市常务副市长等4个厅级干部被撤职，总共牵涉22个高级官员。此事件后，全国大小煤矿关停5700多个。 危险源监控与隐患整改对危险源进行监控并对隐患进行整改是我国政府针对目前安全问题制定的预警措施，将发生重大事故的可能消灭在萌芽状态，最大限度地保护广大职工群众的安全，杜绝危害社会安定的事件发生。 建立重特大事故应急救援体系建立重特大事故应急救援体系，在重特大事故发生后及时做好善后工作。有些事故无法杜绝，有些事故也可能随时发生，因此，建立重特大事故应急处理体系，可以让事故发生后的灾害降低到最小限度。 明确“双基”工作的定位(一) 完善安全生产责任制制度 完善安全生产责任制制度，进一步落实安全生产，进一步落实政府安监部门和生产经营企业安全生产责任制，强化责任考核机制，落实奖惩措施，强化事故责任追究制，以及保证各项工作措施落实到位。通过这些工作的落实来构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作局面。社会犹如一个转动的五方罗盘，包括国家、行业、企业、工会、社会等结构，真正要抓好安全生产工作，真正要落实安全生产责任制，这个五方结构是必须要重点去磨合的。国家、行业、企业、工会都有各自的工作内容，而这些工作内容都是围绕着一个中心—安全生产来进行，没有安全，其他一切无从谈起。要把五方结构与政府开展双基工作的具体实务结合起来，仅靠政府抓是没用的，要靠行业、部门，关键还是要靠企业这一责任主体，只有这样，整个社会重视安全的局面才能逐步形成。第四讲“双基”工作操作实务（下） 明确“双基”工作的定位（二） 加快监管机构和体系的建设监管机构要向乡镇、街道延伸，监管网络向村、居委会、社区延伸，监管对象向生产经营单位，特别是民营中小型企业延伸，这就是为安全生产搭建一个严密的网络体系。这也是政府工作的一项重要内容。只有建成三级组织、四级网络，实行纵向到底、横向到边，该投的投，该抓的抓，不违背实质性的内容，不做流于形式的东西，才能够把这项工作做好。 进一步强化六项制度建设要把安全工作的重点确定下来，完善六项制度建设。国有国法，家有家规，企业要有制度，抓安全生产更要有制度。没有制度糊里糊涂，而有了制度，抓落实就有了方向，工作就能够一个阶段、一个阶段地循序推进。同时，制度并不是越多越好，制度要能管事。制度能够管住事了，这个制度就有效果了。不宜偏重形式，内容不宜偏少。现在往往教条的东西多，务实、求真、干实事的少，这就要结合工作实践，结合自己周边的一些经验来制定制度。在六项制度中，“工作联系单”制度最重要。“工作联系单”制度主要是配合相关的部门协调解决安全生产工作中出现的具体问题，处理群众来信、来访。企业抓安全生产的途径主要有三个：一是整改通知书，二是责令整改通知书，三是限期责令停产整改。这些都有法律上的规定。但现在抓安全生产并不是企业单方面的事，政府层面上的问题更大，尤其是扯皮、推诿的问题很突出。为了抓好安全生产工作，解决以上提到的这些问题，设计了安全工作联系单。例如，某一方面有问题，首先把它确定下来，然后进行调查研究，很认真地给予处理。是哪个部门提出来的问题？什么事情？部门之间协调一下，然后把工作联系单一发，同时抄送某上级组织，就可以了。对于安监局长来说，这一制度在一定程度上可以改善行政环境，能针对某些现实问题同时跟踪查看是否落实，经过一段时间查看，对消除安全隐患或事故责任追究情况进行评价。由于这些工作联系单的内容是清晰明白的，白纸黑字，责任范围清楚，责任方是推不掉的，所以尽管有些责任单位或责任人很不情愿，但是不履行责任是万万不敢的，只能照着去落实，这就有了套路，有了游戏规则，工作就被划分到了各自的执政范围上，问题也就容易解决了。 如何开展“双基”工作 开展“双基”工作，要重点抓以下三个工作：Æ要增强政府对抓好安全监管工作的信心；Æ要落实企业安全生产的主体责任；Æ要实行部门联动，确实加强综合监管。 增强政府抓好安全监管工作的信心信心是关键，态度决定一切。做任何工作，没有好的态度，工作就不可能做好，做工作也只能是蜻蜓点水，做表面文章而已。在安全生产上，首先要有抓好安全生产的一种态度，信心就是树立态度的基础。 增强政府做好安全生产监管工作的信心，主要是强化责任意识，以积极承担责任的精神抓安全。而现在，有些在政府部门、企业中负有安全生产监管责任的人员，仍然没有真正以承担责任的精神去抓安全，这就是长期以来忽视安全工作所产生的负面效应。现在我国已经把安全生产监管工作作为政府的一项重要工作，政府在这方面必须要做出表率，加大政府对安全生产的投入。不投入实际上就是不重视。要加强安全生产基础设施建设，政府在这方面要出台一些政策，引导、支持社会力量来参与安全生产工作，淘汰落后行业，扶持先进产业，加大对企业安全生产技术改造的投入。 全面落实企业安全生产主体责任企业是执行的主体，安全生产的落脚点最终是企业。政府要真心实意地为企业服务，与企业形成互动关系，真正的互动形成后，没有做不好的事情。全面落实企业安全生产主体责任，主要是生产经营单位要落实《安全生产法》所赋予的主体责任。在开展安全生产经营活动中，同样要落实人、财、物资源，要使用各种资源为安全工作服务。现在有的老板逢会必谈安全生产工作，谈是谈的不少，但不投钱，不投物，没有投入，安全工作同样搞不好。投入是真抓实干的一个主要体现，落实人、财、物资源是抓安全生产工作的第一要素。 实行部门联动切实加强综合监管工作工作中要实行部门联动，否则就等于浪费了整个安全管理工作的资源。要整合社会的监管资源，形成合力，综合监管。加强部门联动，充分整合安全生产监管的资源，在安全生产综合监管上形成一个快速、高效、保障有力的安全生产监管机制。通过部门联动，增强合力，强化法律作用，必须要从现在起强化安全生产执法体系，有法必依，执法必严，违法必究。只有这样，整个社会才会往好的方向发展。 典型案例分析 【案例】浙江平阳火灾事故2004年7月28日19时20分，位于浙江平阳县水头镇金山路80号的温州辉煌皮革有限公司发生了一场特大火灾，火灾烧死18人，烧伤12人，对温州制鞋业造成了巨大影响。发生事故的公司的老板历尽艰辛，把所有的钱全投了进去，结果一场火灾便使他彻底破产了。 分析事故原因，有以下几个方面：Æ火灾发现得迟，报警晚，火势发展迅猛。制革厂的原材料都是易燃、易爆的化学品，多属于挥发性的物质，它的辅料也都是易燃的，所以一旦起火，火势凶猛。Æ建筑物内堆放了大量的可燃物。Æ建筑物耐火等级低。这是一家原始资本积累还没有完成的企业，资金运转比较紧张，设备和厂房都没有完全按照相关的安全防火标准来建设。Æ室内疏散通道狭窄，且堆有杂物，阻碍了逃生路线。Æ企业没有落实消防责任，未按规定设置消防设施，未开展消防培训。事后进行教训总结，温州市市长非常感慨，他说“宁愿听严格监管时的骂声，也不能听事故发生后的哭声！不能让悲剧再次重演。我们希望不仅是温州，其他地方的政府部门也能本着防患于未然的原则，来完善公共安全体系，对大家的生命负责”。温州市人民政府给予负有重要领导责任的平阳县常务副县长行政撤职处分，副县长行政记大过处分，另有15名行政人员分别接受了党纪、政纪处分。企业的法人被逮捕，他所有的资产，包括所有的资金也统统在事故中化为灰烬。创业千日功，火灾一场空，这就是一个鲜明的案例。从“双基”工作的定位可以看出，加强基层政府安全生产责任制建设，加快监管机构和体系的建设，强化六项制度建设，以及增强政府抓好安全监管工作的信心，对于落实企业安全生产主体责任、实行部门联动、加强综合治理、强调切实履行政府监管主体职责都有重要意义。通过对平阳火灾事故的分析能够看得出，进一步加强基层政府的双基工作是非常重要的，也是非常紧迫的。  【自检】阅读以下“彼得个案”，结合本讲的学习，讨论并回答下列问题。彼得做安监工作已经10年了，辖区内只有四个乡镇企业，且辖区内的所有企业的生产一线他都曾多次去检查过安全工作，所有的安全管理制度都要经过他的审订才能发送给企业，并予以推广实施。虽然有时需要加班，但他对自己作为一名安监人员感到心满意足，并非常喜欢自己的工作。他的工作很少出错，他所管辖的企业也没有发生过安全生产责任事故。彼得作为安监员的发展阶段是___________（科技化、人工化）。彼得作为安监员的工作成效是___________（高、低）。最近，辖区内的企业数量增多了，安全生产的隐患骤然增多，彼得觉得工作压力很大。他日夜不停地奔波于这些企业之间，但是由于这些企业的资金紧张，安全生产总是不能被作为首要任务来对待。你认为彼得的做法有无不妥？________________________________________________________________________________________应如何改进？________________________________________________________________________________________不久，彼得所在的安监部门购进了计算机，将这些企业的所有信息都输入了计算机，并借助一个专业软件的帮助，每个企业都能够找到预算最低，但收效最大的安全管理方案，彼得的工作压力降低了不少。彼得作为安监员的发展阶段是___________（科技化、人工化）。彼得作为安监员的工作成效是___________（高、低）。围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，彼得给每家企业都发出了一封案例翔实的综治通知书，不仅详尽地说明了安全问题的重要性，也强制性地规定了企业综治改善的时限。当然，借助于计算机，彼得的综治通知书中也包含着每个企业的安全管理改进方案。你认为彼得的做法有无不妥？________________________________________________________________________________________如果你是一名安监员，你将从彼得身上学到什么？________________________________________________________________________________________ 【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________ 第五讲“双化”工作操作实务（上） 以开展企业标准化作业、规范化管理这一“双化”工作为重点，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。“双基”工作主要是突出政府履行安全生产监管职责，体现政府的主要责任，而“双化”工作则主要是强化企业的安全生产责任，确保企业正确有效地履行安全生产第一责任人的义务。以开展企业标准化作业、规范化管理工作为着手点，强化企业安全生产主体责任意识，促使企业加强安全质量工作，建立健全企业自我约束、持续改进安全生产的长效管理机制，提高企业的安全水平，推动企业技术管理水平全面提高，这就是双化工作的定位。“双基”是针对政府而言的，而“双化”则主要是针对企业，关键是突出标准化和规范化：Æ标准化强调的是企业的操作人员必须按照工艺规程作业，这是企业抓安全生产工作的切入口。Æ规范化管理，就是企业的管理人员要以制度化去开展工作。规范化就是强调制度化，所以要有一个安全操作规程，有了制度化的管理规范，企业开展安全生产工作就成了有源之水、有本之木。长期以来，我国的企业安全生产工作始终存在着两大问题：第一，企业安全生产工作无人抓，无人会抓；第二，企业的老板对企业安全生产工作严格不起来，落实不下去。就企业层面来说，要突破安全生产管理方面的现状，就需要推行“双化”工作。  “双化”工作的内涵 完善基础，抓好落实“双化”工作的内涵的第一项是完善基础。标准化是制度化的最高形式。标准化是指企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作必须符合法律、法规、规章、规程的要求，达到和保持一定的标准。它是一种非常有效的工作方法，有效使用标准化可以使工作更加便捷、高效、稳定。标准化能使企业的生产始终处于良好的安全运行状态，满足职工人身安全和企业安全生产的愿望。 明确思路，确定目标要明确思路，确定目标，就是要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出重点行业、重点领域，要锁定一批企业，特别是高危企业开展“双化”工作。“安全第一”是针对“生产第二”而言的，明确“安全第一”就要知道“生产第二”，但也不绝对。在所有生产和安全很正常的时候，二者是并列的；一旦出现安全问题的时候，安全就是第一，生产就是第二。所以，一个为主就必有一个为辅，辅是相对于主而言的。预防为主是针对治理为辅而言的，这是辩证的观点，要用哲学的观点辩证地看待。同时，预防有“预”和“防”两层意思，“预”在先，“防”在后，要预防必须要综合治理，没有综合治理，预防的目的就达不到。只有按这样的思路去分析，安全生产的方针才会更加完善。它为执行预防为主扫清了障碍，也为达到预期的目的提供了前提条件。从这两个层面上去分析“安全第一”，整个方针能就贯彻实施，就能见效。 【案例】长岭烟花爆竹厂特大爆炸事故2004年10月4号，长岭烟花爆竹厂发生特大爆炸事故，一次死亡37人，受伤52人，爆炸之后整个厂区一片狼藉。据事后调查，事故原因就是管理太粗放导致的。这家烟花爆竹生产厂管理粗放到令人不敢想象的地步，违章指挥、违章操作、盲目超产、无视安全，结果发生事故，直接经济损失达560万元。一个厂就这样被炸完了，连停放在院子中的老板的小车也没了轱辘，成为一堆废铁；安全生产的牌子也被炸飞了；受伤者痛苦不堪。当《东方时空》记者采访当地父母官的时候，他说：“对这种行业，今后要天天盯死，看牢！”这说明当地在企业管理上的漏洞太大了，平时管理松懈，如今灾难临头了才想起来“亡羊补牢”。 健全体系，完善机制健全体系完善机制主要是围绕以下几个方面来开展工作。 1.国家标准国家标准包括制定标准、分解责任、监控机制、考核制度等，凡是这些工作都要具体有人去抓，例如制定标准，有国家标准、部门标准、行业标准，有特殊行业标准，有企业特殊的安全质量标准。在开展“双化”工作过程中，这些标准都要对号入座，对不同企业、不同行业，要采用不同的标准。 2.分解责任分解责任就是企业开展“双化”工作必须要由专人去抓，把责任层层分解，落实到每一个岗位上，这样才能使得“双化”工作形成一个纵向到底、横向到边的工作模式。 3.监控机制开展“双化”工作必须要有一整套的监控机制来指导规范，每一项工作的开展，不要走偏，让它走得更加扎实，让它走得比较完整。我国以前搞的各种各样的运动很多，但真正有效的不多，监控流于文件上的多，落实在行动上的少，监控考核是形式大于内容，所以，监控机制没有真正地建立起来。 【案例】案例1：杜邦的管理制度 杜邦是世界五百强企业，现在杜邦204周岁了，它是1803年由杜邦创建的。杜邦发展200年永远不变的核心是它永不动摇的四个承诺：承诺安全、职业道德、环境与健康、对人的尊重。它有一句名言：“从科学出发一切事故均可以避免。”这句话可以作为安全工作的一个出发点，也是一个归结点。正是坚持这个理念，它才能200年常青不老，从管理层到员工，都牢牢把握了安全生产的真正的要害所在。安全有着显而易见的价值，而不仅仅是一个项目、制度，或培训课程，安全与企业的业绩是息息相关的，是一种习惯化、制度化的行为，对企业的组织变革和感召力以及培养员工忠诚度都有着深远的影响。 案例2：河南小浪底“明珠二号”客船沉没事故2004年6月22日，河南小浪底明珠二号客船沉没，69名乘客失踪42人。事情的发生经过是：2004年6月22日，开封兴化精细化工厂组织职工到黄河小浪底水库旅游，晚7点50分左右，在乘两艘游船返航行驶到距离小浪底大坝上游30公里处，突然间遇到了7级大风，客船因风大浪急而倾翻，顷刻之间沉没，船上的游客还不知道怎么回事就葬身40米的湖底。这艘沉没的“明珠二号”属于济源市明珠岛旅游开发公司，而当天该公司的“明珠一号”，由于被大风吹到养鱼的网箱里才避免了沉没。 点评：通过资料发现，黄河管理委员会早就下发了文件，禁止在特殊的时段开展湖上活动。黄河每年要组织调水调沙，在这期间黄河的水流很快，而且很不规则，在调水调沙期间禁止航船出航。而“明珠一号”和“明珠二号”都没有采取任何的安全保障措施，一出事就失踪了42个人，这说明现在的规章制度，对企业基本未起到太大的约束作用，操作者仍然是我行我素，对法规置若罔闻。 强化教育，重在培训强化教育，重在培训，就是要开展各种人员的培训，企业不管大小，安全生产套路是一样的，一样要进行培训，尤其是一些关键岗位、特殊岗位要坚持培训，持证上岗。培训要做到以下五个坚持。Æ要坚持新员工的上岗培训。新员工上岗前必须接受培训，培训是员工上岗前的第一关，是教育职工树立自我保护意识的过程，是工作的前提。Æ要坚持对不放心的职工重点培训。Æ对动态性大的工种要加强培训。Æ坚持骨干人员超前培训。Æ坚持关键岗位优先培训。 “三个结合”，注重实效要坚持“三个结合”，注重实效。“三个结合”是指坚持开展“双化”管理必须与贯彻法律结合起来，这样才能够增强活动的有效性；必须与深化专项整治结合起来，这样才能够提高活动的针对性；必须与实施科技创安结合起来，这样才能够提高活动的前瞻性。 示范带动，稳步推进当前我国中小企业是安全生产领域范围较大的主体，很多中小企业普遍实施粗放型的管理，所以要坚持结合这些培训，特别是专项整治，通过专项整治集中力量打歼灭战。安全生产问题之大不言而喻，但是当前政府也好，部门也好，企业更是在实际管理过程中对安全生产方面存在的问题看不出来，发现不了，这才是当前安全生产管理难抓的关键原因。把问题暴露出来，检查出来，然后通过整体推动，使一个地区、一个部门，或一个行业能有一个大的改观。 【自检】请以第一人称的身份回答下面的问题。如果你是一家刚刚起步的企业的负责人，请问应如何对待安全生产问题？________________________________________________________________________________________对于企业而言，如何看待国家标准？________________________________________________________________________________________企业的安全责任分解应如何进行？____________________________________________ ____________________________________________怎样建立有效的监控机制？________________________________________________________________________________________见参考答案3-1 【自检】请您阅读以下资料，并回答相关问题。一家合资厂着火了，经过调查，原因在于一名员工违反了操作条例，在车间内吸烟引起火灾。如果你是这家合资企业的生产经理，你要采取下列哪种方式处理此事：A.一对一批评□B.开会当众批评□C.写检查处罚□D.开展安全工作培训□E.完善操作标准化、规范化章程□F．进行严厉处罚□为什么这么做？ 为了杜绝此类事件的再次发生，你认为应怎样改进管理制度，加强职工的安全意识？ “双化”工作的定位（一） 构建企业负责、中介服务、政府监控的矩形双向结构模式，是安全生产的一项重要工作内容，要形成一种政府引导、企业主导、社会参与的新型安全工作模式，构建和谐高效的“创安”局面才有基础条件。当前“双化”工作中的一个突破，就是引入了第三方中介，这就是现在讲的双向结构。企业现在问题很多，而且企业现在确实是有好多自己解决不了的问题，要由专门的中介公司来帮其量身定做安全质量标准，搞安全质量标准化。安监部门以前管的东西太多了，结果什么事情都管不好，现在要脱开，让社会中介去做培训，去搞一些专业方面的东西，安监部门只注重高效行政，严格执法，精心服务，在实施具体的安全监管实务过程中引导、规范、鞭策企业。通过中介公司的市场化运作，重点解决各自工作职责的到位问题。 指导文本开展“双化”工作要有指导文本。指导文本现在有一个最好的指南，就是国家安监局发布的《职业安全健康管理体系实施指南》，这是提高职业安全健康管理水平和改变安全现状的一个专业文本，这个文本既与国际通行规则接轨，又符合我国中小企业的特点和管理体系，推行效果非常好，需要进一步推广实施并在实践中不断提高和完善这个文本。第六讲“双化”工作操作实务（下） “双化”工作的定位（二） 生产企业 生产企业开展安全标准化与规范化工作，主要的切入点是规范员工行为、夯实管理基础、完善安全条件、增强保障能力、预防安全事故、实现本职安全。这些都是企业老板现在最头疼的问题。现在就可以通过中介组织来进行全面的梳理，全面梳理以后就可以去贯彻这个体系，就可以一环一环地做好。正如杜邦所说，“从科学出发，一切事故均可以避免”。 中介组织中介组织是介于政府与企业之间的一个机构，是政府的帮手，也是作为社会参与安全管理的一个生力军，是企业“创安”的基础和助手。我国中介机构的问题是数量不多，质量不高。当然随着安全工作意识的不断强化和法规对于安全工作的强制作用以及政府的有效监督，这类中介的作用会越来越大。“双化”工作就是企业让中介帮着找问题，中介找出问题后，再帮助企业全面制订改善安全现状的实施意见，并负责动态维护确保运行高效，企业适当投入必要的人财物资源予以积极整改，达到预期目的。通过这样的过程，使安全问题得到有效解决。 安监机构安监机构则注重强化对生产经营企业和中介服务公司的监管的同时，拓宽监管的内容，增强服务的功能，提高安全监察的针对性。中介公司做好了体系以后，把备文复制给政府管理机构，安监机构针对提上来的问题，对于严重的、重要的、紧迫的，马上进入企业帮助其整改。目前我国的安监部门的力量和功能还是很薄弱的，仅靠安监机构做好“双化”工作，确实是心有余而力不足，但通过中介来开展这项工作，就能够做到，许多解决不了的问题都可以得到解决。所以说以市场化的形式引入社会中介组织，是开展安全生产实务工作的一个好方法。中介公司有了利益，但企业是最大的受益者，政府安监机构也是一个受益者，减轻了他们大量事务性的工作。 “双化”工作的操作实务 “双化”工作的操作实务主要有以下三点：Æ引入市场机制，发展中介机构；Æ实行动态管理，夯实管理基础；Æ强化部门监控，完善运作机制。 引入市场机制，发展中介机构中介机构既有很好的服务方面的功能，又在政府、企业之间充当了重要的角色，确确实实是安全生产监管的一个新的工作模式、工作机制。政府也好，企业也好，必须要加快引入这一项机制。但是现在推广这项工作难度还比较大，主要有以下几个方面的原因：Æ整个社会对于这项工作的认知度不一样；Æ政府在引导推动中介介入安全生产工作上，还没有一些具体可操作性的措施，起步阶段这种公司势单力薄缺乏支撑，往往是先向企业预收中介费，但是企业还没搞清楚是怎么回事，政府也没有这方面的强制措施，也不知道这些中介做出来的东西对自己有用没用，所以企业很难接受，政府在政策方面也缺少引导；Æ安全生产方面的人才太缺乏，人才缺乏的问题是由于长期以来对安全生产工作不重视造成的。所以，引入中介后，政府需要进行一定的引导，让企业知道中介的重要性，引入中介来帮助企业量身定做安全质量标准化的工作，让企业安全生产工作长期处于无人抓的问题迎刃而解，改由专门的人来做专门的事。引入中介，对于企业老板谋划企业更加稳定健康的发展也是大有好处的。过去，企业老板一直对安全工作没有着手点，对严肃的安全生产管理工作严格不起来，落实不下去，因为没人给他创造条件，他是完全在凭运气，不出事故是运气，出了事故是倒霉。现在引入中介之后，通过提供一些真正有实质性内容的技术服务，为企业解决安全难题，这样市场化的运作就可以搞好，企业也欢迎。  实施动态管理，夯实监管基础实施动态管理是指中介介入企业安全工作以后，不是做好了安全标准就结束，中介公司还必须跟进，要全面系统地做，起步阶段做好企业各个层面的培训工作，然后每一个阶段作动态检查，例如第一次找出了20个安全隐患，还要提出怎么整治才能消除这些隐患，并且责任单位和责任人要负责到底，三个月或者两个月以后检查的时候问题可能解决了。但同时又会发现新问题，然后再做动态报告给企业负责人，企业负责人签字后，再继续由中介公司来做这个工作。以前在没有引入中介公司时，企业负责人遇到问题总是躲避，引入中介后，企业负责人不再怕问题了，因为有专业人员帮助他解决问题。所以说，没有中介公司这个事情很难做，而有了中介之后，实施动态管理就可以很容易地实现。 强化部门监控，完善运作机制强化部门监控主要是在强化责任意识上下功夫，完善企业、中介组织和安监部门各自的职责，安监部门还要对中介、对企业实施动态监控。这样，监管责任就更加延伸，内容也更加充实，重点也就更加突出了；而且在这个三方机制中你中有我，我中有你，相互之间形成了一种互动，这种互动有利于形成安全生产综合监管的良好局面。 【案例】吉林双苯厂爆炸2005年11月13日下午1时45分左右，中国石油吉林石化公司双苯厂发生了爆炸事故，爆炸现场像原子弹爆炸的蘑菇云一样遮天蔽日。共造成了5人死亡，1人下落不明，2人重伤，21人轻伤，至少60人住院。事故地点正好是在吉林市东北方向的龙潭区，它在松花江北，爆炸以后，大量的有毒苯泄漏到松花江里，松花江水又流经俄罗斯，而俄罗斯人有一个传统，习惯于冬天在松花江里钓鱼，就是在冰窟窿上砸一个洞钓鱼，这是他们的一种娱乐习惯。吉林双苯厂爆炸事件发生以后，俄罗斯人就不能钓鱼了，我国只好通过外交部就这件事情与俄罗斯方面谈判，造成了很坏的国际影响。 点评：吉林石化是一个特大型的石油化工企业。这个爆炸事故发生以后，整个吉林的地面水受到影响，所有的水厂停工，几百万人口的城市社会稳定也受到影响，并影响到下游地区像哈尔滨等大中型城市的用水。这起事故是由于一个操作人员的误操作引起苯胺装置硝化单元发生爆炸，操作人员没有严格执行操作标准化、规范化。 【案例】满载230吨浓硫酸的货船泄露事故2006年8月4日早上5点半，在京杭大运河余杭段，一条装载有230吨98％浓硫酸的船发生泄漏事故，浓硫酸流入河水之后造成水源污染。事故发生后应急预案全部启动，政府马上将1000多吨液碱倒入水中进行中和，余杭段河流关闸封航。由于采取措施及时，未造成二次污染，但仍然使得京杭大运河里大量鱼群死亡，后果非常严重。 标本兼治是通过强化各级领导责任制，实行强制性的行政执法，开展专项整治，经常组织开展安全大检查和专项督察等措施，遏止事故多发势头，通过标本兼治的办法切实改善我国安全生产的严峻形势。但是，标本兼治问题讲起来容易做起来难，当前影响我国安全生产的问题仍然很多，有主观的、客观的问题，有历史的问题，也有新出现的问题。通过标本兼治，至少能够把安全生产这项工作牢牢地深入到各个社会成员心里，这是一个长期的工作，政府、企业、部门，也包括人民群众，都要参与进来，以保护自己的生命和健康为已任，只有人们把安全与自己的生活和工作紧密联系起来，安全工作开展起来就会很顺畅。无论治标也好，治本也好，都是要解决安全生产方面的一些具体问题。发生安全生产事故并不是偶然的，它有基本原因，例如人的因素，缺少知识技能等。现在企业里的农民工很多，从农村进入城市，如果他们在心理、生理上都不适应，往往是造成安全事故的一个成因。如果有不正确的动机和态度，在工作过程中马马虎虎，不仔细、不用心，不按照标准和规范行事，最终就会导致无可挽回的大事故的发生。 我国现阶段多数企业都是在硬件和软件达不到安全生产条件的情况下运行的，不管哪类行业或企业，这种情况都是客观存在的，所以在实际工作中要细心观测，养成良好的工作习惯，尽可能避免事故发生。美国20世纪70年代也是一个事故发生高峰期，经专业人员的研究，发现15%的事故是不安全的环境与设备造成的，85%的事故是作业人员的不安全行为所导致的，这充分说明事故的多少与个人的行为素质和安全意识是密切相关的。所以现在教育员工和提高干部的安全素质、安全意识都是为了解决安全生产当中最根本的人的因素的问题，如果每个人都能够重视安全工作，就能够使安全环境有所改变。通过以上几个方面的论述，我们能够认识到安全工作有好多具体的东西还需要不断地去研究和学习。引入市场机制，发展中介机构，通过实施动态管理来夯实监管基础，从强化部门监控来完善运作机制，从企业着手，加快建立健全安全生产的综合监管机制，是开展“双化”工作过程中需要重点解决的问题。 【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________第七讲“双千”工作操作实务（上） “双千”工作是以开展千日、千厂安全生产基础管理的“双千”工作为动力，全面提升企业安全生产基础管理水平，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。 “双千”工作的内涵 “双千”有特定的时间和空间范围，“双千”工作主要是根据本辖区特定的时间和空间确定工作定位。“双基”主要是政府的工作，“双化”主要是企业的工作，“双千”主要是针对安监部门如何履行自己的工作职责。安监部门工作的好坏在很大程度上决定了这个地区、辖区安全生产管理工作的质量，所以这是一项挑战性很强的工作。在学习安全生产法律法规，以及中央领导同志关于安全工作重要讲话精神的基础上，对如何确保安监部门履行职责进行反思，在总结实践的基础上，整理归纳出一些富有价值的内容，把“双千”工作作为安监部门集体开展安全生产综合监管工作的一项重要工作来做。尽管对于开展“双千”工作的地区来说，是一个个性化的东西，但是它具有很强的示范性，因为各地都已建立起了安监部门，但有的安监干部并不是安全生产方面的专家里手，对安监工作从哪里切入一头雾水，而参考示范地区的成熟经验就可以推动本地区的工作有效开展。 解读“破三铁、立三动”理念“双千”工作对于解决当前安全生产方面的一些突出问题有很重要的现实意义。“双千”工作能够“破三铁，立三动”，而“破三铁，立三动”主要是以改变长期以来形成的安监部门与企业在安全监管上认识不统一，目标不一致，整改不协调，措施不落实，产生较为普遍的对立情绪为目标的。以前，无论政府还是企业，在安全生产管理上都存在着投入产出效果不明显的问题，开展一项安全工作都是被动的，是上面的要求，是不得不做的，就安全论安全，没有从真正意义上去解决实际问题。在以前传统的管理模式下，管理的思维和一些传统的做法就是三铁：铁面孔、铁心肠、铁手段，各级政府，尤其是基层地方政府必须厉害，必须动真格的，必须要下狠心，搞得像阶级斗争一样。在这个层面上，企业与政府以及安监部门信息不对称，雷声大雨点小，有头无尾，重形式，轻内容。所以要“破三铁”，要摒弃铁面孔、铁心肠、铁手段，采用“立三动”，就是动感情、动脑筋、动真格。“不破不立”，破字当头，立在其中，既然要破掉“三铁”，那就要贯彻以人为本的原则，实行人性化管理，以人性化管理来改善安全监管环境。“立”字当头，动感情、动脑筋、动真格，这才是安监部门开展安全生产监管工作的一个新理念。只有与企业动感情，坐下来交流，安监部门站在企业的角度考虑问题，企业站在安监部门的角度反思问题，两个问题都集中在“安全” 这个焦点上，才基本上能够谈出问题，即实现了在安全管理中去发现问题，找出问题，然后去解决问题的目的。动脑筋是一个过程，是一个方法，是一个研究问题、解决问题的过程。但在动脑筋、动感情的过程中，安监部门不能忘了自己的职责是执法，要结合《安全生产法》和相关的法律法规，在动感情、动脑筋的基础上更加突出动真格。动真格就是要严格依法办事，否则将是失职犯罪，有些违法的行为不去纠正就是渎职，是安监部门自己犯罪，所以要在动感情、动脑筋、动真格上开展一系列的工作。 解读“首查不罚、柔性治理”理念坚持“以人为本，以合作共赢、怀柔利己”的理念营造政府与企业齐心协力共创平安的良好氛围，首查不罚，柔性治理，和谐共赢。“双千”工作实际上就是在考验安监部门的思想定位问题，安监部门要把自己定位在这个位置上，给自己出题，而且要自己去破题，必须要纠正自己在监管工作当中的一些不切合实际的，或者跟现在以人为本的理念不相适应的东西，然后扶植一些适应的、对称的、互动的东西，以怀柔利己这种态度去引导企业，去感染企业，去鞭策企业。 案例解读 【案例】安监部门动感情某企业是浙江省唯一的一家生产硝化棉的专业厂，硝化棉也就是硝化纤维素，实际上是一种民用爆炸品。这个厂以前是一个集体企业，它的安全条件完全不符合安全生产要求，但是它解决了当地的就业问题，而且由于它是集体企业，集合了许多复杂的社会问题。在2003年《国家危险化学物品管理条例（344号令）》出台以后，当地政府对企业何去何从进行了反复研究，认为这种企业如果停产将引出一大堆社会问题，但是如果不停产万一出事情将会惊天动地。这就需要想办法动感情。经过多个层面的综合考虑，最终决定对这个厂进行整体技改，移地重建，首先解决用地问题，对所需征用的28亩基本农田调整用地指标，再通过牵线搭桥帮其引入一家台资企业，注入新的资金，然后通过北京的兵器工业部第五设计所，专门对这个厂按照易燃易爆高危企业防火高标准地进行总体设计。到2004年底，一个崭新的在全国同行业中名列前茅的现代化生产硝化纤维素的企业建成了。 点评：安监部门要动感情，然后动脑筋，最终使问题得到圆满解决。企业自身也要从安全生产的角度来认识安全对于创造可观经济效益的作用。 【案例】动脑筋浙江环球制漆集团股份有限公司是浙江省最大的民营油漆涂料生产企业，在全国知名度很高，是全国涂料行业36家重点骨干企业之一，也是政府重点扶持的科技型企业。但是经审批这家企业的安全生产条件不合格，安全间距不达标，不符合安全生产基本条件的总共有57个大大小小的隐患。要治理这57个大隐患，存在很大的困难，企业自身没办法来处理。这时安监部门就动感情、动脑筋，为了这家企业的整治，积极会同安全评价部门、设计单位，多次到厂里进行会诊，针对57个整改项目研究方案，将问题进行切块，整整花了两年的时间，通过拆分成五大块事故内容逐项改造，使整个企业既保证了基本生产，又完成了隐患整改。企业老板也是一个很有远见的人，花了近千万元，对所有的隐患统统进行了整改，把各个环节的问题全部解决，使得老企业焕发了青春，变成了一个现代化的、安全达标的油漆生产专业企业。 点评：在上面的案例中，改造后的这家企业，所有生产车间里面的管网都用不同的油漆进行标识，不同的介质采用不同的标识，企业生产车间所有的电器全部采用防爆系列，包括电扇、排风扇、灯和开关；在整改中这家企业拆了5千多平米的房子，重新规划了整个厂区，将消防通道做得非常达标。改造对整个企业的影响非常大，包括微机管理、现场管理、消防设备，都按照本质安全要求来做，单位由原来的重大危险源单位成为安全管理先进单位。对于许多存在重大安全隐患的单位，如果不采取“双千”这种工作方式，不去做减法，当地的安监工作就要永远围着他们转，安监部门成为企业的对立面。通过“双千” ，尽管花费了时间，工作也很辛苦，但是为当地的经济发展，为安全生产创造的效果是明显的。所以，重大安全隐患通过做减法减掉是非常有必要的。 【案例】动真格浙江桐乡有一家企业生产发泡海绵，多次严重违规生产。在整治过程中，又发现了新问题。例如，经常有工人用明火给TDI极度危险化学品加热，这种化学品是海绵发泡过程中的催化剂，但是绝对不能用明火加热。安监部门在第一次检查中提出整改无效的情况下，当即对这家企业发出了停产整改的通知，并加大处罚力度，增加它的违法成本。这样动真格之后，企业自然就进行了整改，使得原来存在的问题得到了解决。 “双千”工作的保障措施（一） “双千”工作主要是锁定1000家企业，推广安全质量体系，来实现安全工作关口前移，重心下移。这是安监部门提出的一个富有挑战性的工作任务，用三年时间解决1000家企业的安全问题。安全生产事故的发生也是有规律的，中国现在正好处在安全生产事故的易发期这个阶段，易发期阶段是人均GDP1000～3000美元的阶段，是经济快速发展，生产规模扩大，民营企业迅速增多，各种人流、物流急剧增大的阶段，另一方面也是管理水平跟不上经济发展的步伐，安全法制不够健全，安全机构不够完善，科技和生产力水平尚不高，社会矛盾不断增多，生产力与生产关系，上层建筑与经济基础矛盾突出的阶段。也就是说，易发期就是社会各种现象在安全生产领域暴露问题的一个特殊过程。易发期与高发期不同，易发期并不等于高发期，一个国家或地区可以通过宏观调控确保经济快速发展，也可以通过缩短事故多发时间长度来进行控制。现在，中央就是在强化这项工作，一是有效控制各类事故上升幅度，二是积极缩短事故易发期的周期，三是标本兼治，从源头上杜绝各类安全事故的发生。 提高认识，加强领导安监部门在推动“双千”工作的时候，要按照自己的思路和方式进行设定，例如要提高认识，加强领导，要开展全员、全过程培训，做到三个早，包括早规划，早实施，早见效。 明确责任，统筹规划要明确责任，统筹规划，要有计划分步骤地推进“创安”达标工作，做到三年有规划，年度有计划，月度有目标。同时，对于三年规划怎么落实，要解决哪些问题，要怎么落实人员问题，可以用倒计时的办法来做。第八讲“双千”工作操作实务（下） “双千”工作的保障措施(二) 宣传发动，营造氛围要宣传发动，营造氛围，通过树立典型，示范带动，政策引导，鼓励和限制双管齐下的办法来提高企业自觉参与“创安”的积极性。抓任何工作，都要一手硬，一手软，要动感情、动脑筋、动真格，要在具体的工作措施和办法中不断地向企业灌输这些理念。 加强监察，推进“创建”要加强监测，推进创建，违法、违章、违规行为和事故案件要依法查处。现在企业违法的成本太低了，使得大家对事故无所畏惧。对“双千”工作保障措施的分析，有助于“双千”工作的开展。要在提高认识、明确责任、宣传发动、强化监察的基础上更加明确工作的重点，这对强化安全生产综合监管有较强的现实指导意义。通过这些分析，企业和政府可以换位思考，政府到底在抓什么？政府出台的政策措施的重点到底在哪里？安监部门作为执法主体到底应在哪些方面采取什么样行之有效的措施？企业自身应该怎样去开展工作？这些都应该是大家动脑筋想办法去做的事情，而安全生产工作的最后落脚点还在企业自身，出了问题还是要企业自己去承担责任。 搞“双千”工作，安监部门要主动出击。安监部门是行政管理部门，如果管理部门没有向工作部门延伸，监管工作就难以深入下去，当安监部门发挥工作部门作用后，又将面临许多更为棘手的问题；还必须积极地向技术部门延伸，切实帮助指导企业解决安全生产方面的复杂问题。只有这样安监部门才能真正成为实现区域安全发展的排头兵。 “双千”工作操作实务 安监部门是一个集管理的特殊性、复杂性、艰巨性、危险性、责任性于一体的部门，既是一个执法部门，也是一个工作部门，还是一个技术部门，这是安监部门的特殊性。因为这个部门在我国还是刚刚组建起来，而且要求又很高，五性合一，什么手段都要有，既要有管理的手段，也要有工作的措施，还要有专业技术的能耐。安监部门的工作更是一般人都不想干的，在当前整个社会的安全认识水平比较粗放的环境中，对安监干部来说，干好了是应该的，如果发生了重大事故那么安监部门就难辞其咎，这是极不理性的，必须及早改变，否则整个社会的安全文化就难以形成。安监部门搞“双千”，要以积极承担责任的态度去开展工作，要搞三管齐下，要动感情、动脑筋、动真格，用真情真意感动企业，用措施、办法改善企业现状，用严格执法规范企业。尽管监管部门和企业是管理与被管理的关系，但大家的共同目标是一致的。只有三管齐下，才能构成一种和谐的安全管理的局面，才能对所整治的安全隐患锁得住，治源头，见实效。21世纪世界经济已经进入了知识经济时代，市场的供求关系已经发生了质的变化，企业既作为生产者，也作为消费者很清楚作为买方或者卖方所处的市场地位是完全不一样的，只要有钱就能够买到自己所需要的物品，而作为卖方的企业就更需要正确的定位，从理性上去理解和把握安全第一、质量第二、生产第三的深刻内涵。没有安全的生产是风险，随时将断送企业的生存和发展，没有质量的生产是浪费，是企业自己给自己掘坟。 “首查不罚”的原则“首查不罚”原则必须符合三个条件：即非恶意造成的，非故意造成的，其违法、违规、违章行为造成的后果是轻微的。只要企业的行为未对社会造成严重后果，或者未对社会构成危害，未危及他人的人身安全，就属于“首查不罚”的范围，就要去动感情。有些地方的安监部门一到企业，看到了安全问题就罚款，按道理来说，这些安监部门是执法，罚款也没错，但是罚了款以后，企业反而产生敌对情绪。而“首查不罚”就体现了以人为本的人性化管理。“首查不罚”就是解决安监部门或者政府部门与企业感情联络的问题。安监部门或者政府部门本来也不常下工厂，也不知道企业到底有什么问题，结果一进工厂看见有问题就马上开罚单，任何一个工厂都吃不消这一套。企业是纳税人，现在确实是有些方面没做好，但是安监部门重要的职责是要告知而不是惩罚，要明确告知存在哪些问题，应该怎么改，给企业足够的整改时间。如此一来，“首查不罚”在对企业具体的管理实务上，就有了互动性，一互动，双方就能建立起感情来，有感情事情就容易解决，这正是“首查不罚”的关键作用。“首查不罚”的原则一定要重视。 “柔性治理”的原则安监部门必须取得全社会的理解和支持，尤其是企业的配合，只有这样安监工作才能够起到事半功倍的作用。安监部门毕竟是由有限的人员构成的，还难以适应当前繁重的安全监管任务，所以必须要采用一种全新的管理思维方式。作为安监部门，承担着全面协调、综合监管，以及行业管理等众多职能。要通过“首查不罚”、“柔性治理”去感染企业，把相应的监管措施和办法贯彻到企业；要系统地分析安全生产与安全事故的相互关系，尤其是对事故因果模式成因的剖析。做企业安全生产管理，一定要避免只搞宣传，道理说了一大堆，但对企业的教育意义却不大，在现实工作中的指导性也不强。开展“双千”工作也一样，因此安监部门要到企业中去，必须根据企业的实际情况，分析管理的缺陷是什么，对不安全的因素——环境、不安全的行为——人、不安全的状态——物进行逐一分析，排查出具有该企业个性特点的安全生产管理方面的问题，有针对性地提出整改措施，这样的监管必然奏效。  “和谐共赢”的原则“和谐共赢”原则表明安监工作与企业步调一致，认识统一，实现互动，共赢体现了以人为本的科学发展观。要培育企业自我管理、自我完善、自我发展的安全文化，才能够从根本上解决企业治标不治本的问题，才能使企业走上依法治理、标本兼治的健康轨道。为了让“双千”工作顺利开展，可以设计一个企业安全质量标准化监测报告，就是针对企业开展的“双千”工作进行系统化管理，也就是安全生产管理检测表，把企业所有的问题通过检查记录下来，把这些信息整理好，给企业一个整改意见，而且整改意见要写出一个指导性的解决方案，给企业一个整改的时间，然后再动态地经常指导、管理。如果按照这样一个过程来处理问题，“双千”工作就可以一步一步地深入实施。对于企业的安全管理，安监部门必须树立一个系统化管理的思维方式，然后有一个具体的可操作性的指导文本，这对企业来说十分重要。对安监部门来讲，也是监管工作向基层、向源头延伸的一个途径，所有安监部门如果能够按照这一套模式去运作，则不管有多少企业，不管是什么行业，都会是一步一个脚印、一环扣一环地做下去，安监工作就会很轻松，方向明则效果佳。我们做“双千”工作，做“双化”工作，务必求实。少说空话，多办实事，多研究自身的职责，从职责出发找自己的出路。安监部门要在这些工作中实现自己的职能转换，从管理到工作，从工作到技术，以此来不断提高队伍的素质。自身素质的提高加上一个很好的工作模式，通过不断深化，不断地在基层强化，让安监工作真正落到实处。而且有了更专业、更有力的后援，安监工作就可以长期地、行之有效地长期进行下去。“首查不罚”、“柔性治理”、“和谐共赢”三个原则是安监部门转变职能，树立信心，以积极承担责任的精神主动出击抓安全的重要方向，这里强调的是以积极承担责任的精神主动出击抓安全，以怀柔律己、自加压力的精神和姿态，深入到基层企业，以跳出安全抓安全的工作态度开展监管工作，政府部门分配资源，安监部门抓工作实效，企业是纳税人，企业在推动着整个社会的经济发展，处理好三者的关系，分配好社会职能，大家为了共同发展的目标不断努力，为社会发展创造更大的经济利益和社会效益。 【自检】请回答下列问题。请选出哪些是正确的说法：1．“首查不罚”就是第一次检查要不闻不问。（）2．“柔性治理”就是要对企业软缠硬磨。（）3．“和谐共赢”就是安监部门与企业步调一致，认识统一，争取互动，使企业走上依法治理、标本兼治的健康轨道。（）4．“双千”工作是用三年时间解决一千家企业的安全问题。（）5．“破三铁”要摒弃铁面孔、铁心肠、铁手段。（）6．“立三动”就是动感情、动脑筋、动真格。（）7．安监部门要结合《安全生产法》和相关的法律法规，在动真格、动脑筋的基础上更加突出动感情。（）见参考答案4-1 【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________参考答案4-1返回正确的说法是：3、4、5、6。第九讲“双安”工作操作实务（上） 以突出信息管理为重点的数字安全、可控安全的“双安”工作为目标，全面建立安全生产的信息控制平台，确保安全生产管理工作全面进入科技创安新领域。  “双安”工作的内涵 “数字安全”“双安”工作是以数字安全、可控安全为目标，建立安全信息化管理体系，确保安全生产。这里引入了“科技创安”的新理念。“科技创安”是提升安全生产监管工作的核心，打造数字安全、可控安全工作平台，应该列为政府强化安全监管工作的一项具体工作。“数字”反映的是信息，“可控”有助于预防，强调数字安全主要是反映信息，可控安全主要是预防在先。将数字安全和可控安全这两个概念引入到安全生产领域，正是科技“创安”要突出的重点。现代化管理依托的是信息化系统管理，安监部门掌握着安全生产信息。实施安全生产监控，如果没有科技手段就不可能实现科技“创安”，更不能实现远程控制。所以开展科技“创安”工作的目的，就是通过将科技引入到安全生产监管工作里来达到以科技支撑安全工作、寻找安全监管工作的新出路。 “可控安全”所谓“可控”就是强调安全第一，预防为主，可控就是突出了预防。当前，在安全生产领域，安全生产方面的科技手段严重滞后于生产技术的发展，不能够保障生产安全，并且已经在很大程度上制约了相关产业的安全发展。抓“双基”、“双化”、“双千”过程中，收集并形成了大量信息，这些信息产生以后该怎么利用、整合？如果整合好了、利用好了这些信息，它就是一个无价的资源。信息管理是安监部门向高质量、高效率、高层次发展的一场革命，运用信息资源强化监管是安全发展的重要途径。 【案例】世界最著名的自杀场所世界最著名的自杀场所是美国旧金山的金门大桥，也叫金门海湾大桥。它非常雄伟壮观，两根铁索粗1.1米，由很细的钢丝缠起来；桥长7.2公里，高160米。从1937年建成以来，已经有300多个困惑的灵魂从这里坠落。而金门大桥从1933年建设之初开始，当年就因高空作业工人失足掉下而死亡20多人，为此建筑方感到问题严重，就动脑筋想办法，后来花了10万美金，在桥下面安装了一个巨大的安全网。装了这个网兜以后，情况变得有惊无险了，直到大桥竣工只摔下去10个人，而且这10个人都安然无恙。这个措施令建筑公司非常满意，因为装了安全网兜以后不仅人员伤亡事故减少了，施工的效率也比以往提高了15％。 点评：科学家研究表明，人在危险的环境里会产生恐慌的心理，在恐惧心理的作用下，人的四肢的协调能力就下降，平衡感、判断力和反应的速度也变差，所以给海湾大桥安装安全网以前，发生的安全事故就很多，而安装了安全网以后，人们有了安全感，掉下去的人也少了很多。这个案例给我们的启示就是要摆正安全与效益的关系，要切实把包括营造安全工作环境在内的工作统统做好，把一切安全的基础工作落实到位，无论是经营者、决策者还是生产企业，只有把这些工作做好了，才能产生最大的效益。当前我国的很多企业对安全方面的认识仍然存在一定的局限性，认为安全是后置，效益是第一，还没有认识到安全投入与安全效益的关系。如果不能给其一个正确的导向，企业会以为花在安全上的钱都是冤枉钱。而往往由于存在很多安全隐患，这类企业最终也发展不好。 信息操作系统构造方案 为了全面打造“双安”工作，给“双安”工作构建系统化、信息化管理的服务功能，就要去购买安全管理方面的一些应用软件。但由于这些软件的价格都很昂贵，安监部门当前还没有实力去购买，只能自己构思模块，然后请软件公司来编程序开发，这样开发出来的产品更具个性化，反而对工作有更大的指导意义。 信息化控制体系 通过信息平台可以扩大政策法规宣传的范围，及时发布专业信息，对重点企业实施远程监控，提高监管的能力。重大危险源管理历来是安监的工作重点，这些重大危险源的信息在远程控制中是动态的，可以通过信息传输，快速地得出处理结果。这样的安全生产监督管理信息化网络图很简单，也为企业创造了一个新的管理空间。 信息网络建设方案做好信息网络建设工作，可以为安监部门开展科技“创安”做一些具体的工作。安监部门有了“双千”才能开始“双安”，才能做信息转换，将信息转换为数字，然后输入到整个网络结构中。这个网络分为内网、外网和专网。建立了安全生产、监督管理的信息化体系之后，信息的传递速度将大大加快，处理信息的能力也很强，而且误差小，安全可靠。 数据库建设方案通过数据库，可以高效快速准确地处理信息。例如安全培训中的电工培训，二年一复审，六年一换证，一个100万人口的小县市，有生产企业6千多家，每个企业至少有一两名电工需要培训，这一批专业技术人员、特殊工种人员的管理单靠人力无法管得过来，而靠电脑管理就简单多了，凡是参加培训、考试合格者，电脑都有记录，通过在电脑中设置确定的时限——两年一复审，六年一换证，电脑到时会自动处理，每月将需要复审和换证的人员名单打印出来，只需要人工进行通知即可，这样非常节省人力，提高了效率，保证了质量。第十讲“双安”工作操作实务（下） 应用软件系统构造方案 通过软件系统，为安监部门在对一些特殊行业的特殊企业实施远程监控创造了条件，这项工作已经得到了相关部门的高度重视。一些涉及安全生产，且针对性很强，又适合整个安全监管工作需要，能够及时地采集信息，并对采集到的信息及时进行处理的软件已经问世，值得推广。 应用软件 1.企业应用软件目前一些企业已在这方面进行尝试，使用安全应用软件进行辅助管理。 2.政务信息平台为了全面打造“双安”工作，政府要通过自身去搭建一个综合性平台，这是很重要的一项工作。相比企业版，政府版软件要更加具有广度和技术性。例如，安全生产监管政务信息系统，一般分为9个模块，根据当地的安全生产现状，把各行各业方方面面的安全信息都统统纳入这9个模块里面。如安监管理机构里的办公自动化系统，是用于实现安监局内部各部门间的文档传输、审阅、发布、归档等功能的，软件界面的菜单内容很多，包括行政办公、公文传阅、文件管理、任务提醒、电子邮件、通信管理、系统管理等，功能非常庞大。 科技创安如何推进 五大科技支持平台当前开展的“5S”管理就是这种管理的模式，“5S”管理其实很简单，它是由美国人发明，在日本发扬光大的一种管理手段，要求使用整理、整顿、清扫、清洁、素养等管理方法做日常管理。日本人能把产品做得这么精致，日本的产品能够在世界上畅销，就因为日本民族把“5S”管理做到了极致。我国一些企业也导入了“5S”管理，并且有些已经取得了良好收益。 【案例】海尔推广“5S”管理海尔在推广“5S”管理过程中，积极发挥人的主观能动性，在国内第一个提出“6S” 管理模式，引入安全概念，把安全纳入到“5S”后成了“6S”管理，这是海尔的一种创新。海尔是一个学习型企业，已经能够把别人成熟的经验用活，而且结合自身的特点进行创新，所以海尔的产品不仅能够在国内畅销，而且能在国外打开市场；特别可喜的是企业在发展规模的同时把企业文化建立了起来，使自己真正具有核心竞争力。21世纪是一个知识经济时代，像海尔这样拥有核心竞争力的企业，在目前这种情况下，只要不发生大的决策失误，就可能成为一家百年老厂。 政府管理工作要向企业学习，也要引入标准化，用“5S”管理。每一个部门每一个人都有明确的工作和职责，实现行政管理上的一场革命。 实施“科技兴安”战略开展“科技创安”，引入管理软件，如果企业不懂就要由安监部门来辅助，给企业做人员培训，通过不断地给企业进行培训，不断地与企业磨合，让企业有一个适应的过程。就像“双化”一样，要中介公司不断地去与企业磨合，最后企业自己用两三年时间搞懂了，有了基础的“科技创安”文化，这项工作就步入正轨了。信息管理软件中包括许多与信息相关的子项目和模块，这些子项目信息要通过深化管理导入，并不断地积累，让其成为真正具有参考价值的资料。例如，中介机构信息管理子系统就可以利用软件的功能把中介机构为企业做的“双化”——标准化、规范化统统通过网上抄送备案，避免了以前写在纸上无人看、文件无人整理的局面。信息管理软件也对安监部门自身的工作提出了更高的要求。这个软件里面的9大模块可以很轻松地管理数目庞大的企业，并可以很轻松地对所有的数据进行汇总分析，通过汇总分析，可以找出事故的共性和特性，在年终进行总结时，汇集成一个调查报告。因为都是用数字说话，客观了，杜绝了人为干扰的因素。只有通过软件管理，才能在各个方面掌握最先进、最高效的管理方法。例如，某个煤矿发生煤层爆炸死了200人，或者是某一只渡船沉了死了50人，这肯定是重特大事故，安监部门就要马上发一个文件，从文件下发到贯彻，从会议召开到落实，安监部门有许多工作要做，而且还要从细小的问题抓起。对于重大危险源的综合监管也要利用信息化管理。任何一个地区和部门客观上都存在着重大危险源，一个加油站就是一个重大的危险源，但是要对这些重大危险源真正做到心中有数，就必须有数字安全监控，必须反映到监控体系中。可控安全就是要把这些重要部分统统纳入到重点监控的范围中，只有这样才能真正把握监管工作的重点。国家三令五申强调要杜绝特大事故，控制重大事故发生，减少一般性事故，但是杜绝的手段在哪里，控制的办法在哪里，减少事故的工作方法又在哪里，所谓的工作机制又怎样来建立？所有这些问题的解决，都要靠安监部门创新思维、开动脑筋、工作务实，让安全生产管理有着力点，有重点，有突破口，使得安全工作能够再接再厉，持之以恒，百尺竿头，更进一步。我们从应用软件系统的构建方式入手，重点阐述政府信息平台的设计规划以及应用信息工程管理安全生产监管工作的内容，描述了应用信息工程等科技手段管理安全生产给安监工作带来的革命性意义，实际上这确实是安监工作面临的一场不可避免而又充满机遇的挑战。 【自检】请您阅读以下资料，并回答相关问题。对照双安管理，你认为自己在哪些方面还需改进，并提出你的改进计划。项目当前实际改进计划数字安全   可控安全   为了适应科技发展的需求，对于以下内容，结合实际，你认为应如何实施？ 项目当前实际改进计划信息化控制体系   信息网络建设   数据库建设    【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________第十一讲“双赢”工作操作实务（上） 双赢，顾名思义就是管理出成效，工作出面貌，有皆大欢喜的结果。双赢实际是多赢，不仅使政府、企业、安监部门有成效，最关键的是培养起整个社会的安全文化。 “双赢”工作的内涵 双赢工作的内涵，就是以实现政府创平安、企业抓创安工作为核心，全面构建安全发展新理念，确保我国经济与社会发展围绕科学发展观、构建和谐社会的基本目标有序发展。 解读“政府创平安 “政府创平安”是地方党委的一项中心工作，是一项覆盖政治、经济、文化和社会各项事业的一个宏大的系统工程。充分认识政府创平安工作的重要意义，按照发展决定一切、稳定压倒一切、为民高于一切的要求，以高度的使命感和强烈的责任感，开展平安创建工作，这是立党为公、执政为民的民心工程。政府创平安的内容很广，但是，针对安全生产领域而言，安监部门就要紧紧围绕责任、围绕自身建设这两项工作，提高整体素质，为一方平安做出安监部门的贡献。作为一个安监人，政府创平安实际上就是把自己锁定在职业的框子里，把自己的本职工作做好了，也就是为创建平安工作做出了自己的贡献，这是安监人应该具有的品德。安监部门既是一个政府工作部门，更是一个特殊的行政执法部门，担负着政府安全生产综合监管的职能，承担着执法主体的职责。从安监部门的特殊性分析，它是一个管理部门、工作部门和技术部门三合一的角色，压力大、要求高，必须不断学习，不学习很难承担安全监管这项繁重而艰巨的职能工作。要学习、要落实，就要从三个主题教育入手，提高安监人员的素质，这些主题教育也是有特指、有中心、有阶段性的。 积极干事，多干实事第一个主题教育就是要“积极干事，多干实事”。“积极干事”体现的是一种工作态度，“多干实事”是真正显示工作的能力。综合起来就是要提高素质，要使机关干部在安监这个岗位上爱岗敬业。安监工作不好干，干好了没成绩，干坏了都是问题，而且安监工作的压力大，任务多，这个部门比较辛苦，也比较累，所以首先要注意，机关干部的心态一定要正，明确自身的工作要求，以一种积极承担责任的精神和状态，投身于安监事业。 要保持高度积极的精神状态，就要使自己有一个良好的思想基础。现在安监机构发展很快，安监干部队伍的整体素质还不是很高，所以要把这支队伍首先引入到一个良好的精神状态平台上。 走在前列，干在实处，创优争先第二个主题教育就是“走在前列，干在实处，创优争先”。即以“走在前列”为使命，以“干在实处”为责任，以“创优争先”为已任。要振奋精神，提高进取心；锐意进取，形成强大的合力，这种姿态是做好工作的前提。以营造机关干部整体活跃作为一个工作目的，以“岗位做平台，奉献展风采”为主题精神，形成良好的政治氛围来凝聚人心，否则容易让人思想涣散，队伍缺乏战斗力。所以要求主题教育活动突出进取心、增强凝聚力。进取心、凝聚力是做好安监工作的一个条件，没有这个条件，工作就很难见效。 创文明，建效能，打造学习型机关第三个主题教育是“创文明、建效能、打造学习型机关”。以这个主题教育调动干部的积极性，激发干部的干劲，营造学习的氛围，形成激励的机制，提升整体的素质。按照地方党委的要求创文明机关、建效能机关、打造学习型机关，结合八荣八耻开展人生观、价值观教育，以树立崇高的安监形象，抓好队伍建设。在安监工作上，活动要有针对性，就是要讲政治，具有政治的敏锐性，而且还要有良好的政治素质。如果没有良好的政治素质，许多工作也就是做做形式，要产生良好的工作绩效是不可能的。任何情况下，工作都是干出来的，不是混出来的，把主题教育与当前的八荣八耻教育活动相结合，可以提高安监干部队伍的素质。通过这三个主题教育，可以在安监队伍中达成以下两个共识：◆做好安监工作要感动两个“上帝”做好安监工作要感动两个“上帝”：一个是领导，领导是掌握资源、分配资源的，他能把更多的资源分配支持到安监部门，安监部门掌握了更多资源，就能为基层企业多办实事，办好事。感动领导，可以得到更多的支持、更多的关心、更多的爱护。要感动的另一个“上帝”是企业，感动企业，取得它的认可，工作才能推动。◆正确处理宣传形式与监管内容的有效结合正确处理既要给领导看，更要为群众干的这种关系，这对拓展安监监管工作，形成严格有序的、生动活泼的行政执法氛围是至关重要的。现在社会上有一种说法，认为给领导看是贬义词，但安监工作就是要给领导看，给群众干。给群众干，干好了，也就是给领导面子，领导看到成绩才会更加重视安监工作。安监部门在机关建设中，围绕安监的责任开展工作，通过开展三个主题教育，使机关全体干部统一思想，形成共识，拧成一股绳，集中力量，行之有效地开展安全生产监管工作。做安监工作，就是要积极承担责任。不承担责任，许多工作就不能做好。以积极承担责任的态度抓安全，就能抓好安全工作，就能发挥安监部门的作用，就能被社会、被企业、被人民群众所接受，就能从安全监管工作的实践中真正体现出为领导分忧、为群众解难这种高风亮节。第十二讲“双赢”工作操作实务（下） 解读“企业抓创安” 鲁迅先生曾说过，“悲剧是将人生最有价值的东西毁灭给人看”，毁灭人生最有价值的东西就是生命，毁灭生命也就是在制造最大的悲剧。发展是硬道理，但发展如果以牺牲人的生命为代价，不仅极端冷酷和残忍，更无比野蛮和短视。随着人民生活水平的提高和价值观的改变，特别是现在独生子女已经踏上了就业队伍，国民对伤亡和职业病危害的心理承受能力异常脆弱。一个生命的离去和健康受到的损害，往往会严重影响数十人的生活，既是个体的痛苦，更是社会和谐的一种伤痛。按照鲁迅先生的感慨，结合现在的实际，安全工作的责任之重大不可轻视。坚持以人为本，就必须突出以人为本，以人的生命为本，把安全发展的指导方针牢牢地记在心里，扎扎实实地付诸实施。抓安全是要有感情的，抓工作是要有激情的，否则人云亦云，到最后什么事情都抓不好。 “企业抓创安”是对平安建设、平安社区、平安乡镇、平安县市工作的一种深化，也是培育企业安全文化的一个具体实践，更是迎合21世纪进入知识经济时代，通过企业创平安活动来推动企业学习型组织建设的需要。要想把握时代的脉搏，跟上时代的节奏，个人需要学习，企业也需要不断地学习。 【案例】“再不学习必死无疑”新希望集团的老总刘永好先生是国内比较有名的企业家，他说过这么一句话，“再不学习必死无疑”，这话虽然有点偏激，却是很实在的话。做企业做到这个规模，他已经深深地感受到学习对企业提升整体素质，对于提高管理水平、提高职工队伍素质的意义有多大。 “企业抓创安”是贯彻科学发展观和建设和谐社会的一个具体实践，是打造现代制造业基地的一个必然要求。企业进行安全文化建设，坚持以人为本的管理理念，通过提升人的思维的系统性，使人的思维变得更敏捷，进而增强组织的创造力。这是现代企业安全文化建设的一个主攻方向。我国的企业安全管理工作大致分为以下三个层次：◆人盯人管理所谓人盯人管理就是以人的经验为基础，靠的是婆婆嘴的监管方式。◆制度管理所谓制度管理是经过科学的总结，形成统一明确的要求，靠的是以制度为蓝本的规范。对企业而言，这两种方式都是“要我管理”的类型，是被动管理的方式。◆文化管理文化管理的最大特点是把安全的内涵融入到了文化的层面，让掌握了文化的人自觉地对安全提出要求，真正成为我要安全，我能安全。 企业安全文化的概念企业安全文化是指企业在预防事故、抵御灾害、创造整洁有序的工作环境的实践过程中形成的物质文化和精神财富的总和。企业安全文化，是在日常生活中就可以培育和普及的。譬如，围绕安全生产你可以不断地解析这些问题：是什么？为什么？怎么办？在实践中不断地挖掘，不断地延伸，不断地细化，那么，安全文化也就自然地培育出来了。例如手机问题，上飞机要关机，其实手机开机自身不会发生危险，但由于坐飞机的人聚集在一起，手机所发出的电磁波信号，都集中在一个小的空间中，它对飞行器的电子设备的影响就是非常大的。所以在飞机上不关手机是对自己和对他人不负责。现在的安全宣传讲“三不”，即不伤害他人，不被他人伤害，不伤害自己。一个小小的不经意的动作，就可以使飞机由此而发生的事故概率降低许多。安全生产事故的发生是有周期性的，当前我国经济变化很快，三五年一调整，调整以后就是一个周期的雏形。讲安全、说安全、想安全，安全与每个人的现实生活关系相当紧密。例如走路，《交通法规实施条例》对于在马路上走路有很详细的要求，如果养成一些不好的习惯，常常会一不小心就违法。我国在安全生产方面的状况仍处在一个特殊的阶段，特别是现在事故高发、频发，重大事故多发的情况仍很突出。例如能源资源的供求关系发生矛盾以后，煤矿就拼命采煤、赚钱，忽视了安全生产。 企业安全文化的培育安全文化建设是一项庞大的、复杂的系统工程，其本身有很强的使用价值，需要因时、因地，根据自己的特点来开展。在推进过程中要注意，不要机械地用文化研究来套安全文化。如果我们只是以安全抓安全，事情抓起来也就不对路了。安全文化建设不要成为一种纯文化的研究和建设，而是要跳出安全抓安全，真正解决安全的本质问题，注重安全管理，这才是正确的方式。 转变观念是前提 要明确生产的目的是为了人，生产要上去，经济才能发展。经济要上去，安全必须要强化。安全必须要围绕“人”这个最基本的概念来进行。要讲清楚，只有安全生产，发展才是可持续的。例如，河北省高碑店的主要产业是箱包制造业，由于忽视安全生产，致使许多员工苯中毒，职业病高发使整个地方经济好多年喘不过气来，对地方政府造成很大压力。所以安全是生产的保证，忽视安全问题就可能导致发展的不可持续性，社会就不和谐。 注重学习是基础只有不断地学习，不断地充实自我，不断地让自己适应先进的生产力水平，让自己适应科技发展的需要，企业和员工才能真正牢固地树立安全意识，才能真正牢固地让安全生产落到实处。 找准载体是核心决策者、经营者，也包括生产者在内所有的人员，都应该在安全文化的覆盖范围之内。安全文化包括心态安全文化、行为安全文化、制度安全文化、物态安全文化。比如当我们生产的时候，经营者、生产者要意识到，注重安全并不一定就是为了文化，而是为了真正保护自己，也保护他人，在这个氛围中，有一个良好的心态，工作就能产生良好的绩效。 安全文化示范企业 【案例】安全文化的意义某企业是一个著名的制造化纤产品的大型企业，在全国百强当中排位58，年销售收入超百亿，这家企业也是在建设企业安全文化的基础上，使整个企业焕发了青春和活力。例如在一次随意安排的检查中，人们发现这家企业很干净，厂房内没有一点灰尘，现代化程度很高，废丝等废料有专门的处理区域，在工作区几乎找不到堆放的废料，车间里面的模式管理也很先进。每个工部、每个工段都在开展企业安全文化培育工作，这对整个企业的管理产生了非常好的效果。这家企业开展了“五双”管理，开展了安全质量标准化，围绕企业安全文化建设做了一系列工作。企业不管是高层、中层，还是基层职工，已经形成了一种非常良好的安全文化意识，而且在具体的生产管理过程当中完全显现了出来。标准化是制度化的最高形式，该企业围绕标准化建设，开展企业5S管理，6S管理，包括看板管理、目视管理，从2006年开始又开展TPM管理。运用先进的管理模式，使整个企业很自觉地形成了一种注重挖掘和提炼各种生产标准的氛围，整个企业也就能积极地运用先进管理经验和模式，人人积极地发挥主观能动性，靠创新、靠学习，不断地对标准加以提炼，不断地加以总结，不断地加以完善。自从开展TPM以来，这家企业的产品的品质上去了，生产的效率上去了，生产的成本降低了，质量事故减少了，事故的损失减小了，利润空间加大了，整个企业的效益明显提高。 点评：TPM管理模式传到我国没有多少年，它的意思是全员设备养护，也可以译为全面生产维护，是一种企业全员、全系统生产保全体系，它与TQM管理模式相对应，而TQM管理模式主要是注重产品质量的，TPM是围绕机械设备安全运行的，一个是软的，一个是硬的。在企业中，主要是用TPM管理模式解决硬设备的管理，设备维护好了自然可以减少故障的发生。企业开展TPM主要的成效表现在生产力水平提高，产品品质提升，产品成本持续下降，产品交期缩短，生产安全有了明显保障，员工士气高涨。所以，TPM是提高企业安全免疫机能，降低成本的有效武器之一。同样，推进TPM是打造企业核心竞争力，构筑健康长寿的百年老厂的一种必要手段。通过安全文化的培育，企业文化建设得以整体推进，职工的自觉程度大大提高。有的员工自己花钱买手电筒，不断地检查设备，这些职工是在为自己崇高的理想和信念而工作。这就是打造百年老厂所需要的高素质职工，只有这种职工才能够使企业做得更辉煌。只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。企业只有引入文化，把安全文化做精做细，才会改变整个企业的状况，职工的面貌也焕然一新。整个企业从上到下围绕一个共同的目标，围绕社会责任感去做，围绕企业的诚信去做，积极互动，上下一致，形成共识，企业就能够创造出辉煌的明天！ 【自检】请您阅读以下资料，并回答相关问题。 送你一朵美丽的花在企业安全生产管理中，安全是花蕊,培育安全文化、转变观念、注重学习、找准载体、正确宣传、有效监管、借助科技等都是花瓣。要想保护花蕊，需要花瓣的支持；要想保证企业的安全生产，使企业获得长足发展，需要很多条件。你能给这朵美丽的花再添上几片花瓣吗？ 【心得体会】____________________________________________________________________________________________________________________________________