韩国劳资关系的理解

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1、韩国劳资关系的理解严贤泽韩国劳动部劳资政策局局长一、概述现在，仍有部分观点认为韩国的劳资关系是对立的、相互斗争的。当然，韩国的工会运动的发展一直是与民主化斗争紧密相关的，如果考虑到这一历史特点，那么应当承认前面提到的观点，在一定程度上体现了部分事实。但另一方面，韩国的工会运动是以企业性工会为中心展开的，而劳资关系呈对立状态的企业毕竟只占企业总数的极少部分，从这一点来看，前述观点未免过于夸张，扭曲了事实。韩国的劳资关系都通过比较详细的法律规定进行了规范。1997年，政府为了建立合理的劳资关系秩序，对劳资关系的相关法律

2、规章制度进行了大幅度的修订。并且，最近又致力于按照国际标准对劳动者的团结权和雇佣者的对抗权进行修缮。为使大家能对韩国劳资关系的真实状况有一个正确的认识，下面我将向诸位说明韩国劳资关系的现象和制度特征，并介绍劳资政三方为改善现行制度所作的努力。二、劳资关系相关制度的基本情况1.劳资关系的当事人2003年末的现在，工会的组织率约为11%，1989年曾达到该项数据的峰值619.8%，此后便一直呈缓慢的下滑趋势。工会数约为6,200余个，其中大部分是以企业为单位的组织。这些以企业为单位的工会按照不同的行业或业种组成联合团体

3、，并加入到韩国总工会和民主总工会等全国性的中央组织中去。另外，约有65%的企业性工会是会员数量不足100人的小规模组织，虽然，最近工会为了克服企业性工会运动的种种限制，正积极促进以分产业为单位的工会的建立，但数量仍然不多。而已经向产业性工会转变的组织，由于受到长期以来形成的企业性工会的惯例的影响，作为下级组织的企业性工会的决定权反而过强。企业性工会大部分都在企业内部直接设立工会办公室，并要求雇佣者对工会专职人员发放工资。但是，由于雇佣者对此一直持有异议，因此这不仅是劳资双方在集体交涉过程中，甚至可以说是制度上的争议

4、焦点。另外，工会可以向行政机关提出成立申请，并向雇佣者要求集体交涉，而雇佣者有义务对此做出回应。基于这种情况，规定在同一企业或工厂内不能重复成立组织成员相同的工会组织。雇佣者或雇佣者团体作为工会的交涉对象参与相关的集体交涉。由于受到长期以来形成的企业性交涉的惯例的影响，基本上没有成立雇佣者团体，直至最近，为适应产业性工会的要求，才成立了交涉代表团参与有关交涉，但雇佣者团体的组建并不活跃。2.集体交涉和集体协定一般来说，集体交涉每两年举行一次，只有工资交涉例外，一般每年进行一次。为了促进劳资双方通过集体交涉实现自治，

5、法律明确规定雇佣者有义务接受交涉，如无正当理由而拒绝交涉的，可以通过劳动委员会强制命令进行交涉，对不当劳动行为甚至可以直接进行刑事处罚。6大部分集体交涉是在以企业为单位的工会与个别企业的雇佣者之间进行的。而韩国总工会、民主总工会和韩国经营者总协会等全国性中央组织则为它们下属的会员组织提供工资协商和集体协商等的相关交涉指导。最近，随着分产业工会的出现，对分产业交涉的各种尝试也在不断增加。自2000年以来，在金融、金属、医疗等部分产业领域逐步形成了分产业交涉的模式，在2005年的金属产业交涉上达成的组建雇佣者团体的协议

6、等，可以看作是在这方面取得的长足进步。但是，在雇佣者团体的组建与交涉的组织机构和方式等问题上，至今仍然存在着劳资等级分化的情况。现今，正处在从单独的企业交涉体系向分产业交涉转变的过程，存在着因重复交涉而引起的费用激增、交涉能力不均衡等问题，所以，今后劳资双方的共同目标应该是携手合作，努力找到一套合理的应对方案。就集体交涉的对象而言，虽然没有明文规定，但大致上包括工资、工作时间、福利、解雇和其他待遇等劳动条件的决定的有关事项和义务性地加入工会（unionshop）、工会经费的提供、提供工会活动的便利条件等与劳动关系密

7、切相关的事项。集体协定原则上仅适用于作为协定对象的工会成员，但以企业为单位与代表1/2以上同种劳动者的工会签订的集体协定，则适用于该企业的全体劳动者。除上述内容目前正在努力实现法制化以外，还规定当某项集体协定在一个地区内的适用对象达到在该地区工作的同种劳动者的2/3以上时，行政机关可以在获得劳动委员会的核准后，作为地区性协议颁行。3.争议行为和雇佣者的应对当劳资双方的集体交涉决裂进入调停程序的时候，可以通过争议行为加以解决，争议行为必须在得到工会全体成员的1/2以上赞成的情况下方可实行。韩国的工会往往表现得极富斗争

8、性。尤其是电视转播中参与罢工的工会成员绑着红色的发带，高呼口号的样子更加深了人们的这种印象。但这其中多少存在着夸张的成分。韩国的工会组织组建率较低，仅11%左右。6而在那些组建了工会的企业中，实际参与罢工行为的年均不过300余个，其中每年进行罢工的企业只有20-30个左右。并且劳资纠纷数量和非法纠纷数量也在持续下降。特别是今年，政府长期贯彻的建立在“法律与原