我国安全生产状况(职业病预防)

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安全——人类幸福生活的保障我们为之而工作 我国安全生产状况《安全生产法》违反《安全生产法》的行为和应承但的责任（包括刑事责任）《职业病防治法》要点解释《工会法》与工会《三个条例》要点解释工会组织在劳动保护、安全生产中的地位及作用国外职业安全健康案例及发展趋势 我国安全生产状况 概论1.安全与危险危险：人们受到威胁或伤害的一种状态；安全：是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。2.人类面临的危险包括：自然界危险（地震、雷电、山洪爆发、火山爆发等）和人为危险等。 人每天受到的危险醉酒危险是绝对的，安全是相对的。安全是不超过允许限度的危险。 人们对危险的承受限度与以下因素有与所得到的经济利益有关；与危险是马上发生还是滞后发生有关；与单独行动还是共同行动有关。结论：危险和安全既是客观存在又是主观体验。危险和安全既是连体兄弟，又是不共戴天的敌人。 其中交通死亡人数为99万人暴力56.3万人局部战争50.2万人Aids300万人工伤和职业病200万人全世界每年死于各种意外的人数超过700万人 来自工作中的危险99.4巴西15th世界职业安全卫生大会，ILO数据全球每年事故2.5亿起每天68.5万起每小时2.8万起每分钟475.6起和平年代里工伤事故和职业危害是无形的战争 全世界每年死于工伤和职业病200万人平均每分钟死亡3.8人每天死亡5480人全球每秒160人伤残，4000人需治疗事故是人类发明技术和利用技术过程中产生的负面效应。 我国安全生产状况2002年，各地区、各部门、各生产经营单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示和工作部署，加强领导，深化整治，开拓进取，采取有力措施解决安全生产领域的主要矛盾和突出问题，取得明显成效。 我国安全生产状况一是以《安全生产法》颁布实施为标志，安全生产法制建设取得重大突破。二是以事故多发行业和领域为重点，安全专项整治不断深化，取得了阶段性成果。三是安全生产检查和督察工作力度不断加大，效果越来越明显。四是安全文化建设不断加强，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日渐浓厚。五是安全生产领域的国际交流与合作不断扩大，对外开放迈出新步伐。六是安全生产监管机构和队伍建设不断加强，监管力量层层衰减的状况有较大改变。 我国安全生产状况《安全生产法》颁布后，全国安全生产形势总体稳定、趋向好转。主要标志：一是特大事故明显减少。2002年全国发生一次死亡10人以上特大事故的起数和死亡人数，都比上年下降10％。其中一次死亡30人以上的特别重大事故的起数和死亡人数，分别比上年下降31.3%和16%。这些年特大事故逐年下降。2000年全国发生特大事故171起，大约2天1起；2001年为140起，大约2.6天1起；去年为127起，大约3天1起。 我国安全生产状况二是一些重点行业和领域安全状况好转。以往煤矿一年死亡近万人，从2000年以来，降到6000人以内。全国煤炭百万吨死亡率2001年为5.07，去年在煤炭产量大幅度增长的情况下，百万吨死亡率控制在4.64，比上年下降12.4%。道路交通1997年万车死亡率为17.5，2001年降到15.46，下降2.04；去年在全国车辆增加14%的情况下，万车死亡率为12.3，比上年下降3.1，且没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。水上交通事故，1997年至2001年平均每年下降12.2%，死亡人数平均每年下降6.0%。去年水上交通事故死亡人数比上年下降了16.6%，特大事故起数和死亡人数都比上年下降50%。 我国安全生产状况三是事故起数和死亡人数增幅下降。在近几年安全统计工作不断加强，数据准确性提高的情况下，全国事故起数和死亡人数的增幅逐年下降。1997年至2001年，全国的事故平均每年上升22.9%；死亡人数平均每年上升5.1%。去年事故增幅为5.2％，死亡人数增幅为4.2％，比上年分别减少15.3和5.8个百分点，比前五年平均减少17.7和0.9个百分点。 我国安全生产状况四是部分省区（市）安全生产出现稳定好转。去年北京、天津、上海、青海四省市未发生一次死亡10人以上特大事故。北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆的工矿企业未发生一次死亡10人以上特大事故。 我国安全生产状况对于当前的安全生产形势，我们要保持清醒的头脑，正确认识，全面把握。既要看到总体稳定、趋向好转的一面，坚定工作的信心;又要看到形势严峻;任重道远的一面，认清安全工作的艰巨性和复杂性，牢固树立坚持不懈、长期奋斗的思想。全国安全生产形势依然严峻，突出表现在以下几方面: 我国安全生产状况一是事故伤亡总量居高不下。2002年各类事故死亡总数约14万人，其中道路交通11万人，工矿企业约1.5万人。平均每天约有380人丧生于各类事故。需要引起注意的是，去年事故死亡人数超过5000人的10个省基本都是经济大省，其中8个省安全事故死亡人数增加的幅度超过GDP的增长幅度。 我国安全生产状况二是特大事故虽有所下降，但是仍不能有效控制。去年全国共发生特大事故128起，死亡2341人。其中一次死亡30人以上特别重大事故有11起、死亡594人。特别是“4.15”空难和鸡西煤矿的“6.20”瓦斯爆炸事故，损失惨重，国内外影响很大。尤其需要注意的是，我国中西部地区仍然是特大事故的高发区。去年全国发生9起以上特大事故的五个省份，中西部地区就占四个。 我国安全生产状况三是大量非公有制小企业仍是安全生产的主要矛盾。非公有制小企业，一般规模小，生产方式落后，许多不具备基本的安全生产条件，一些业主“要钱不要命”。这部分企业的事故起数和死亡人数，都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。去年全国乡镇煤矿发生的36起特大事故中，就有19起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产造成的。对这19个小煤矿，当地安全监察机构事先都提出过监察意见或下达了关闭停产的决定书，但没有得到落实。 我国安全生产状况四是各地瞒报事故的问题仍时有发生。近几年，对瞒报事故的现象，通过媒体曝光、严肃查处，有所遏制，但是仍有一些非法业主，置法律法规于不顾，事故发生后不仅不组织抢救，还破坏现场，转移尸体，甚至逃之夭夭，性质极其恶劣。隐瞒事故的背后充分暴露出一些地方在专项整治、安全监管以及事故查处等方面存在的漏洞，也反映出这项工作的难度。 我国安全生产状况五是安全生产监管体系还不适应形势发展的要求。经过前段工作，安全监管力量“层层衰减”的状况虽有所扭转，但没有彻底改变。目前尚未成立省级安全监管机构的还有5个省区。已成立安全生产监管机构的26个省区（市），也不同程度存在机构不健全、权威性不够、力量薄弱的问题。特别是全国50％以上的地（市）、70％以上的县（市、区）没有专门机构。同时，由于多数安全监管机构不是独立的法人实体，无法履行《安全生产法》执法主体的职责。 我国安全生产状况根据2002年事故统计报告，全年共发生各类伤亡事故107.3万起，死亡13.94万人，几十万人受伤；一次死亡10人以上的重特大事故128起，死亡2341人；一次死亡30人以上的特大恶性事故11起，死亡594人。 我国安全生产状况2002年事故统计分析各类工伤事故中，工矿企业共发生13960起，死亡14924人；火灾（不含森林、草原火灾）事故258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航飞行事故3起，死亡134人。 2002年特别重大事故盘点2002年4月15日北京中国国际航空公司一架波音767由北京——韩国釜山CA129航班，在釜山机场准备降落时，由于大雾弥漫、低能见度，并且下着雨，在金海机场附近失事。机上有乘客155人，机组3人，乘务员8人。其中：生还38人，死亡126人，还有2人失踪。2002年6月20日黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿西二采区发生瓦斯爆炸事故，事故波及145、140采煤工作面和801、804掘进工作面，124人死亡。2002年6月22日山西忻州地区繁峙县沙河镇义兴寨松井沟金矿发生炸药爆炸事故，38人死亡。事故发生后矿主隐瞒不报，并逃跑。 2002年特别重大事故盘点2002年7月4日吉林白山市江源县松树镇富强煤矿（个体非法生产）井下发生瓦斯爆炸事故，有39人死亡。2002年7月8日黑龙江鹤岗市南山区鼎盛煤矿（第七煤矿）发生瓦斯爆炸事故，井下有44作业人员死亡。该矿为乡镇煤矿，设计能力6万吨，斜井开拓，井下有4个掘进头。在专项整治中该矿通过省政府验收，“四证”已核发3证，尚缺营业执照。7月6日，鹤岗办事处对该矿下达现场处理决定，明确要求该矿在未取得“四证”前，立即停止作业。2002年9月3日湖南娄底市双峰县秋湖煤矿（股份制矿，省级已验收）发生瓦斯突出事故，当时井下有55名作业人员，其中16人生还，39人死亡。 2002年特别重大事故盘点2002年10月23日山西吕梁地区中阳县朱家店煤矿（国有地方矿）发生瓦斯爆炸事故，当班作业人员66人，其中，22人生还，44人死亡。2002年10月29日广西南宁市二塘煤矿（国有地方）井下4采区变电所变压器着火，引燃相邻木支架，火区长度70米。当时井下共有作业人员35人，其中5人跑出脱险，30遇难。2002年11月10日山西晋中市灵石县两渡镇太西煤矿（村办无证）发生瓦斯爆炸事故，当时井下有作业人员54人，事故发生后有17人获救，37人死亡。 2002年特别重大事故盘点2002年12月6日吉林白城市洮南市万宝煤矿（省属国有地方煤矿）小新井+210水平暗绞车房发生火灾，+140水平有30名作业人员被困井下。30人全部遇难。2002年12月8日重庆市辖区长寿水运公司所属的“长运1号”长江渡船。从长寿港小岩子码头驶向江南码头，掉头靠岸时，与下行的宜昌市江顺汽车滚装船有限公司所属“宜盛”轮（滚装船）在重庆市长寿港区（长江上游里程583公里处）发生碰撞。“长运1”号轮当即沉没，47人落水（其中包括9名船员，38名旅客），7人生还，40人死亡。 我国职业危害状况我国职业危害状况也十分令人担忧全国有50多万个厂矿存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声的职工有2,500万人以上。全国累积尘肺病患者已达57万多人，累积死亡15万多人，现患尘肺病人约45万人。 我国职业危害状况目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。 我国职业危害状况根据卫生部门统计（除西藏）：2001年共报告各类职业病13218例，较2000年的病例增加了12.5%。在总病例数中尘肺病占79.7%；慢性职业中毒占10.2%；急性职业中毒占6.7%；其它各类职业病共占3。４%。全年共报告农村农药中毒17459例，死亡1174例，中毒病死率6.7%。 我国职业危害状况 我国职业危害状况据卫生部2003年5月9日发布的《关于2002年全国职业卫生情况的通报》显示，2002年全国30个省、市、自治区共报告各类职业病人14821例，比2001年增加了12.1%。其中尘肺病占总病例数的82.6%，是发病率最高的病种，2002年共报告尘肺病新病例12248例，比2001年增加了16.6%。死亡2343人。有1300人由于在缺少防护措施的情况下长期接触铅、苯等有害物质而慢性中毒，比2001年增加11.5%。近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡有数百人。 我国职业危害状况2002年，全国职业病新增病例中，尘肺病占82.6%，而其中矽肺病病例又占了尘肺病的85.6%。可以说，矽肺病是目前危害最为严重、增长最快的职业病。特别是在生产条件落后的乡镇企业，2002年统计到的病例是2001年的2倍。卫生部对１５个省、直辖市的３０个县区的乡镇企业职业危害情况的调查显示：８３％的乡镇企业存在不同程度的职业危害，其中６０％的企业没有配备任何防护设施，９０％以上的粉尘作业场所超过国家卫生标准。一些小煤窑井下粉尘浓度超过国家卫生标准的１３０多倍，矿工尘肺病患病率高达３５％。在防护手段理更加规范的国有煤矿，矽肺病患病情况也不容乐观。 我国职业危害状况卫生部有关负责人指出，由于各地粉尘作业工人的受检率低于30％以下，有的甚至只有百分之十几，因此，报告病例数远低于实际发病情况。尤其值得注意的是，尘肺病发病和死亡出现了两个动向。一是尘肺病发病、死亡呈年轻趋势，二是发病工龄缩短，最短的一例在粉尘环境下工作的工龄不足3年，病人发病时只有24岁；由于不少劳动者得不到及时的职业健康监护，一些患者在初诊时已是尘肺Ⅱ期、Ⅲ期病人。专家预测，即使从现在起采取有效的控制措施，由于尘肺病的迟发性特点，今后若干年我国仍然将面临着更加严峻的尘肺病形势。 我国职业危害状况河南商城县朱裴店村，近２００人在外地打工患上矽肺病，他们几乎都是二三十岁的壮年男性，占到朱裴店村全部成年男劳力的一半。６０多岁的刘心祥老汉已在几年时间里失去了３个儿子，他们去世时没有一个超过４０岁。专门从事职业病研究的专家们为民工们诊断后提出，１０年内，他们中的很多人将不在人世。 我国职业危害状况江西修水"寡妇乡"江西省修水县上衫乡是个穷乡。现这个乡正被死亡阴影笼罩着。几乎每个月都有人因矽肺病死亡。截至2003年初，上衫乡矽肺患者就有399人，这些患者绝大多数都是30岁以下的年轻人。他们都是在乡金矿干活时得的这种病。患者有的已经撒手人寰，活着的也无法下地劳动。现在，上衫乡矽肺病人已有40多人死亡。江西省职业病研究所所长预言，10年以后，上衫乡将成为寡妇乡。 我国职业危害状况武汉市目前已发现的各类职业病患者已达1.6万人，还有30万人面临着潜在威胁，而目前对这部分人群的健康监护率仅占一成。由于有的职业病潜伏期长达20年，专家估计实际患病者远高于这个数字。 我国职业危害状况松藻煤电公司是重庆地区最大的动力煤生产基地，每年要投入300多万元用于防尘。矽肺病还是无孔不入，公司14000名职工里，已有1/10患上了矽肺病。根据重庆市卫生监督所统计，重庆市累计矽肺病人15000多人，而一位专家认为，实际情况还要严峻。重庆市职业病防治院副主任医师黄维昭：“目前，实际的数字和我们潜在的职业病尘肺病患者的数字大概应该是2:1，就是说有50％的人没有进入我们的统计范围。”目前重庆市各种企业总数为28.3万个，就业人数760万人，产业工人289万，其中接触粉尘等有毒有害工种人数82.98万人。官方统计的数字主要来自国有大型工矿企业，而它们又是职业病防得比较好的，而其他类型企业职业病防的比较差，却很难进入统计数字。据估计，在重庆地区，实际的尘肺病患者人数可能要比官方统计数字多出一倍。 我国职业危害状况辽宁是重工业基地，职业病新发病人数和现患人数始终居全国前列，特别是尘肺病人数占全国的9.68%，排列第一；每年因职业病造成死亡的人数在各省中也最多。2001年末，辽宁省涉及职业病危害的工业企业有6942个，全省700多万劳动力人口中涉及职业病危害的有219.5万人，直接接触有毒有害作业的达796956人。由于经济发展水平的限制、劳动者职业病常识的缺乏和部分用人单位法制观念的淡薄、对经济利益的贪婪，一些劳动者现在仍然在毫无防护或没有有效防护的恶劣环境中劳作，用自己宝贵的健康甚至生命换取暂时的收入，乡企、私企及一些外企问题尤为突出。 我国职业危害状况大型企业鞍山钢铁厂，5000个矽肺病人，每年要支出1个多亿且企业要为他们的一生负责；我省现有尘肺和中毒患者42000人，按每个职业病人年均生活、医疗费2万元计算，一年就要花费8亿多元；日前轰动全国的首例群体矽肺病人身损赔案，辽宁省交通厅、沈阳矿物局矿建工程处等我省涉案单位将负担其中约2000万元的赔款，来自浙江省泰顺县贫困山区的230多名受害者是在沈阳至本溪高速公路吴家岭隧道工程施工中患上严重矽肺病的。上述每一笔款项，拿出其中极少的一部分用来做有效的职业病防护，情况都不会是现在这样，工人们的处境也不会这么凄惨。深刻的教训值得所有企业、劳动者和有关部门认真吸取。 我国职业危害状况2002年是《职业病防治法》正式实施的第一年，但是在一些地方，对达不到国家卫生标准的工厂缺乏监测、惩处不力的现象仍时有发生。据卫生部统计，列入经常性卫生监督范围的225608家有毒有害作业厂矿中，只有40.5%进行了卫生监督，因各种原因给予处罚的单位1633家，仅占总处罚率的1.8%。另外，用人单位缺乏对劳动者健康的监护也是职业病发病率增高的一大原因。在8980375名应在年内接受职业性健康检查的作业工人中，只有3133241人接受了职业健康检查，仅占总人数的34.9%。 我国职业危害状况较长一段时间以来，我国在职业病防治上处于一种尴尬的状态：一方面，职业病防治形势异常严峻，据不完全统计，我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上，每年报告新发职业病人达1.5万多名，每年发生各类急性职业中毒事故达200多起；另一方面，职业病防治得不到应有的重视，企业和劳动者防治职业病的意识淡漠，地方保护主义现象严重，职业卫生监督执法能力与实际要求远远不相称，如北京市朝阳区涉及有毒有害作业的企业共有1590家，而职业卫生监管人员才有11名；天津有70万接触有毒有害因素的作业工人，职业卫生监管人员仅为200人左右。 我国职业危害状况职业病防治是一项社会系统工程。首先，随着非公有制经济的发展和用工制度的改变，工人尤其是流动工人往往得不到应有的职业医学检查，劳动力的流动性、不稳定性加剧了职业危害的多样性、复杂性。这一特点决定了加强职业病防治，必须得到用人单位、劳动者和全社会的参与。比如，生产、销售和使用不合格的胶粘剂，是目前导致职业中毒的重要源头，完善胶粘剂市场准入制度，整顿、规范胶粘剂生产经营市场，是保证整治成果的关键，而要做到这一点，就需要各职能部门的积极配合，共同行动。 我国职业危害状况其次，职业卫生工作发生了新的变化，传统的职业危害尚未完全控制，新的职业危害又不断产生，如近几年频发的正乙烷中毒、三氯甲烷中毒等。对此，专家认为，依靠科技进步，采用先进的生产技术、工艺和材料是预防控制职业病最经济、最有效、最根本的措施。但是，无论是改造和提升传统产业，限制、淘汰职业病危害严重的技术、设备和产品；还是加强职业病预防控制适宜技术的研究，加快职业病防护设施和个人防护用品的产业开发等，都不是卫生防疫部门能够独自承担得起的。 我国职业危害状况还有，完善的职业卫生技术保障体系是防治职业病的必要条件。但目前我国一是现有的职业卫生服务机构力量明显不足，一是还缺少一个能把企业、技术服务机构、执法部门有效连接起来的职业病防治适宜技术市场。在这样的情况下，只有充分利用全社会资源，督促企业健全职业卫生制度，提高职业卫生技术服务机构的服务意识和服务水平，并促进企业、职业卫生服务机构、卫生行政部门相互依赖、共同促进的良性循环的适宜技术市场的形成，才能有效地帮助企业改善劳动条件，实现对劳动者的全过程健康监护。 我国职业危害状况21世纪世界经济发展的主要特征之一是国际经济一体化趋势。伴随国际经济一体化的时代潮流，国际贸易间的竞争将会更加激烈，关税避垒逐渐削弱，非关税贸易避垒有可能成为某些发达国家用来控制世界经济的主要手段之一。我国刚刚走向市场经济，随着我国加入世界贸易组织，企业走出国门，参与国际市场竞争，是未来企业的发展方向。在国际贸易中，为减少国际贸易争端，企业管理包括职业卫生管理必须与国际惯例接轨。 我国职业危害状况对企业自身而言，积极改善作业环境，切实保障劳动力资源的可持续发展，是企业维护劳动者最基本人权的具体体现，良好的职业卫生生产条件是企业形象的主要内涵之一。对政府来说，严格执行职业病防治法，尽快建立职业卫生管理体系，规范职业卫生管理并与国际接轨，对于保护劳动力资源的可持续发展有着重要的意义，也是为企业参与全球市场竞争提供必要的通行证。此外，良好的职业卫生管理，宽松、舒适的作业环境和高水平的地位与威望，帮助我国企业冲破某些发达国家以"劳工标准"为由所设置的贸易避垒，提高我国企业在国际市场的竞争能力。 国际上的反应我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。 国际上的反应几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。 国际上的反应美国《新闻周刊》在《亚洲的死亡工厂》文中写到：“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂， 国际上的反应之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。 国际上的反应国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内曾就1994年6月15日发生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江门市一鞋厂火灾事故致函李鹏总理，并在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利。提出：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？” 国际上的反应甚至还威胁说“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别地，我们要求你们政府规定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。 2003年上半年安全生产情况今年上半年全国发生各类伤亡事故487402起，死亡60292人。其中：煤矿伤亡事故1646起，死亡2798人，同比事故起数增加98起、上升6.3%，死亡人数减少32人，下降1.1。非煤矿山伤亡事故863起，死亡963人，同比增加144起、21人，分别上升20.0%、2.2%。非矿山企业伤亡事故3208起，死亡2736人，同比事故起数减少154起，下降4.6%，死亡人数增加279人，上升11.4%。 2003年上半年安全生产情况火灾事故144736起，死亡1403人，同比减少12559起、21人，分别下降8.0%、1.5%。道路交通事故330763起，死亡48003人，同比减少51926起、4322人，分别下降13.6%、8.3%。水上交通事故309起，死亡和失踪184人，同比减少51起、9人，分别下降14.2%、4.7%。铁路路外伤亡事故5831起，死亡4052人，同比减少43起、49人，分别下降0.7%、1.2%。 2003年上半年安全生产情况总体上看，全国上半年安全生产状况比较稳定。其具体表现：一是各类伤亡事故总量下降。上半年全国共发生各类伤亡事故48.7万起、死亡6万人，同比减少6.4万起、少死亡4346人，分别下降11.7%和6.7%。二是全国特大事故死亡人数减少。上半年全国共发生一次死亡10人以上特大事故68起、死亡1236人，事故起数同比虽然增加5起，但死亡人数同比减少10人，下降0.8%。 2003年上半年安全生产情况三是一些重点行业安全状况趋向好转。煤矿在同比增产1.2亿吨的情况下，上半年事故死亡人数同比减少32人。其中一次死亡3-9人的重大事故122起、死亡528人，同比减少22起、127人，分别下降15.3%、19.4%；一次死亡10人以上特大事故23起、死亡534人，同比减少6起、70人，分别下降20.7%、11.6%;全国煤矿百万吨死亡率为3.824，同比减少0.817。道路交通事故万车死亡率约为11.8，同比减少1.9。铁路未发生一次死亡10人以上特大事故；民航未发生飞行伤亡事故。四是一些省区安全生产状况较为稳定。上半年北京、天津、内蒙、吉林、江苏、江西、海南、西藏、新疆9个省份没有发生一次死亡10人以上特大事故。 2003年上半年安全生产情况上半年全国安全生产状况虽然总体趋于稳定，但各地、各行业工作发展不平衡，一些地区和领域安全生产形势依然严峻。一是特别重大事故有所上升。上半年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故7起、死亡349人，同比增加4起、58人。其中，煤矿发生4起、死亡231人;火灾1起、死亡33人;道路交通一起、死亡32人;水上交通1起、死亡53人。二是部分行业特大事故尚未得到有效控制。主要是煤矿、道路交通和水上交通特大事故比较多。 2003年上半年安全生产情况煤矿共发生特大事故23起、死亡534人。虽然同比有所减少，但是事故起数和死亡人数分别占全国的33.8%和43.2%。煤矿的特大事故集中在小煤矿，共发生15起、死亡298人，事故起数和死亡人数分别占煤矿的65.2%和55.8%。事故多发原因，主要是受利益驱动，一些国有煤矿超能力突击生产，部分已关闭取缔的小煤矿死灰复燃；有的煤矿不执行煤矿安全监察机构的处理决定，违法违规生产造成特大事故。 2003年上半年安全生产情况道路交通发生特大事故28起、死亡420人。同比增加4起、多死亡54人。事故起数和死亡人数都占全国的40％左右。道路交通特大事故集中在客运车辆。客运车辆发生特大事故19起，死亡284人，事故起数和死亡人数分别占全国特大道路交通事故的67.9%和67.6%。事故多发期为春节前后和6月上、中旬。主要原因是违章驾驶和违规超载所致。 2003年上半年安全生产情况水上交通运输特大事故呈上升势头。全国水上交通、渔业和其它船舶共发生特大事故11起，死亡和失踪175人，同比增加8起、134人，分别上升266.7%和326.8%。水上交通特大事故多发的主要原因是，一些无证船舶非法运输、非法载客，一些渔民冒险作业。 2003年上半年安全生产情况针对上半年部分行业和地区事故多发的特点，国家局提出了下半年安全生产监管、监察工作的重点，并确定了以下几项重点措施。加快法制建设，构筑安全生产法律体系框架；以贯彻《安全生产法》为主线，进一步营造“实施安全生产法，人人事事保平安”的社会氛围。今年上半年，包括《通用航空飞行管制条例》《特种设备安全监察条例》《工伤保险条例》等在内的一批与安全生产有关的法律法规出台，《安全生产法》配套法规诸如《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全监察员管理办法》等也予以公布。下半年，国家局将加快《安全生产法》配套法规的起草与颁布，充分利用包括《中国安全生产报》等媒体，对安全生产工作加强新闻监督。日前，国家局局务会议审议并通过了《煤矿安全生产基本规定》《煤矿建设项目安全设施监察规定》《煤矿安全监察罚款管理办法》3项部门规章。 2003年上半年安全生产情况认真贯彻落实国务院第十二次常务会议精神和国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》《关于深化安全生产专项整治工作的通知》的精神，对安全大检查中发现的问题要及时进行整改。要继续深化5项专项整治，加快企业安全评估。重点行业和重点领域的安全生产专项整治，仍是下半年的工作重点，要以煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所的消防安全等为重点全面推进，标本兼治，常抓不懈。加强对乡镇船舶的安全监管，落实县、乡政府水上运输和渔业安全生产责任制，加大对农用船、渔船的安全监管力度，深入开展水上运输安全大检查，严厉打击非法载客的“三无”船舶，坚决扭转乡镇船舶事故多发的势头。切实做好非典疫情缓解后的安全生产监管工作，克服松懈麻痹思想，切实加大对交通、旅游、餐饮服务等行业的监管力度，及时纠正生产经营单位，特别是非公有制企业可能出现的急于补回损失而忽视安全的倾向。对非法运输、超载运输、违章驾驶的运输户以及安全、消防设施存在重大隐患的旅游、餐饮、娱乐单位，要依法查处，严防事故反弹。做好汛期的安全监管和监察工作，加大对煤矿、非煤矿山、水利、电力、交通等重点行业、重点部位的监管和监察力度，督促各级政府和企业认真落实汛期安全生产责任制和防汛措施。 2003年安全生产工作的目标、重点2003年安全生产工作的具体目标是：全国安全生产状况进一步好转，一次死亡10人以上特大事故比2002年力争降低10％；重点行业和领域安全状况继续改善，煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标稳中有降。 2003年安全生产工作的目标、重点围绕上述目标，要抓好七项重点工作：一、全面贯彻实施《安全生产法》，把安全生产纳入法治轨道，推进依法行政。二、突出重点行业、重点地区和重点企业，推进安全生产专项整治。三、落实企业安全生产责任，推进企业加强基础工作。四、加强安全生产的宣传教育和培训，提高从业人员的素质和全民的安全意识。五、以先进模范为榜样，建设一支特别能战斗的安全执法队伍。六、切实搞好安全生产的监督检查，在抓落实上狠下功夫。七、扩大对外开放，加强国际合作与交流。 我国安全生产状况安全生产形势严峻，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够的问题。对此，要有清醒的认识。我们要以党的十六大精神为指导，自觉用“三个代表”重要思想观察分析安全生产的形势，从更高的层次上认识安全生产的规律与特点，把我们对安全生产的基本认识提高到一个新的境界，以此来统一思想，把握方向，总揽全局，推进工作。