潍坊寒亭法院推进诉讼诚信体系建成效明显

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潍坊寒亭法院推进诉讼诚信体系建成效明显人民网济南7月28日电 今年以来，山东省潍坊市寒亭区人民法院紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，坚持把诉讼诚信体系建设作为新形势下推进社会管理创新的战略性措施来抓，创新三区联动、南接北融“八字工作法”，规范流程，注重实效，诉讼诚信体系建设取得明显成效。上半年，全院调解率达到81.27%，执结率同比上升1.2%，涉诉信访总量和初信初访量同比分别下降10.2%和17.6%。潍坊市寒亭区人民法院坚持以党委领导为保障，以审判职能发挥为后盾，有效集聚社会资源与力量，加强与各职能部门沟通与合作，合力推进诉讼诚信体系建设，并在实践中取得了初步成效。 推进三区联动，借力南接北融。潍坊市寒亭区人民法院司法管辖潍坊市寒亭区、潍坊经济开发区、潍坊滨海经济技术开发区，从司法管辖意义来讲，形成了独具特色的“法域三区”，在诉讼诚信体系建设过程中，充分发挥区位优势，积极推进三区联动，向南对接潍坊中心市区建设，向北融入潍坊滨海经济技术开发区“蓝色战略”，在党委的坚强领导下，通过积极与三区相关职能部门沟通和协商，共同会签了一系列文件，多方服务，促成了三区联动信息通报机制的形成，初步打造出法院内部流程管理、与社会征信体系良性互动、诚信信息有效应用的“三位一体”诉讼诚信体系。加强组织领导，确保三个到位。始终坚持把推进诉讼诚信体系建设摆上重要议事日程，不断强化组织领导，落实工作责任。一是组织领导到位。先后十二次召开专题党组会议进行研究部署，制定下发了《潍坊市寒亭区人民法院关于成立诉讼诚信体系建设工作领导小组的通知》，成立全院诉讼诚信工作领导小组，从宏观上指导、监督和检查诉讼诚信工作。二是责任分工到位。将诉讼诚信体系建设工作进行量化细分，明确工作任务和目标要求，按性质将责任落实到庭、落实到人，坚持以岗定责、以责促效、相互促进、注重实绩。三是舆论宣传到位。不断强化舆论宣传，充分利用新闻媒体、征信系统等多种渠道，切实提高诉讼诚信体系建设的社会认知度，推动社会各界参与的积极性和主动性，夯实深化诉讼诚信体系建设的舆论基础。 完善基础工作，提供有力保障。为确保诉讼诚信体系建设工作顺利开展，切实做到机构人员、办公经费、工作制度“三落实”，为工作有序开展提供保障。一是落实机构人员。专门成立诉讼诚信调度中心，负责诉讼诚信工作的日常管理、征信网络的调度监督、内外信息的对接查询及其他相关事宜，落实专人专机负责制度。二是保障办公经费。在办公场所内配备能够适应工作需要的办公设施，确保支持诉讼诚信档案、诉讼诚信评价体系、诉讼诚信风险防范机制和诉讼诚信信息平台等的建立完善，为体系建设夯实物质基础。三是完善工作制度。为保障诉讼诚信体系建设工作规范有序进行，制定实施了《潍坊市寒亭区人民法院关于加强诉讼诚信体系建设的实施方案》、《潍坊市寒亭区人民法院诉讼诚信调度中心运行操作规程》和《潍坊市寒亭区人民法院诉讼诚信评级暂行办法》，厘清工作流程，明确调度中心职责和诉讼诚信等级标准，进一步规范工作程序。同时，建立健全诉讼诚信体系建设的运行机制和惩戒机制，确保诉讼诚信工作取得实效。健全监督机制，推进信息公开。“形象系于公正，法威存乎民心”，要求诉讼当事人诚信参与诉讼，法院必须要取得当事人的信任，信息公开是赢得群众信赖的基础。为接受社会监督，专门设置诉讼诚信调度中心监督台，悬挂于诉讼诚信服务大厅，将责任人、联系方式、工作时间等事项以多种方式向社会公开，确保信息调度中心工作的透明度。开通24小时服务电话，公开服务承诺，工作制度上墙，建立轮流值班制度。推进信息公开，给人民群众以“看得见的公正”、“可感受的高效”和“能认同的权威”，切实满足人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 收集诉讼信息，建立诚信名单。各审判业务部门和执行局分析已结和已受理审执案件中发现的不诚信诉讼行为人，对其诉讼诚信情况进行收集、统计、论证分析和筛选，对最终确定的诉讼失信行为人制表建册，编制最初的“失信黑名单”；对新受理案件建立诚信情况跟踪表，随立案、审判、执行等环节流转，由各环节承办法官进行填写，最终在执行部门进行汇总，再经论证分析，最后一并录入信息库。定期组织诉讼诚信体系建设新闻发布会，对信息库中的失信黑名单进行披露，逐步形成“守信受益，失信惩戒”的良好氛围。激活多方合力，加强沟通共治。“守信收益小，失信成本低”的观念使诉讼失信行为人有恃无恐，通过积极探索与有关部门的资源共享与交互利用，使失信行为人在政治、经济、名誉等各方面都付出一定失信成本，以更好地惩治失信行为，共同促社会诚信体系建设。定期与银行、工商局、国土局、建设局等相关部门进行座谈研讨，将“失信黑名单”交互给相关单位，实现信息对接，实现对失信企业和个人的贷款融资、注册新公司、购置房地产、奢侈消费等行为进行有效限制，从而对失信者进行一定的惩戒，使其不敢不诚信参与诉讼，促进守法守信观念深入人心。 引导特定群体，顺时借力而行。律师、法律工作者等诉讼参与人在诉讼中具有重要的地位，他们在知识面、专业履历、职业水准等方面相较于当事人都有一定的优势，在获取当事人信任方面相较于法官也有一定的优势，因此，这些人诚信与否是整个诉讼活动能否顺利进行的关键。在实践中，对这些人员进行正确引导，促使其诚信参诉，可以起到事半功倍的效果。一方面，我们进一步开展了执业律师、法律工作者的职业道德教育活动, 着力提高其诚信诉讼水平；另一方面，对于妨碍诉讼活动的行为，我们则根据诉讼法的有关规定予以制裁，同时将失信人员名单及时通报司法局，以便其主管部门进行教育和惩戒。回顾前段工作，我们认为，要切实建立健全诉讼诚信体系，必须牢牢把握以下几个方面的要求：一是必须始终紧紧依靠党委的坚强领导。党委领导是做好各项工作的有力保障。为做好这项工作，组织专人进行调研，及时将调研报告送呈党委、人大、政府主要领导审阅，得到了领导的肯定与支持。今年3月份，时任区委书记、区人大常委会主任陈平，区委常委、区委副书记韩国礼、区委常委、政法委书记亓传敬等领导同志分别做出批示，对法院加强诉讼诚信体系建设的做法给予充分肯定。 二是必须紧紧依靠联动部门间的共同协作。建立诉讼诚信体系涉及的部门多、事务多、衔接任务重，部门之间如何进行有效配合形成合力，面临许多困难。在工作开展中，各联动部门正确处理了眼前利益与长远利益、部门工作与全局工作的关系，抽调专人全力参与，在联动会议召开、人员培训、工作规范完善等方面予以大力配合与支持，形成了“联系沟通，共筑诚信”的工作机制。三是必须紧紧依靠全院各部门的全力参与。法院主导作用的发挥必须依靠全院各部门、每名干警的积极参与。诉讼信息的收集、录入，涉及到立案、调解、审判、执行、鉴定、信访等各个环节，每个环节都派有专人负责收集当事人、诉讼代理人、被执行人以及中介服务机构的违法失信信息，并与诉讼征信中心实现信息报送、交换、共享。二、存在问题和今后工作打算在推进和完善诉讼诚信体系建设工作中，虽然取得了有效进展，但客观分析，仍然存在困难和不足，需要在下步工作中进一步改进和完善。（一）缺少一个更高层次的规范性法律文件。目前，上级法院虽已制定相应的规范性文件，但尚处于探索阶段，大的工作方向虽已明确，但具体工作流程还有待细化规范。当前，客观需要国家相关职能部门制定更高层次的的规范性法律文件，以推进此项工作深入开展。 （二）需要进一步争取党委的坚强和支持。国外征信体系的成熟做法都是有偿服务，而目前，诉讼诚信体系建设不同程度存在缺乏设施、专职工作人员和经费保障的问题，工作开展更多的是依靠各参与单位的热情和信息交互利用，但长期的无偿服务有可能导致各职能部门的积极性下降。目前情况下，必须紧紧依靠党委领导，在党委政法委牵头协调下，统一调度，强化各职能部门积极参与。（三）体系的设计仍需要细化。从诉讼诚信体系宏观建设，到各职能部门的职责划分、信息互换与共享等具体方面，都需要进一步细化，增强可操作性，防止流于形式。特别是各部门参与强度和深度应进一步提高，通过多方建言献策，集思广益，群策群力，推动诉讼诚信体系建设深入开展。构建诉讼诚信体系，是一个系统而复杂的工程，需要全社会的共同认同，需要社会各方力量的共同参与，同时还必需的一定时间的积累。但实践证明，在此项工作中，法院虽任重道远，但经过持续不懈努力，一定可以有所作为。(徐霞)