关于收入分配问题的几点思考

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　　关于收入分配问题的几点思考[摘要]党的五中全会把“合理调节收入分配”作为“推进和谐社会建设”的一项重要内容，“先富论”在“十一五”规划中转变为“共同富裕”。“效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。这是中国进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所作的一个重大调整和历史跨越，表明中国执政党将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。目前，我国的基尼系数（城乡合计）测算结果大概在0.45左右。考虑到统计偏差，实际会更大。按照国际上公认的经验性结果，基尼系数超过0.4就很容易引发社会矛盾甚至动荡。笔者认真分析了收入分配方面存在的问题，并提出了有针对性的解决办法。[关键词]收入分配收入差距和谐发展 收入分配问题是当前社会各界最关注的社会问题之一。据测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍；10的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2，而10最高收入家庭的财产总额则占40以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。中国成为过去20多年里贫富差距扩大速度最快的国家。因此，有必要对收入分配领域一些的重要问题进行分析和思考。一、关于解决收入差距及分配矛盾的迫切性改革开放以来，人们收入差距持续扩大，已经到了值得高度关注的程度。在分配过程中，存在严重的“不公”问题。在初次分配领域，分配秩序比较混乱。寻租、设租等各种形式的不公平竞争、权钱交易等各种形式的腐败和非法收入问题大量存在；在再次分配领域，调节平衡功能弱化，甚至出现了“逆调节”的特征。这些问题的存在，造成了收入差距的不合理扩大，严重损害了公众的基本利益，各种基于严重不满情绪的社会矛盾、冲突已经开始显现，对经济增长形成了很多负面影响，如果任其发展，势必会严重影响经济与社会稳定，甚至断送改革前程，对此应有清醒认识。二、收入分配问题的具体内容收入分配问题包括两层含义，一是收入分配不公，一是收入差距过大。收入分配不公更多的是强调收入分配机会和过程的不平等，而收入分配差距过大更多的是反映收入分配结果的不平等。这两个问题既有联系，又有不同，而收入分配不公是现阶段影响收入分配的首要问题，主要原因有以下几个方面： 　　第一，收入分配不公是引起收入差距过大的重要原因。随着改革开放的深入，经济快速增长，相应的收入分配制度却没有建立起来，社会中存在着很多暴富的机会，导致人们的收入差距不断扩大。要想改善收入差距过大的现象，就要推进收入分配制度的改革，从产生问题的源头抓起，才能真正解决收入差距过大的问题。　　第二，解决收入分配不公是解决收入分配问题的突破口。收入差距过大是收入分配中各种问题的综合表现，包括制度、市场、地域等诸多层面综合作用的结果。而收入分配不公主要是制度层面的问题，是明显要解决和改善的问题，症结相对清晰，措施具有针对性。解决好收入分配不公，可以提供公平的收入分配环境，缓解收入差距过大的问题。第三，人们对收入分配的不满集中在收入分配不公。普通大众更加关注收入分配过程和机会的不平等，往往把收入分配的问题归结为权钱交易的腐败行为、垄断行业的垄断利润、获得收入的机会不均等这些方面，把现有收入分配方面的矛头都指向分配制度的缺陷。收入分配不公的问题不解决，人们的不满情绪就不能得到缓解，人们对于收入差距的认识会变得偏激，有可能引发社会问题。三、解决收入分配不公的途径 解决收入分配不公问题，首先要清楚收入分配不公产生的原因。现阶段收入分配不公问题主要表现在三个方面：利用行政权力进行“权钱交易”；依靠行政垄断获得垄断利润；造成机会的不均等获得不平等收入。这三个方面都是政府的不当行为造成的，可见，造成分配不公的原因是政府，解决社会分配不公的关键是政府行为。一要推进政府体制改革，避免行政权力转化成不平等收入。“权钱交易”的腐败行为是引发收入分配不公的重要原因之一。一些拥有行政权力的政府官员，利用手中的权利，向企业寻取租金，提供不公平的竞争环境。针对各种寻租行为和腐败现象对收入分配制度的冲击，政府只有通过自身的体制改革，加强政府职能转变，从配置资源的各个领域退出，才可以从根本上避免行政权力转化为不平等收入，完善收入分配制度。具体来讲，政府需要做好两件事情，一方面，政府要向服务型政府的方向发展，逐步取消各种行政审批权，彻底清除计划经济残留思想的影响，进行市场化操作，减少政府官员寻租的机会；另一方面，政府要建立健全各项法律法规，提高腐败及其他非法行为的成本，阻截寻租行为的发生，防止“权钱交易”的非法收入逍遥法外，维护正常的分配秩序。 二要消除行政垄断，避免垄断利润转化为不平等收入。通过行政垄断获得垄断利润，然后再将利润转化为个人的收入，是造成收入分配不公的又一个重要原因。在经济体制转轨过程中，政府逐步放开很多领域的经营权，促进市场竞争，但在某些行业政府的行政垄断仍然严重干扰甚至限制市场的作用，造成许多不平等竞争现象。针对行政垄断带来的收入分配不公，政府只有不断消除对非自然垄断性行业的行政垄断，引入竞争，积极推进市场化进程，才可以打破垄断利润，使所有人处在相同的收入分配起点，完善收入分配制度。具体来讲，政府要做好以下几件事，一是加强垄断企业的股份制改造，建立健全法人治理结构，通过企业内部机制规范收入分配行为；二是制定消除垄断引入竞争的法律法规，监督和约束企业行为，确保良好的外部竞争环境；三是加强对特殊行业的监管，审计企业利润，调控其产品和服务价格，规范员工收入，完善企业所得税和个人所得税的征收。三要促进机会均等，避免机会不平等带来收入不平等。人们获得收入的机会不均等是引发收入分配不公的另一个重要原因。人们获得资源的机会不均等，造成了收入分配制度的严重不平等，一部分人由于先发优势占据着大量资源，于是获得了更多的机会，总是得到高额收入，而另一部分却由于得不到平等的机会，总是处在收入水平的底部，而且无论他们多么努力都很难达到机会拥有者的收入水平。这就导致机会不平等成为决定这两部分人收入差别的主要因素。 要想改变机会不均等带来的人们收入的不平等，政府必须加大投入力度，促进各项制度的完善，为所有人提供平等的机会，这也正是政府的职能所在。具体来讲，政府要做好以下几件事，一是积极推动全国义务教育的普及，确保所有人拥有平等的受教育机会；二是逐步取消城乡分割的户籍制度，为农民提供平等的就业机会；三是加快社会保障体系的建立，逐步实现所有人拥有平等的社会保障机会；四是进一步完善投融资体制，为所有人提供平等的融资机会。四、正确对待和解决收入差距过大虽然收入差距过大与收入分配不公相比不是收入分配的首要问题，人们对于收入分配差距过大的理解，往往不能正确认识自身能力差异带来的收入差距，只是一味地抱怨，认为差距过大都是由于收入分配不公造成的。但收入差距过大问题绝对不能忽视，尤其对于已经存在的过大差距，要格外重视。面对我国收入差距过大的现状，政府首先要正确地认识和判断，引导社会形成积极的舆论导向，采取一些有效的公共政策缓解过大的收入差距。一要推进社会保障体系的完善，为低收入者提供“低保” 。过大的收入差距会引起人们生活水平的过大差异，这时，政府可以通过卓有成效的宏观调控把市场经济条件下社会阶层分化控制在社会可以接受的范围内，建立和完善社会保障制度即是政府实施调控的主要手段之一。要不断推进社会保障体系的建设，完善“低保”制度，使所有人尤其是低收入者都可以得到必要的社会保障。现阶段，受收入差距影响最大的群体，是广大低收入者，是社会中的弱势群体，生活、教育、医疗等得不到基本保证。对于这些人，完全依靠自身能力很难改善现状，政府必须向他们提供最低保障，包括最低生活保障、最低教育保障、最低医疗保障等，为他们的生活“兜底”，只有这样，才可以防止收入差距过大引起这些人生活情况恶化。二要完善收入调节机制，为高收入者提供多样化的捐钱渠道。首先，政府要完善以税收为主的收入再分配制度，同时加强宣传。通过建立公平合理的税赋机制，保证纳税比率与人们的实际收入挂钩。加强审计和监督力度，防止各种方式的偷税漏税。建立健全转移支付制度，保证税收收入可以真正的改善低收入者现状。并通过宣传使高收入者明白，主动纳税是每个公民的义务，可以提高整个社会的福利水平。其次，政府要开通多样化的捐钱渠道，供高收入者自己选择从事慈善事业，资助失学儿童、建立希望小学或者建立敬老院等，还可以鼓励高收入者拿出部分收入成立非盈利性基金，完成一些针对低收入者的资助项目。 三要正确选择调节收入差距的公共政策。针对过大的收入差距，政府要采取一些公共政策来缩小差距，尤其当经济发展到一定程度，政府拥有了一定的经济实力，就应该考虑实施一些福利政策来改善低收入者的现状，一方面要对收入高的人群适当上调税费起征点，另一方面要对低收入人群加大保障力度，以此促进社会公平，使十几亿人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同分享发展的成果，共同建设一个社会稳定、长治久安的和谐中国。