浅谈蓬莱市的新型城镇化发展

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浅谈蓬莱市的新型城镇化发展蓬莱市委党校【内容提要】当前中国城镇化的内外部环境和条件正在发牛深刻变化，城镇化转型发展势在必行。木文深入分析蓬莱市新型城镇化的发展态势，提出发展建议【关键词】新型城镇化规划以人为木当前中国城镇化的内外部环境和条件正在发牛深刻变化，随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，资源环境瓶颈制约日益加剧，城乡内部二元结构矛盾日益凸显，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化的发展模式难以为继。主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成木来推动城镇化的过去不可持续，城镇化转型发展势在必行。一、蓬莱市新型城镇化发展分析近年来，蓬莱市的城镇化建设取得了较大的成就，但仍然存在着认识偏差、模式粗放，水平不高、体制障碍，结构矛盾、利益失调等方面的问题。因此，需要在强化新型城镇化理念、集约化发展、特色化经营和拓宽投资渠道等方面加大力度，取得新突破，迈上新台阶。1、竞争优势分析蓬莱市委、市政府对城镇化建设较为重视。早在2010年年初，就以蓬莱市市委、市政府的名义联合下发了《关于大力推进新型城镇化建设的意见》（蓬发［2013］第3号文）。明确了“一体两翼多节点”的发展格局。经过近年来不断东扩、南伸和西延，已经拉开了发展的大框架。蓬莱以建设滨海度假旅游目的地为目标，充分发挥历史文化名城、海滨自然景观、生态旅游资源等产业优势，突出“山、海、城、阁、酒”的地域和文化特色，将重点开发滨海旅游区、葡萄酒旅游发展带、艾山国家森林公园等，重点引 进特色餐饮、特色街区和品牌美食产品、旅游工艺品、葡萄与葡萄酒旅游等项目。依托西海岸海洋文化旅游产业聚集区，引进游艇俱乐部、海上旅游服务和海洋游乐等休闲度假等项目，力争到2015年，旅游接待人数达750万人次。蓬莱地理位置优越。地处山东半岛北端，濒临渤、黄二海，北距辽东半岛66海里，东与韩国、日本隔海相望，是中国环渤海经济圈、山东半岛城市群的重要城市。全市总面积1128平方公里，海岸线60公里，人口45万，辖北沟、刘家沟、潮水、大柳行、大辛店、村里集、小门家7个镇和蓬莱阁、紫荆山、登州、南王、新港5个街道办事处，设有省级经济开发区、旅游度假区、农业高新技术产业示范区和艾山自然保护区各1处。2、竞争劣势分析与周边先进地区相比仍有较大差距。蓬莱市与邻近县市，特别是龙口市想对比，在城镇化建设、经济发展等方面仍有较人差距。蓬莱需要进一步解除思想枷锁，步子迈的大一点。人口增长乏力。蓬莱全市总面积1128.5平方公里。辖7个镇5个街道办事处，584个行政村（居委会）。全市总人口44.6万人，其中非农业人口13.96万人。出生婴儿男女性别比107:100o人口岀生率7.6‰,人口自然增长率0.43‰o3、机会分析2012年8月，山东省政府提出了“百镇建设示范行动”的发展计划，蓬莱市北沟镇是第一批列入省级示范镇。郭树清省长到任以后又进一步扩人了示范镇发展范围，将原定的100个省级示范镇，扩大至200个。蓬莱市的大辛店镇列入了第二批省级示范镇。每年省财政补助1000万元，单列土地指标50亩，用于支持示范镇发展。强力的扶持政策为蓬莱市城镇化建设注入了强心剂。烟台蓬莱潮水国际机场即将投入使用。烟台蓬莱潮水国际机场是烟台市正在兴建的大型国际机场，建成后，将取代莱山机场。新机场选址位于山东省烟台市蓬莱 市潮水镇附近，距烟台市中心约43公里，于2009年开工，目前已正在进行机场校验、试飞、转场等工作，年内将投入运营。新建机场客源将可覆盖烟台市区、蓬莱市、栖霞市、龙口市、招远市、长岛县及莱州市、莱阳市、海阳市的部分地区，同吋仍然可以兼顾威海部分地区，其至辐射潍坊东北部部分地区。4、威胁分析目前，全国上下都把新型城镇化建设作为一项中心工作来抓。各地都在不断岀台积极的发展政策和实施意见，新型城镇化建设正在如火如荼的展开。在这种大环境下，如果我们不能抓住机会、乘势而上，就会被其他地区落在后面。二、蓬莱市新型城镇化发展建议推动城镇化转型发展就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为具体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化发展的质量。1、城镇化发展要科学规划、以人为本。要想实现城镇化科学发展，必须进行高点定位。聘请专业城市规划设计单位，按照我市的实际情况，制定城镇化发展专项规划。城镇化发展，必须以人为本。走好这条路必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，必须坚持四化同步，深入推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业产业化相辅相成，必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发射中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城市协调发展，必须坚持生态文明,节约集约利用水、土地、能源等资源，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设营运模式。2、城镇化定位要因地制宜、乘势利导。发展定位对于多数城镇来说是一个困扰。以蓬莱市北沟镇为例，北沟镇是山东省特色产业镇、山东省专利镇、省级船舶产业聚集区、省级船舶工业园区，产业特色极为突出，如何实现新型城镇化和工业产业化结合？城 镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移、二、三产业向城镇聚集、城镇规模扩人等这些表像，更是地区社会生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整等因素综合作用下的一个结果。因此城镇化要因地制宜、乘势利导，以充分调动一切有利因素。经过反复论证和综合比较，北沟镇最后定位为滨海宜居工业城镇。3、城镇化建设要创新思路、打破桎梏。资金难题是城镇化建设的一个共性问题，解决资金难题是北沟镇实现城镇化快速发展迈过的第一道坎。为破解资金难题，除了积极争取上级财政支持、开源节流之外，北沟镇还积极在基建融资工作中开展有益性探索。一是积极与各银行接触,开展基础设施建设融资活动。二是采取多种模式，灵活引入社会资金。由镇党委政府掌舵，居中协调、调度，配合各项目方落实好相关优惠和扶持政策，加快相关手续办理。三是引导社会资金进入社会公用工程领域。