location加快小城镇建设初探

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加快小城镇建设初探杨跃兰凤庆县洛党镇村镇规划建设管理所云南凤庆675901摘要：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是凤庆县统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合凤庆的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设凤庆小康社会的一个战略性问题。关键词：加快小城镇建设初探前言在党的十六大上，党中央向全国人民发出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的伟大号召，在十六大报告中明确提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的要求，指出“ 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的政策障碍，引导农村劳动力合理流动”。为全面加速凤庆县经济发展和社会进步，紧紧抓住国家实施西部大开发和加快小城镇建设步伐的的历史机遇，按照地委“农村发展的文章从城镇做起，在推进城镇化进程上有大的进展”的要求，“树立小城镇、大战略”的城镇建设指导思想，以县城为重点，兼顾各乡镇小城镇建设，积极推进城镇化建设。县总体规划已经省人民政府批准实施，经修编的县城总体规划，远期规划面积大13平方公里，并提出了把县城建设成为最适宜人居住、最适宜人创业发展的国家级园林城市的目标；小湾、鲁史、洛党、勐佑、营盘、三岔河、雪山等集镇建设总体规划已通过评审，目前集镇建设工作正在有条不紊的进行。凤庆县小城镇建设紧紧围绕“以基础设施建设为主体，带动发展其他产业为龙头，以招商引资为依托”的方针，走“以地生财、以财建镇、自我积累、滚动发展”和“以农兴镇、以镇促农”的发展之路。现以洛党小城镇建设为例，谈谈如何加快小城镇建设一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义洛党镇位于凤庆县东南部，有“凤庆南大门”之称，有澜沧江支流迎春河中贯全境，云凤二级公路沿西山山麓穿境而过，过境里程达22公里 。洛党中心小城镇建设地点洛党村距凤庆、云县两城均为18公里，全镇辖20个村民委员会，298个村民小组，总农户8212户，总人口36086人，其中：非农业人口1037人，人口密度为140人/平方公里。是一个农业大镇，产业结构单一，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我镇全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我镇新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像洛党这样经济欠发达的农村。洛党镇有近90%的人口在农村，有些贫困人口尚未解决温饱问题。自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。通过劳务输出转移农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，全面促进洛党经济协调发展。 2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我镇乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。3、推进城镇化，有利于改善生态环境。洛党镇山多地少，生态环境脆弱，在全镇3万5千多农村人口中，有当家地仅亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向小城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。二、小城镇建设的现状与问题（一）洛党小集建设现状洛党镇小集镇建设紧邻云凤二级公路，东至弃土场，南至洛党村苏家山小组，西至云凤公路，北邻镇政府驻地。该地块占地130.79亩，新征用70.654亩，其中水田28.222亩；旱地42.232亩，荒地0.2亩。其余60.136亩为老云保公路和陡坡荒山，洛党镇小城镇选于此段，一是该段紧挨镇政府驻地，具有“一路连五街，一镇挑两城” 的独特区位优势，是凤庆和云县的前后花园，综合从自然条件、交通运输、环境质量建设投资、使用效益和发展前景等因素多方案技术经济比较择优确立。二是为解决社会矛盾的热点问题，本着稳定团结的政治大局，解决因云凤二级公路建设遗留的弃土场占用耕地无法耕复的问题。（二）现状存在问题1、项目建设缺乏整体部局意识、功能设施配套不够完善。没有详细的总体规划图和功能区分布图，出现重复施工现象，造成人力物力损失。2、集镇内公共绿地匿乏，居住用地偏大，公共服务设施、工业用地偏小。3、老街坊内道路单一狭窄，建筑密度高，质量不高。4、城镇长期依赖老街，基础设施不完善，一是供水不足制约城镇的发展，各种污水没有处理直接排放，污染河流水体，对环境不利；二是没有垃圾处理设施，致使生活垃圾随意堆放处，脏乱差现象突出，严重影响了镇容镇貌。5、主要的经济行为：农业以粮食和部分经济作物为主，商品率力小商品的零售和批发为主，乡镇企业以石材加工等个私企业为主。交易市场落后于经济发展的需要。三、加快洛党镇小城镇建设的思路与对策 加快小城镇建设，要以发展农业经济为动力，以提高农民素质、改善农民生活条件为根本，本着“统一规划，合理布局，突出特色，结合实际，发挥优势”的原则，突出重点，目标明确，加快小城镇建设步伐。1、坚持科学规划，合理布局是搞好小城镇建设的前提。要重视编制区域性城镇体系规划，强化对区域发展的宏观战略研究，解决小城镇发展的战略性、区域性、综合性问题。要不断提高小城镇的规划、建设和综合管理水平，根据规划修编，及时预留充足的建设用地量。作为中心镇，要按照总体规划，进一步完善和深化镇域城镇体系规划，切实解决设施共建、资源共享、环境保护问题。2、围绕小城镇建设，加强土地管理，加大以地生财力度，树立科学的经营城市土地理念。建设经营小城镇的关键是解决好基础设施建设资金问题，但基础设施的投资较大，资金从何来？这一点就值得我们去探讨，要充分利用高层机构，实施经营城市土地战略来推动小城镇发展。土地是城市赖以生存和发展的基础，是巨额国有资产，也是城市资产中最原始最重要的部分，在市场机构作用下，政府应分清土地区位，改革使用制度，做好“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的文章，开辟城市建设重要的资金渠道。 3、注重特色，夯实小城镇建设基础。小城镇发展的关键在于繁荣小城镇的经济，要把引导乡镇企业集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务建设结合起来，尤其要发挥自己的区位优势，发展特色经济，使小城镇建设成为我镇经济发展的持久动力。4、精心布局，建设中心村庄。为统筹城乡经济社会的协调发展，推进城乡一体化进程，实现农村持续发展、农民持续增收、社会和谐稳定，做好洛党街场的建设工作，使小集镇起到较好的辐射功能。。5、建立健全管理机构和网络，小城镇建设需要大批专业技术人才，人员定编、定岗、定责，接受对口管理。在居住人口集中的新街建立社会服务，从事治安、卫生、环保、医疗等服务。6、加快城镇环境基础设施建设，全面改善生态环境。加快污水处理厂建设，推行污水收集管网。加强垃圾的综合处理，加强生活垃圾焚烧、填埋等无害化处理设施建设，推行生活垃圾分类收集、运输及处理，完善垃圾收集、转运系统。加强工业固体废物的处置利用，强化医疗、放射性等危险废物收集、运输、处置的全过程监管。7、小城镇建设要与城镇化和解决“三农”问题相结合。长期以来，我国一直重视“三农”问题，“三农” 问题就是农业、农村、农民的问题，在中国确实是一个大的问题。农业问题在当前主要考虑的是怎么加快农业产业化的问题；农村问题，非常重要的是怎么在政治上解决农村的社会管理体制以及社会事业的发展问题；而农民的问题主要就是就业和收入问题。这三者既有联系也有区别。从我镇来讲，城镇化率比较低，应通过加快小城镇建设，努力推进城镇化，这个过程也是农民致富、转变生活方式的过程。因此，小城镇建设应与城镇化率、非农化程度相结合，注意吸纳农村富余劳动力，积极鼓励创办私人企业和吸引乡镇企业到小镇安家落户。8、制定优惠政策措施。制定产业政策、土地政策、户籍政策及社会保障政策等相关政策措施，要放宽政策，大力发展个体、私营经济，引导更多乡办、村办企业向城镇集中，引导家庭作坊转企走向城镇。要以户籍改革以突破口，放手让富余的农民进镇经商、办厂。扩大内引外联，以优惠的政策吸引镇内外企业到小城镇搞开发、搞基础建设。要以各小城镇的优势产业和龙头企业兴镇，以富余农民兴镇、以市场兴镇。总之，实施洛党中心小城镇建设，能有效推动产业升级，促进农村富余劳动力向第二、三产业的合理流动，增加洛党中心小城镇的政治、经济、文化的中心辐射作用，聚集人流、物流、信息流，从而繁荣和推动农村市场，发展促进农业增效，农民增收，有利于重塑洛党作为凤庆“南大门”的形象，是一项“民心工程、德政工程、凝聚工程”。结论：落党中心小城镇建设将紧紧围绕“以基础设施建设为主体，带动发展其他产业为龙头，以招商引资为依托”的方针，走“以地生财、以财建镇、自我积累、滚动发展”和“以农兴镇、以镇促农”的发展之路。