第八章公共政策终结与周期

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第八章公共政策终结与周期主要内容政策终结概述政策终结的对象与形式政策终结的障碍与对策政策周期第一节公共政策终结的概述一、政策终结含义政策终结就是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要的措施予以终止的行为。二、政策终结的缘由1、已经实现了政策预定的目标；2、发现政策背离了既定的目标；3、发现政策完全是多余的或无效的(利息税政策)；4、发现政策的继续实施会引发更为严重的问题《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；5、转化为法律《公务员暂行条例》。另一种表述财政困难；政府的低效率；政治意识形态的变化；行为理论的变化5 学习；政策的失败或失效；人民利益外在因素的干扰；政策的成熟化或使命的完成三、政策终结的基本特点1、政策终结的强制性；2、政策终结的衔接性；3、政策终结的多样性。四、政策终结的作用1、有利于节约政策资源；2、有利于提高政策体系绩效；3、促进政策优化（组织和人员）；4、避免政策僵化。五、我国政策终结现状1、政策终结的程序不合法；2、对政策终结的重视程度不够；3、政策终结的力度不够。第二节公共政策终结的对象与形式一、政策终结的对象1、政策功能的终结——节约资源停止由政策执行而带来的某种（某些）服务或管制2、政策本身的终结——避免僵化停止执行某项政策。5 3、政策权力与责任的终结——规范权力配置预示相应权力的丧失和相关责任的放弃。4、政策执行组织的终结——提高绩效伴随组织的缩减或撤消。（革委会）二、政策终结的形式1、政策废止（外资企业的税收优惠政策）2、政策替代（福利分房/货币化分房、公费医疗政策）3、政策合并（高校收费政策并轨1997年、1989年双轨）4、政策分解（社会保障政策：养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障）5、政策缩减（物价改革政策：计划价格、双轨制、市场主导）6、政策法律化第三节公共政策终结的障碍与对策一、推动政策终结的力量1、反对政策者2、明智领导者3、锐意改革者4、政策评估者二、政策终结的障碍因素1、心理上的抵制：政策决策者、执行者、受益者；2、组织的保守性：组织的惯性、组织的生命力、组织的动态适应性；5 3、反对势力的联合：既得利益团体、舆论的压力；4、法律上的障碍：程序上的复杂性；5、终结的高昂代价：沉淀成本、终结行为的成本。三、消除政策终结障碍的对策1、加强宣传，营造改革氛围，消除人们的抵触情绪；2、公开政策评估结果，争取支持；3、旧政策终结与新政策出台并举，缓解终结压力；4、选择好政策终结时机，谨慎释放试探性消息；5、做好相关利益关系的调整，做出必要妥协，减少政策终结代价；6、正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的关系；7、指出理念的变迁，证明政策的缺陷。第四节公共政策周期政策本身是一个运动的过程，旧的政策渐趋终结，新的政策不断产生，形成政策循环往复、生生息息的周期现象。政策周期的研究，将有助于防止政策僵化，促进新的、充满活力的政策的产生。一、政策周期的内涵尽管政策周期的时间有长有短，但是，一个完整的政策周期一般都包括以下几个阶段：（1）政策制定阶段；（2）政策执行阶段；（3）政策评估阶段；（4）政策监控阶段；（5）政策终结阶段。相应地，政策周期的研究也是围绕这几个方面展开的。5 政策制定过程的研究是政策科学研究的核心，其目的在于促进政策制定的程序化和科学化；政策执行阶段是政策周期中最活跃、最丰富、最复杂，也是最关键的环节；政策评估是对政策方案合理性的最权威的检验；政策监控是政策运行中不可缺少的一个环节，是将政策效果或影响与决策中心沟通的渠道政策终结的研究既是一个政策周期研究的终点，又是一个新周期产生的起点；它既意味着一个旧周期的结束，又意示着一个新周期的开始。政策终结有助于克服政策僵化，提高政府政策的绩效。二、研究政策周期的意义首先，政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分，因此，研究政策周期，有助于建立完整的政策科学学科理论体系。其次，政策周期研究有助于提高政策制定的科学性。再次，政策周期研究有助于巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。最后，政策周期研究有助于推动改革开放的顺利进行。思考题1、政策终结及其缘由、作用。2、政策终结的对象和形式。3、政策终结的障碍因素分析。4、结合实际阐述政策终结的措施。5、简述政策周期中每个环节的作用。5