我国城市弱势群体利益表达机制研究

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万方数据公米县／J歹℃々UDCC913300学位论文我国城市弱势群体利益表达机制研究作者姓名：周立成指导教师：张平副教授东北大学文法学院副导师：周立斌副教授东北大学秦皇岛分校申请学位级别：硕士学科类别：法学学科专业名称：马克思主义中国化研究论文提交日期：2013年6月·论文答辩日期：2013年6月学位授予日期：2013年7月答辩委员会主席：张玉麟评阅人：张玉麟、周莉东北大学2013年6月 万方数据ADissertationinTheoryofMarxismStudyontheInterest—expressi。ngMechanismoftheUrbanVulnerableGroupsinChinabyZHOULi—chengSupervisor：AssociateProfessorZHANGPingAssociateSupervisor：AssociateProfessorZHOULi-binNortheasternUniversityJune2013 万方数据独创性声明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文储虢J习主或E1期：2刀沙、6．)‘学位论文版权使用授权书本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后：半年口一年口一年半口两年一学位论文作者签名：闺立豉签字日期：如J岁．占、“导师签名：签字日期：∥痧～巩孙圳 万方数据东北大学硕士学位论文摘要我国城市弱势群体利益表达机制研究摘要随着我国社会主义市场经济的发展，社会结构发生了巨大变化，新的社会阶层不断出现，利益主体日渐多元化，不同利益主体进行利益诉求时渠道与效果产生了巨大差异。当前城市弱势群体利益表达机制还不够完善，不利于中国特色社会主义社会建设。为此，在阐释城市弱势群体研究现状的基础上，界定了城市弱势群体利益表达机制的基本概念，并对城市弱势群体利益表达机制的构成进行了分析；进而在此基础上，探讨了城市弱势群体利益表达机制存在的问题，表现为利益表达机会不均等；利益表达渠道不畅和利益表达方式暴力化。针对于上述问题，从利益表达机制的表达主体、表达客体、表达的制度落实和表达的社会空间四个方面分析了产生其问题的原因；最后，提出了完善我国城市弱势群体利益表达机制的对策，加强利益表达主体建设，纠正利益表达客体的错误观念认识，进一步拓宽利益表达渠道，同时还需加强对城市弱势群体的伦理关怀建设。关键词：城市弱势群体；利益表达机制；表达渠道；伦理关怀．II． 万方数据东北大学硕士学位论文AbstractStudyontheInterest--expressingMechanismoftheUrbanVulnerableGroupsinChinaAbstractWiththedevelopmentofChina’Ssocialistmarketeconomy，socialstmcturehasundergonetremendouschanges，thenewsocialstrataisemerging，increasinglydiversifiedinterestsubjects，todifferentstakeholdersinterestsdemandchannelandtheef-fectofahugedifference．Currenturbanvulnerablegroupsexpressionmechanismisnotperfect，whichisnotconducivetoconstructionofSocialismwithChinesecharacteristics．Therefore，ininterpretingtheurbanvulnerableonthebasisofthestatusquo，definesthebasicconceptofurbanvulnerablegroupsexpressionmechanism，andthecompositionofvulnerablegroupsofurbanexpressionmechanismareanalyzed．Andthenonthisbasis，discussestheproblemsofurbanvulnerablegroupsexpressionmechanism，Showexpressionofinterestinequalityofoppommity，poorchannelsofinterestsexpressionandinterestexpressionfiendishtotake．Basedontheaboveissues，fromtheexpressionofinterestsexpressionmechanismthesubject，object，systemimplementationandtheexpressionoftheexpressionofsocialspacefouraspectsanalysesthecausesoftheproblem．Finally，putforwardthecountermeasuresofperfectingOurcountry’Surbanvulnerablegroupsexpressionmechanism，Tostrengthentheconstructionofmaininterestsexpression，Correctingthemistakesoftheobjecttoexpresstheidea．Furtherbroadenthechannelsofinterestsexpression，andatthesametimealsoneedtostrengthentheconstructionoftheethicalcareforurbanvulnerablegroups．Keywords：Urbandisadvantagedgroups：Interestexpressionmechanism：Expressionchannel：E衄calcare．．III．． 万方数据东北大学硕士学位论文目录目录声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。I中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IIABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯III第1章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1选题的背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1．1选题的背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1．2选题的目的及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21．2．1国内关于城市弱势群体利益表达机制的研究状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．2．2国外关于城市弱势群体利益表达机制的研究状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．2．3简要评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯91．3研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯101．3．1文献研究法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。101．3．2比较研究法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。101．4创新点、重点及难点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯101．4．1论文的创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。101．4．2论文的重点及难点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11第2章我国城市弱势群体利益表达机制概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．1城市弱势群体内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．1．1弱势群体的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一122．1．2城市弱势群体的含义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。122．1．3城市弱势群体的特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。122．1．4城市弱势群体形成的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．2城市弱势群体利益表达机制的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．2．1利益表达的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。142．2．2城市弱势群体利益表达机制的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一142．3完善城市弱势群体利益表达机制的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．3．1落实科学发展观，及时化解社会矛盾的需要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。152．3．2创新社会管理方式，实施科学决策的需要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。162．3．3提高公民政治参与能力，建设民主政治的需要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162．3．4降低社会风险，实现社会公平公正的需要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一16第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．1利益表达机会不均等⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．1．1强势群体利益表达渠道呈扩张趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。17．．IV．． 万方数据东北大学硕士学位论文目录3．1．2弱势群体利益表达边缘化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。183．2利益表达渠道不畅⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．2．1人民代表大会代言有偏差⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．2．2人民政协会议代言缺位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．193．2．3信访机构只是信息中转站⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．203．2．4新闻媒体代表性不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．203．2．5社会组织代言不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．213．2．6法律途径维权成本过高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．233．3利益表达方式暴力化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．3．1群体性事件增多⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。243．3．2网络暴力增多⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．4政府部门服务观念和态度有偏差⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．4．1政府部f-IN务意识不强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。253．4．2政府对城市弱势群体利益表达抱有抵触态度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．25第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯264．1利益表达主体不成熟⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯264．1．1城市弱势群体利益表达能力低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。264．1．2弱势群体利益表达的组织化程度低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．264．2制度落实不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯264．2．1人民代表大会中弱势群体代表数量少⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。264．2．2政协会议是强势群体的发声器⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。274．2．3信访制度不够完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。274．3政府部门利益驱动使然⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．3．1地方政府部f-JN益化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．284．3．2地方政府政绩观扭曲⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。294．3．3部分政府官员与强势群体结盟⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．294．4利益表达的社会空间狭窄⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．4．1社会组织发育不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。294．4．2新闻媒体表达受限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。30第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯325．1加强利益表达主体的能力建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯325．1．1提高城市弱势群体自身的利益表达能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。325．1．2建立和完善城市弱势群体社会组织的培育和成长机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．335．2纠正利益表达客体的认识偏差⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯345．2．1转变政府执政观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一345．2．2转变政绩评价标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．345．3拓宽利益表达渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．3．1完善人民代表大会制度，优化利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。355．3．2完善政治协商制度，提供平等的利益表达平台⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一36．V． 万方数据东北大学硕士学位论文目录5．3．3改革和完善信访制度，提高利益表达效能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．375．3．4完善公众传媒的载体形式，拓宽表达渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．375．4建设法治化利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯395．4．1完善利益表达的法律制度规范，遏制强势群体对公共政策的操纵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。395．4．2落实法律援助制度，保障弱势群体获得法律救济的权益⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．395．5加强城市弱势群体的伦理关怀建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯405．5．1建构城市弱势群体伦理关怀的责任主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．405．5．2实施伦理救助，构建城市弱势群体精神家园⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。4l第6章结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．446．1城市弱势群体利益表达机制建设是一项系统工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯446．2城市弱势群体利益表达机制已基本建立，仍不够健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯446．3我国城市弱势群体利益表达机制发展前景广阔⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯446．4论文存在的缺点和不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。45致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯48作者简介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯49攻读学位期间发表的论著及获奖情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50．VI． 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论1．1选题的背景及意义1．1．1选题的背景1．1．1．1实现社会公正，保护城市弱势群体的利益是构建和谐社会的目标之一追求社会的公平和正义是构建社会主义和谐社会的内在要求。要实现社会的公正首先就要实现利益分配的公正，目前的社会阶层构成中，不同利益群体的利益失衡己经严重影响了我国社会的公正。我国城市弱势群体利益表达机制的建立和完善，不仅已经成为了理论课题，更成为了一个实践课题。1．1．1．2随着我国社会转型，社会阶层出现了分化随着改革开放不断深化和市场化进程日益加快，我国社会结构也加速分化，己从传统同质的单一型社会，转型为异质的多元型社会，出现了新的社会阶层，必然带来社会利益结构的分化、重组，形成了新的利益体。社会中既分化出精英阶层，也分化出了相当一批享受改革成果很少的弱势群体。随着人们的利益表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见建议，表达自己的利益诉求，表达自己的种种不满和不公正待遇，体现出较强的政治参与和决策参与的需求。因此，建立和完善社会利益表达机制就成为时代摆在国人面前的现实课题。1．1．1．3完善利益表达机制是正确处理人民内部矛盾的要求社会转型时期，各个阶层利益分化和冲突矛盾加剧，在此过程中弱势群体合法权益常受到侵害，弱势群体与强势群体产生矛盾并呈；On,居tJ之势。十六届五中全会审议通过的决议中指出：“要正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调节机制。”中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益表达机制。因此，建立和完善城市弱势群体利益表达机制，正确处理人民内部矛盾意义重大。1．1．2选题的目的及意义1．1．2．1选题的目的城市弱势群体的基本内涵、主要特征和形成原因是弱势群体问题相关研究的基础，本文首先试图厘清这一问题。其次，城市弱势群体的表达机制是否完善与有效，关系到我国社会的稳定与公正。本文在全面阐述城市弱势群体利益表达机制的现状基础上，深入分析其原因，试图提出一些建设意见和发展路径。最后，通过阅读大量的相关理论文．】． 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论献，并进行理论归纳和理论探索，锻炼定性研究的能力。1．1．2．1选题的目的第一，理论意义城市弱势群体利益表达机制的研究是社会建设和社会管理的重要内容。本文较系统地研究了城市弱势群体利益表达机制的现状、原因和对策，为利益表达机制的相关研究提供了基础性的借鉴，丰富和发展了社会管理理论，进而对中国特色社会主义理论的建设进行了探索与发展。第二，现实意义首先，通过研究弱势群体利益表达机制问题，有助于提高弱势群体的政治参与意识，推进政治民主化进程。作为社会主义国家，国家性质决定了人民当家作主。弱势群体同样是国家的主人，他们也有依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，参与国家政治，管理国家事务的权利。弱势群体广泛的政治参与是国家权力机关得到社会信赖的重要基础。公民政治参与的渠道越多，国家权力机关的政治基础就越巩固。如果弱势群体的利益表达得不到保障和实现，就会影响我国整体的民主化进程，也会动摇国家的政治基础。其次，通过研究弱势群体利益表达机制问题，有利于构建社会主义和谐社会。当前，我国社会己全面步入转型时期，社会利益群体与阶层利益多元化日趋显著，利益冲突和利益矛盾问题愈加突出。近年来，我国一些地方弱势群体的越级集体上访、抗议和暴力对抗等群体性事件频繁发生。这些与我国实现社会稳定、构建社会主义和谐社会的目标是相悖的，因此，建立和完善弱势群体的利益表达机制，不仅有利于维护弱势群体的合法权益，而且也是社会主义和谐社会内在的价值要求，对缓解社会矛盾，建设社会主义和谐社会有重要意义。最后，通过研究弱势群体利益表达机制问题，有助于提高社会管理水平。通过对弱势群体的利益表达进行接纳，研究和反馈，有利于政府更准确地认识社会现实问题，进而能够制定合理正确的政策，更好地完善社会管理方式。1．2文献综述1．2．1国内关于城市弱势群体利益表达机制的研究状况1．2．1．1核心概念厘定首先，弱势群体的界定第一，经济学角度。陈成文认为，社会弱势群体是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、承受力的脆弱性和生活质量的特殊社会群体【1】，张友琴认为，弱势群体是指在资源配置上处于劣势地位并且处于困难之中的各类群体，具有两层意义，第一，弱势群体在社会资源的配置上不仅具有贫困性，也包括信息、能力、权力等诸方面的劣．，)．oZ．o 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论势与缺乏，第二，生活困难且自身无法解决，需要外部的帮助【2J。孙立平指出“弱势”有三层含义：第一，现实生活处在一种很不利的状况之中；第二，在市场竞争中所处的弱势地位；第三，在社会和政治层面，也处于弱势的地位【3J。第二，社会学角度。郑杭生、李迎生认为，弱势群体是指依靠自身力量无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予帮助和支持的社会群体【4J。王思斌认为，弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体【51。第三，政治学角度。刘书林认为，“弱势”并不是指人的主观方面的条件有什么低下或缺陷，而是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面不具有任何优势的人们16j。张敏杰认为，弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层【7J。第四，跨学科角度。崔凤、张海东认为，弱势群体的弱势既是经济意义上的，也是社会意义上的，更是政治意义上的。在经济意义上，弱势群体的弱势体现为市场竞争力低，收入低，就业和收入不稳定；在社会意义上，弱势群体的弱势体现为被歧视，合法权益被侵犯；在政治意义上，弱势群体的弱势体现为无法参与、影响政策的制定，而有时却成为某些政策的受害者，没有自己的声音，成为沉默的一群【81。薛晓明认为，要较全面地概括弱势群体的内涵，应把握以下几点：第一，弱势群体是一个相对的概念，在它之外还存在着非弱势群体，所以从地位、境遇定义比较妥当；第二，弱势群体的界定仅仅从经济上讨论仍不完整，收入和生活水平较低、受教育少、能力差等同样是弱势群体的特征；第三，弱势群体不是一个一成不变的概念，它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果；第四，不能完全套用国际社会工作和社会政策界的定义。他认为，所谓弱势群体是指在生活物质条件方面、权力和权利方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体【9】。其次，城市弱势群体的界定张劲松认为城市弱势群体指的是在城市社会性资源分配上具有经济利益的贫困性，承受能力的脆弱性与生活质量的低层次性所组成的特殊的城市社会群体。他们在权利与权力方面，生产和生活的物质条件方面，发展机遇方面处于弱势地位。在我国，由于经济体制转型所形成的城市失业者阶层、农民工阶层和由于城市扩张而形成的游离于土地之外的农民都属于弱势群体。再次，利益表达机制的界定第一，制度安排说。王文祥认为利益表达机制是指一种制度安排，当社会成员的利益受损或者发生冲突时能够通过这种制度安排合法地表达其利益诉求。底层社会利益表达机制可以从以下几个方面来理解：首先，任何社会成员的利益都应该得到应有的尊重， 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论底层社会成员利益诉求也不例外。其次，当底层社会利益受损或者和其他阶层的利益发生矛盾或冲突时，应该能够找到一种合法的制度化手段表达其利益诉求。最后，作为一种制度性安排，建立底层社会的利益表达机制政府责无旁贷【l01。第二，态度和行为说。李景鹏认为利益表达是人们对待利益问题的一系列态度和行为的总和。其中包括：一是人们对社会利益关系和自己利益状况的感受以及对这种感受的公开的情绪流露和语言表述；二是人们基于自己利益状况向社会公开提出的利益要求；三是人们对于与自己利益攸关的政策、法律、制度的公开表态以及力图对政府产生影响的各种行为；四是人们出于维护自身利益的目的而进行的法律诉求；五是人们借助于各种媒体与合法途径，面对处于利益对立面的人们所进行的公开交涉、谈判或抗争【l¨。第三，要素说。毕宏音认为诉求表达发生机制是指在诉求表达发生的整个过程中，各个要素和各个环节相互推动和制约的工作模式。或者是指围绕着与诉求表达主体相关的各种利益所发生的一种刺激与反应的机制。具体来看，是民众在一定的诉求空间内，在社会客观情况(主要是中介性社会事项)的刺激下，根据自身的需求和动机，所做出的表露情绪和诉诸于主张和要求的运行过程u引。第四，协商机制说。李红认为，利益表达机制指围绕一定的阶层或社会集团而建立起来的沟通、协商机制，它由相关的机构、原则和制度等组成。满足社会各群体的利益诉求不仅受到经济发展阶段的制约，也受其他群体的制约，还受到国家、社会给予的条件的制约【l引。1．2．1．2城市弱势群体的特征和成因首先，城市弱势群体的特征第一，贫困性。朱力认为弱势群体具有以下综合特征：(1)经济收入水平低于社会人均水平。(2)恩格尔系数高达80％-100％，入不敷出。(3)生活质量较低。(4)心理压力也比一般人大，没有职业安全感，对前途悲观。(5)能改变目前状况的机遇也较少。(6)持续一段时间甚至永久114J。第二，边缘化。高强认为弱势群体处于边缘化的位置，弱势群体由于经济上的贫困、社会网络资源缺乏，使弱势群体的流动只能局限于底层社会，同时又由于政治资本不足，造成弱势群体大都远离权力中心【15】。第三，脆弱性。朱力认为弱势群体处在社会底层，与其他阶层和利益群体相比，承受了社会、心理、经济的巨大压力。一旦遇到社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。其次，城市弱势群体形成的原因第一，经济转轨与社会结构转型。郑杭生、李迎生认为，我国弱势群体产生的原因离不开我国经济转轨和社会结构转型的特殊时代背景：第一，从经济与社会背景看，与社会结构转型和经济体制转轨相伴相随，市场经济体制的确立，必然会导致追求效率的正．4． 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论负“双重效应”、产业结构的调整效应、“优胜劣汰”效应，这些趋势在近期内不可能有根本转变。第二，与政府主导的利益分配机制的调整相关。在全球化、市场化的过程中，政府无力保护所有社会成员使其利益免受损失，因此，就使某些社会成员成为了弱势群体【161。第二，就业体制与政策转型。昝剑森认为，从历史根源看，大批下岗职工是计划经济条件下就业体制和就业政策在经济转型过程中产生的必然结果，也是长期以来盲目建设、重复建设所造成问题的结果，目前弱势群体的凸现，就是我国长期以来就业矛盾积累的总爆发ll7|。第三，社会资源缺乏。张友琴认为，弱势群体问题的症结是所拥有的社会资源整体欠缺，由此导致其低下的生活质量和脆弱的承受力。1．2．1．3城市弱势群体利益表达机制的构成邵静野认为现阶段我国利益诉求表达机制主要有以下几种渠道：(1)各级党政领导。各级党政领导负责本地区经济社会全面发展，能够发现、确认、预测某些潜在问题，并将迅速列入政策议程。(2)人民代表大会。人民代表大会是国家权力机关，各级人大代表都可以将发现的问题通过向政府提出建议、议案、质询等方式向政府表达诉求。(3)人民政协。党的各项重大决策在出台前都会征求政协意见，同时政协及其委员将监督政府。(4)社会团体。我国存在工会、妇联等众多正式组织，还有各种民间组织，他们通过多种渠道向政府表达所代言群体的利益诉求。(5)大众传播媒介。大众传媒能够使政策问题迅速转变成大众议题。(6)行政复议与行政诉讼。行政复议制度和行政诉讼制度是公民能够对行政机关做出的侵犯其权益的具体行政行为得到法律救济的途径。(7)群体性事件。弱势群体基于团体性力量制造事件、扩大影响，以期得到政府的重视和解决。(8)信访制度。党和政府通过人民群众的来信、来访了解社情民意，倾听民众心声。公民可以通过信访途径依法表达利益诉求。1．2．1．4城市弱势群体利益表达机制的困境首先，利益表达主体不成熟第一，利益表达主体意识模糊。王春福认为利益表达主体不成熟。当前，强势群体的自我意识比较成熟，对所在群体利益有明确认识，一旦发现利益受到威胁，不仅会联合组织起来去维护，甚至可以同政府博弈。相比而下，弱势群体的组织化程度就低，甚至自我意识仍处于朦胧状态。第二，社会组织代言不到位。孔祥利、姚彬彬认为组织代言不到位，我国的各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大的提高，但我国社会团体的发育还很不健全，相关法规还不完善，管理上还存在很多问题，行政权力便不同程度的渗透到各社团中来，使得这些社团在不同程度上带有了一定的行政色彩，成了行政机构协调社会利益纠纷的 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论‘‘调节器’’【18】。其次，利益表达机会不均等王春福认为不同群体占有社会资源的差异，造成利益表达机会的不均等。强势群体利益表达渠道呈扩张趋势。强势群体掌握弱势群体所不能比拟的社会资源，赢得了更多表达空间，但同时也占据了其他群体的利益表达空间。与强势群体相比较，弱势群体利益表达渠道狭窄，影响话语权和社会舆论的能力弱。再次，利益表达渠道不畅通第一，人大和政协制度不完善。林雄弟认为当前人大代表和政协委员是弱势群体利益表达的主要渠道。然而人大代表和政协委员来自社会各阶层，真正能够代表弱势群体的只占其中-d,部分，而且这部分代表由于种种原因往往很难准确和全面地把握弱势群体的利益要求【l9|。第二，信访制度受限。孔祥利、姚彬彬认为信访制度是最具中国特色的利益表达制度，应该说它是弱势群体表达自身利益的最主要渠道，但从信访的实际运作情况来看，很大程度上常常处于一种“制度失灵”状态。原因有二：一是信访机关在国家机构设置中并非实权部门，对接收到的信访案件本身没有处理解决的能力，只是按“对口原则”将问题批转至各个相关部门处理。二是当前对官员的考核标准，除经济发展外，社会稳定也是重要内容，上访率作为一项重要指标，而且上访在某一特定情况下常常会演变成为群体性事件。因此，基层政府对上访往采取压制态度，阻碍其利益的有效表达。第三，法律制度不健全。行政诉讼制度目标为了保障公民权利，但实践中却也存在缺陷：受理范围狭窄，阻碍城市弱势群体利益表达。另一方面，城市弱势群体的利益表达即使进入到司法程序，也承担不起昂贵的诉讼费用，又由于处在弱势地位，害怕对方的打击报复，最后放弃诉求。第四，新闻媒体作用有限。聂静虹认为大众传媒在现实政治和社会生活中的实际运行及其影响来看，它所发挥的作用依然有限，首先，在宏观层面上，媒体充当“党和政府的喉舌”之角色有余，而充当“公众喉舌”之角色不足；其次，在微观层面上，媒体传递和表达的信息在客观上具有差异性，理论上讲，作为“社会之公器”的传媒在利益表达过程中应整合各社会阶层而不仅仅是某一部分群体的观点和意见，但事实上，近年来，公众在媒体的使用上也逐渐出现了身份差异，再次，同质新闻、虚假新闻及炒作新闻也会造成媒体的代表性不足，最后，“信息沟”的存在同样造成媒体代表性不足，“信息沟”对公众利益表达的影响就是经济地位、文化水平高的公众会主动去接近和使用媒体，而经济地位、文化水平低的公众一般只会坐等“无冕之王”的到来，这势必使得媒体的代表性进一步偏离，公众利益表达机制“走样”或受损【20|。陈建胜认为新闻媒体作用的不足表现为：一是失语和失声；二是刻板印象和有失公平。新闻媒体自觉不自觉的把弱势群体置于与主流社会群体相对立的位置上，来建构 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论弱势群体的角色和行为；三是缺乏人文关怀；四是维权能力不足【211。1．2．1．5完善城市弱势群体利益表达机制的对策首先，加强利益表达主体建设第一，培育利益表达主体意识。王春福认为增强主体意识，就要塑造新的政治文化，教育民众树立正确的权利观念，及通过利益表达维护自身合法权益的勇气和信心。群体准确地认识和表达其利益，认清群体利益与公共利益、根本利益与非根本利益、长远利益与近期利益的相互关系，并且正确处理各方面利益关系，才能把群体利益要求上升为群体意志。一个群体形成群体意志，标志着主体意识开始走向成熟。第二，实现平等化的利益表达权利。王春福认为实现利益表达权利的真正平等，就需把法定的权利和事实的权利统一。在利益表达的过程中，事实权利与法定权利是有区别的。在制度安排上，要实现弱势群体的利益表达权利，就要完善利益表达机制的主流取向。不同的社会群体享有平等的利益表达权利，就必须消除强势群体与弱势群体在话语权上实际存在的不平等。第三，坚持理性化的利益表达方式。王春福认为从是否理性化，理性化的程度，可以把利益表达方式分为理智型的利益表达方式与情绪型的利益表达方式。弱势群体和强势群体的利益表达，都不同程度地存在着非理性的行为。应当指导社会公众运用理性化的方式表达利益要求。其次，加强利益表达客体建设孔祥利、姚彬彬认为强化弱势群体利益诉求的政府主渠道，需要做到：一建设公共服务型政府，政府为市场、企业和居民提供公共服务和公共产品，实现公民的权利；二是建设责任型政府，深入实际，深入群众，及时解决城市弱势群体的问题，实施切实有效的措施；三是建立和完善公共政策听证制度。再次，畅通利益表达渠道第一，健全人大政协制度。何影认为一方面，完善人民代表大会制度，优化其利益表达机制：一是要优化人民代表大会的代表构成；二是要规范和完善人民代表大会的授权制度，保障人民的政治参与和意愿表达的真正实现，另一方面，完善政治协商制度，为各民主党派和社会各界提供平等的利益表达平台，各民主党派要巩固党派的社会基础，应该借鉴执政党成熟的表达结构，健全党内的设置，完善民主党汇集、整合群众和党内成员的意愿的能力，加强自身的组织化、制度化和程序化建设，畅通民主党的利益表达渠道【2引。第二，完善信访制度。何影认为首先要改善政府部门的信访工作方法，增强工作针对性，多倾听社会各界呼声。可以采用专线电话、网上信访、信访绿色邮政等方式加强政府与城市弱势群体的沟通；可以采用“市长接待日"、“政府开放日”的形式倾听利益要求；还可以采用“下访”的形式，为群众解决疑难问题。．7．‘』。 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论第三，大力发展社会组织。李红认为加强行业协会、工会等社会组织的建设，发挥其作为政府与群众之间的桥梁作用。中国的社会利益表达机制应该服从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，充分发挥行业组织、社团、城乡基层自治组织和社会中介组织的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，形成社会服务和社会管理的合力。第四，强化大众传媒作用。陈建胜认为新闻媒体首先要有敏锐的意识，理性地表达。其次广开渠道，让城市弱势群体发言、发声。再次采取“平民化”的视角，提倡人文关怀。最后发挥新闻媒体舆论监督作用，增强对强势群体的监督，提高其利益协调功能。1．2．2国外关于城市弱势群体利益表达机制的研究状况1．2．2．1城市弱势群体的界定在关于弱势群体概念上，最初西方学者主要从“丧失劳动”与“缺乏独立生活”两种能力的角度来届定弱势群体的概念，大多数指的“自然弱势群体”。英国社会工作专家罗斯曼认为，弱势群体是指那些由于缺乏生活能力所造成依赖的人群，他们包括身体或精神残疾的人、年老体弱的人、童年时期丧失父母的儿童【2引。吉特曼和舒尔曼认为，弱势群体是指那些由他们无力控制的环境和事件所压倒的人，包括爱滋病人、性虐待者、无家可归者、社区和家庭暴力的牺牲者，他们主要是孤儿、儿童、精神病人、老年人和长期患病者。随着西方市场经济的发展，加剧了社会分化，社会性弱势群体开始大量出现，学者们开始使用“disadvantagedgroups”一词，从社会结转型的角度来认识弱势群体。认为弱势群体是因为制度性安排和社会结构性因素而在就业和生活中处于劣势地位的劣势群体，并认为长期存在的，普遍存在于就业和生活的各个领域的不利环境中，而这种不利环境主要是由结构性因素和制度性安排所造成的【川。1．2．2．2弱势群体利益表达的多学科探索当前利益表达研究主要从社会学、政治学、法学、经济学、伦理学等学科领域探索，阿尔蒙德从政治学角度认为利益表达指社会中各集团表达自身利益要求，进而从利益综合和利益表达的角度详细阐述了政治体系良性运行的机制。将利益表达的渠道分为合法接近渠道与强制性接近渠道。戴维·伊斯顿对利益表达问题的研究主要体现在他的“反馈环”理论中。在其《政治生活的系统分析》一书中认为政治系统的流动模式包括要求和支持的输入、当局决策行动的输出、信息的反馈、来自于环境的影响流以及反馈环等，而政治系统的良性流动是建立在内部各要素均正常运行的前提之上的，其中输入起着概括性变量的作用，包括要求和支持的输入。在这里的要求和支持可以很好地体现在社会弱势群体进行利益表达的过程中【251。 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论拉斯维尔是行为主义学派的代表人物之一，也是最早对利益表达进行研究的学者之一。他是从社会精英表达的角度着手来研究利益表达的。在其代表著作《政治学》中指出利益表达不畅会导致社会矛盾的激化，从而对社会现行制度产生强大冲击【261。美国著名哲学家、伦理学家约翰·博德利·罗尔斯的成名作《正义论》从政治伦理学的角度提出了保护弱势群体的“差别原则”。即社会制度首先应坚持平等原则，如果不能实现平等，那么制度安排首先应保护“最少受惠者”的权利，通过政策倾斜的方式对“最少受惠者”给予补偿瞄¨。澳大利亚政治理论家、哲学家罗伯特·E·古丁的《保护弱势：社会责任的再分析》从伦理学的角度研究弱势群体的道德责任与义务。认为全社会都应该扶贫济困保护弱势，通过制定社会政策和法律保证弱势免遭剥削【281。1．2．2．3弱势群体利益表达机制的构成第一，以健全的立法为前提的利益表达制度体系国外发达国家一般均通过完善的立法为公民利益表达提供根本的制度保障，包括信息知情权的保障、有关公民利益表达的组织形式、表达权利的保障、准则和程序筹方面的规定。美国的《劳工管理关系法》规定了公民具有进行罢工的权利，同时也规定政府雇员和关系公共安全和社会正常运作的部门人员不允许罢工。第二，以利益团体组织化表达为基础的利益表达形式西方宪政国家的公民主要以公民个人的直接表达以及利益团体和压力团体的集体表达的形式表达自己的利益诉求。各社会阶层都有自己的“代言人”一一压力团体和利益团体，他们在公民的利益表达及和政府的政治沟通方面发挥着重大的作用。每第三，以选举制度为核心的多元化利益表达渠道首先，西方的民主选举制度，为公众提供了富有成效的制度化表达渠道。选民与代表之间形成了一种政治上的选举委托代理关系。其次，听证制度作为最具公平公正意义的政治参与形式，已经在众多国家的政治生活中具体落实。听证制度不仅为各阶层的利益团体提供了一个了解行政政策、参与行政决策的平台，更在政府与各利益团体之间建立起了一种可以进行相互对话与沟通的合法、合理的渠道。最后，游行、罢工、请愿是西方宪政国家公民表达利益诉求的重要方式，它们在公民的利益表达以及影响政府决策方面发挥着巨大的作用。第四，以竞争性政党体制为保障的高效民意回应在西方，多数国家实行竞争性政党体制。林德布洛姆说：“投票选举之所以是公民影响政策制定的重要手段，不仅是因为它允许公民选择政府官员，而且在某种程度上指导这些官员对政策的态度⋯⋯因此，选举的事实间接地将一个原则强加于未来的决策者，即‘政策制定要考虑公民的愿望’’，【29J。．9． 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论1．2．3简要评价国内关于弱势群体的研究取得了相当丰富的成果，无论是从内涵、表达机制还是渠道建设都有论述。但是国内研究仍有不足。更多的是从现象层面进行研究，理论抽象不够，缺少理论的穿透力与深遂性。首先，机制研究浅尝辄止，只是从表面泛泛的研究，不够深入透彻。其次，困境原因的研究不够清晰明白，困境多和原因混淆在一起，不能有力剖析困境。最后在渠道的研究上更多是现实性可操作性不强。西方对于弱势群体研究时间较长，无论是在社会学、经济学、政治学与法律学方面都取得了相当的成就，利益表达渠道已相当完备。但是国外研究的焦点与核心与我国是不同的。西方研究重点在经济分配上，即政府要不要进行再分配，如果需要的话那么政府分配合理性的限度是什么。虽然国外研究与我国研究核心不同，但国外已有的研究成果对我国依然具有借鉴意义。1．3研究方法1．3．1文献研究法文献研究法是指根据一定的研究目的或课题需要，通过查阅文献来获得相关资料，全面地、正确地了解所要研究的问题，找出事物的本质属性，从中发现问题的一种研究方法。通过阅读大量的有关国内外城市弱势群体利益表达机制的论述，笔者从政治与社会学角度理解城市弱势群体与利益表达机制的内涵、困境和原因，并对城市弱势群体利益表达机制的培育与改革路径有了进一步的认识和思考。1．3．2比较研究法比较研究法可以理解为是根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探求普遍规律与特殊规律的方法。本文通过对我国弱势群体与强势群体利益表达机制的比较研究，来分析我国的城市弱势群体利益表达机制的困境、原因和进行对策研究。1．4创新点、重点及难点1．4．1论文的创新点第一，对我国城市弱势群体利益表达机制的现状进行了全面、系统的阐述。国内学术界对我国城市弱势群体利益表达机制的阐述多停留在基于感性基础上的一般性或部分性描述，缺乏基于利益表达机制的主要内容基础上的全面、准确的概括。文章试图弥补这一缺陷，并在基础上提出有针对性的培育路径。第二，提出了大力运用互联网创新利益表达渠道，尤其是微博政务，拓宽利益表达主体与客体的的渠道，提高城市弱势群体利益表达效能。．10． 万方数据东北大学硕士学位论文第1章绪论1．4．2论文的重点及难点本文的重点是当代中国城市弱势群体利益表达机制的现状，原因及改革路径。本文的难点是当代中国城市弱势群体利益表达机制的建设与完善。 万方数据东北大学硕士学位论文第2章我国城市弱势群体利益表达机制概述2．1城市弱势群体内涵2．1．1弱势群体的概念弱势群体，也称社会脆弱群体、社会劣势群体等，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念，是政治学、社会学、社会政策研究领域中的一个核心概念【30】。关于弱势群体概念的界定，我国学术界迄今尚未形成统一的答案。学者们在研究过程中往往根据具体的研究内容，从不同的学科角度进行界定。综合不同学者的观点，本文认为弱势群体概念相对来说是一个比较性概念，只有通过与其他群体的对比，才能体现其群体的特性，而且弱势群体也是开放的概念，弱势群体的构成会随着时间和条件的变化而变化。因此，弱势群体是一群在经济收入，政治参与程度，社会权利与地位，心理上都相对处于弱势的群体。2．1．2城市弱势群体的含义弱势群体根据不同标准，可以划分不同类型，从成因方面可以把弱势群体划分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者是不以人的意志为转移，带有明显的生理特征，比如残疾人。后者主要是社会原因造成，比如企业改制、经济结构调整带来的失业人员等。根据地域标准，可以把弱势群体分为农村弱势群体和城市弱势群体。依据联合国的规定，“城市贫困一般包括陷入贫困的原城市人口和流入城市的‘未注册’人口”13¨。在我国，流入城市的‘未注册’人口显然是指城市农民工。因此，城市农民工属于城市弱势群体。本文主要从社会因素角度来研究城市中的社会性弱势群体。目前城市弱势群体构成主要包含以下三部分人：(1)低收入者或失业人员。这部分人群中，女性多、年龄大、知识水平和职业技能较低，没有稳定的收入来源；(2)进城农民工，他们为城市建设做贡献，却没有得到与城里劳动者同等的待遇，劳动权益得不到保障，单位也没有按照《劳动法》为他们交纳各种社会保险，但受到歧视，常常拖欠工资；(3)因房屋征收或因城市化发展而失地的新市民。2．1．3城市弱势群体的特征城市弱势群体除具备弱势群体的共性外，还具有与农村弱势群体不同的特征。2．1．3．1社会权利的低效性社会权利主要包括经济权利、政治权利、法律权利等。当前城市弱势群体的社会报障体系还不够完善，依然有因病返贫，因教返贫的风险，同时，城市弱势群体的政治参．12． 万方数据东北大学硕士学位论文第2章我国城市弱势群体利益表达机制概述与度低，对一个城市的政治生活影响有限。而在公共政策制定过程中，他们又远离权力中心，缺乏决策参与机会，他们的利益很难表达出来，最终的公共政策很难代表他们的利益。2．1．3．2高度群体性首先表现在居住区上，由于社会转型，企业改革，企业会有大批失业人员，而他们所居住的地方又是企业当初分配的，因此他们居住集中；进城农民工也体现这一点，聚集在企业或工地旁。其次，社会境遇也体现群体性，产生弱势的原因相似，工作状况也相同，生活境遇也体现群体特征。群体性己成为他们的标签。最后，这种群体性就使他们具有了共同的意识和语言，产生了群体感，形成了共同的目标。2．1．3．3心理上的敏感性由于经济收入低和社会权利低效性，生活压力大，常常没有安全感，就会对一些关系到自身利益的事高度敏感，内心承受力低。虽然具有群体性，但他们依然在城市中感到孤独。这些“造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。他们有比较严重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪，在社会生活中缺乏社会支持感”【32】。2．1．4城市弱势群体形成的原因2．1．4．1社会转型与经济转轨当前我国正处与社会转型中，关于“社会转型”的概念，学者们认为包括三方面：一是体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是社会结构变动，曼社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化”【33】。三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”【34】。自改革开放以来，我国开始转变计划经济体制为社会主义市场经济体制，企业要以市场为导向，政企分开，优胜劣汰，这就使技术落后、经营管理不善的企业受到市场淘汰，再加上过去企业承担着吸收社会剩余劳动力的任务，造成低工资、高就业局面，改革势必产生大批下岗人员，同时企业也优化用人结构，大量技术水平低的劳动者难就业；社会转型打破了城乡二元结构，农村剩余劳动力进入城市打工，这就是新一代的农民工。虽然工作在城市，但仍未完全被城市接纳，享受应有的权利与参与到城市生活中。2．1．4．2城市弱势群体自身原因城市弱势群体的产生不能排除自身的原因，下岗职工大多数年龄偏大，文化水平不．13． 万方数据东北大学硕士学位论文第2章我国城市弱势群体利益表达机制概述高，职业技能低，产生了“40”“50"就业难的局面。进城农民工流动性强，文化素质低尤其法律意识淡薄，自我维权意识低，一旦自身权益受损，不便维权。2．1．4．3弱势群体的传递性吴鹏森认为，弱势群体的长期化、固定化，会导致弱势群体在社会认知、社会心理、价值观念、行为模式、生活方式等等都发生一系列的变化，并逐步形成一种“弱势文化”，又反过来使社会弱势群体被不断地复制下去【3引。形成了城市弱势群体的代际传递。2．2城市弱势群体利益表达机制的内涵2．2．1利益表达的内涵利益表达是政治学的一个重要概念，关于利益表达的内涵，学界未给出统一答案，阿尔蒙德认为，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达”【361。朱光磊认为不同社会利益群体以及代表这些群众的团体等“提出不同的政治要求的过程，在政治学上被称之为‘意见表达’或‘利益表达”’【37】。刘学峰指出，利益表达就是“一定社会和国家中不同利益群体通过某种方式和途径把他们的利益要求提出反映给执政党和政府的行为”[38]o综合以上学者观点，可以得出利益表达就是社会成员或利益群体，因自身利益受损或者与其他群体的利益产生摩擦，而采取一定表达方式通过一定表达渠道，直接或间接地向执政党和政府反映其利益要求的行为。2．2．2城市弱势群体利益表达机制的内涵“机制”一词源于希腊文，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。其在《辞海》中的几个解释分别是：用机器制造的；机器的总体构造和工作原理；有机体的构造、功能和各器官间的相互关系；某个复杂的工作系统或某些自然现象的演变规律。机制本来是物理学术语，后来引用到生物学、医学和社会科学中。在社会科学中机制的意义更为复杂，郑杭生将其概括为“带规律性的模式”，包括事物的结构、功能和作用过程或作用原理【3引。本文认为在社会科学中机制的含义可以定义为社会系统内部各组成要素间相互联系、相互作用的关系及其运行功能。可以简单理解为制度化的运行过程。城市弱势群体利益表达机制可以定义为城市弱势群体向党和政府进行利益表达所涉及的制度体系及其运行方式的总称。城市弱势群体利益表达机制可以理解为，作为利益表达主体的城市弱势群体，当自己合法权益受损时，采用制度化的表达方式通过利益表达渠道，向作为利益表达的客体的党和政府进行利益诉求，党和政府收到城市弱势群体的利益要求时，利益表达过程还不算终结，还需要向主体做出积极的反馈。具体来讲：首先，城市弱势群体是利益表达的主体，党和政府是利益表达的客体。．14． 万方数据东北大学硕士学位论文第2章我国城市弱势群体利益表达机制概述各级党政领导作为城市弱势群体诉求表达的客体，负责本地区经济社会全面发展，能够预测、发现、确认某些潜在问题，接受城市弱势群体的利益表达。并将迅速列入政策议程，积极回馈和采取有效措施。其次，利益表达内容为城市弱势群体的合法权益。主要包括经济利益、政治利益和文化利益等。具体表现为(1)经济利益诉求。表现为一是维护现有合法经济权益免受侵害，比如提高社保水平。二是希望政府决策机构做出有利于增加他们的收入和减轻负担的政策。因此，改善其经济地位和提高经济利益，构成了城市弱势群体利益表达的主要内容和动因。(2)政治利益诉求。城市弱势群体由于政治参与度低，远离城市权利中心，不能参与城市的政治生活中，因此公共权力机关制定的公共政策常常体现弱势群体利益较少，或者损害了他们的利益。随着我国民主政治的发展，城市弱势群体的政治参与意识在不断增强，越来越认识到政治利益与自身关系的重要性，政治参与和利益表达的行动日渐增多。对政治利益的诉求己成为城市弱势群体利益表达的重要组成部分。(3)文化利益诉求。文化利益诉求主要表现为城市弱势群体关于受教育权与精神文化权益等文化方面的利益表达。首先作为城市弱势群体的基本组成部分，下岗职工、农民工群体和较早退休的“体制内”人员要求进行再教育，提高职业技能和丰富精神生活，以便改善生活状况；其次进城农民工还面临着其子女在城市受教育权利的利益诉求，使其能上学并且受到和城里孩子同等的优质教育。所以，随着经济发展和城市化进程的推进，城市弱势群体在文化方面的利益要求会逐渐增多。最后，表达渠道包括制度化渠道和社会渠道，前者由人大机关、人民政协、信访机构和法律化渠道构成，后者包括社会组织和大众媒体。具体来说，(1)人民代表大会。人民代表大会是国家权力机关，各级人大代表都可以将发现的问题和接受城市弱势群体的诉求通过向政府提出建议、议案、质询等方式向政府表达诉求。(2)人民政协。党的各项重大决策在出台前都会征求政协意见，同时政协及其委员将监督政府。政协委员就可以替弱势群体表达利益。(3)信访制度。党和政府通过人民群众的来信、来访了解社情民意，倾听民众心声。公民可以通过信访途径依法表达利益诉求。(4)法律化渠道。行政复议制度和行政诉讼制度是公民能够对行政机关做出的侵犯其权益的具体行政行为得到法律救济的途径。(5)社会组织。我国存在工会、妇联等众多正式组织，还有各种民间组织，他们通过多种渠道向政府表达所代言群体的利益诉求。(6)大众媒体。大众传媒能够使政策问题迅速转变成大众议题。2．3完善城市弱势群体利益表达机制的必要性2．3．1落实科学发展观，及时化解社会矛盾的需要当前，推进中国特色社会主义进程中，要以科学发展观为指导，统领经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态建设。坚持以人为本，做到全面、协调和可持续的．15． 万方数据东北大学硕士学位论文第2章我国城币弱势群体利益表达机制概述发展。而当前随着社会主义市场经济的发展，社会不同群体的利益可能出现不协调，甚至发生冲突，社会矛盾开始显现，如果我们一味坚持政绩观，单纯追求GDP，而忽视城市弱势群体利益表达机制的建立和完善，势必造成社会矛盾的扩大或激化，最终影响社会稳定，到头影响的还是经济建设，因此社会建设不可忽视，必须完善城市弱势群体利益表达机制。2．3．2创新社会管理方式，实施科学决策的需要完善城市弱势群体利益表达机制，是创新社会管理方式，实现政府科学民主决策机制的重要前提。自从改革开放以来，我国在推进社会主义民主化进程中，社会利益表达机制尤其城市弱势群体利益表达机制逐步完善，但是仍有很大缺陷不够完善，严重影响了城市弱势群体的利益表达，进而直接影响了政府公共政策的科学性。尤其当前强势群体、中势群体和弱势群体在利益表达机会和对公共政策影响上的差异，己成为政府能否做出科学民主决策的关键性因素。完善城市弱势群体利益表达机制，实现科学决策，己迫在眉睫。2．3．3提高公民政治参与能力，建设民主政治的需要党的十八大报告提出把“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”作为政治建设的一项重要内容，使社会成员通过各种途径和形式，参与国家政治生活，达到管理国家事务的目的。尤其城市弱势群体有序的政治参与是建设民主政治的重要基础。如果城市弱势群体的利益表达不能得到实现和保障，不仅影响我国整体的民主化进程，而且会动摇国家的政治基础。因此，完善城市弱势群体的利益表达机制，不仅在于提高城市弱势群体的政治参与意识和水平，而且也体现了我国民主政治的发展进步。2．3．4降低社会风险，实现社会公平公正的需要实现社会的公平和正义是构建社会主义和谐社会的本质要求。而实现社会的公平公正，则首先就是要保证社会利益分配的公正。在当前处在社会转型期的中国，社会群体利益与阶层利益多元化日趋明显，不同的群体所处地位和掌握社会资源不同，造成不同群体的利益失衡，而弱势群体不能共享社会改革发展带来的成果，利益冲突和利益矛盾问题愈益凸显，群体性事件频繁发生，社会风险增高，这严重影响了社会的公平与正义。因此在我国社会转型和群体利益多元化的背景下，政府应均衡社会不同群体的利益，使所有人共同享受大家创造出来的福利。构建和完善城市弱势群体利益表达机制，不断扩大城市弱势群体利益表达渠道，建立理性化的利益表达方式，消除不同利益群体之间的矛盾，消除摩擦和不安定因素，降低社会风险，实现社会的公平和公正。．16． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境3．1利益表达机会不均等3．1．1强势群体利益表达渠道呈扩张趋势不同群体占有社会资源的不均，造成群体间利益表达机会的不均等。近年来，强势群体利益表达渠道呈扩张之势，弱势群体利益表达渠道逐步变窄，影响社会舆论和话语权的能力变弱。强势群体具有弱势群体不可比拟的社会资源，具有很强的经济、政治和社会机会，以及社会的影响力，同时也遮蔽了其他群体的利益表达渠道，赢得更多的利益表达机会。3．1．1．1强势群体组织化程度高，以利益集团形式进行维权我国强势群体的自我意识较为成熟，组织化程度比较高，可以通过各类社会组织来表达自己的利益诉求。他们对群体的利益认识更清晰，能够运用自身群体力量去维护利益，一旦发现利益遇到威胁，就会联合起来结成利益集团进行维护，而且还可以同政府进行博弈，同时在市场机制不健全的条件下，有时也会通过影响立法进而影响政府决策。但是，城市弱势群体目前还是做不到这一点，他们维权意识已有很大提高，只是在利益表达中仍处于单兵作战状态，渠道单一，多数采用信访，很少想到找社会组织，更没有与政府及其他权力机关对话的机会。3．1．1．2人大与政协中强势群体利益代表数量众多在制度化的表达渠道方面，人大代表中党和政府官员的比重虽在减少，但仍占很大比重，民营企业家的数量也在提高，而工人、城市弱势群体代表的比重在提高，但是数量仍然最少。以十二届全国人大代表的代表资格为例，共有2987名代表，来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数13．42％，较上一届提高了5．18个百分点，农民工代表数量大幅增加：党政领导干部代表1042名，占34．88％，降低了6．93个百分点【40J。民营企业家比重也上升不少。而在省级以下人大代表中，弱势群体代表比例更低。可见，人大代表中城市弱势群体代表依然是少数。在人民政协中，依然是政府官员和八个民主党派精英占绝大多数。以十二届全国政协会议为例，2237人当选全国政协委员中共委员893名，非中共委员1344名；少数民族委员258名；妇女委员399名；具有大专以上学历的委员2124名【4l】。可以看出，依然以社会精英为主，他们在参政议政时首先要代表是其自身群体利益，其次才为弱势群体代言。3．1．1．3对社会公共舆论有较强的影响力和话语权．】7． 万方数据东北大学硕士学位论文第3辛我国城市弱势群体利益表达机制的困境强势群体通过赞助或者其他方式影响媒体，左右社会舆论，变媒体为自身喉舌，为强势群体表达不合理的利益要求。3．1．1．4强势群体采取不正当手段开拓更多利益表达空间强势群体利用制度漏洞，与部分知识阶层做交易，让所谓专家为自己利益去表达和争取。更有甚者同部分政府官员结成利益联盟，互相利用，为己谋利，扭曲了利益表达的正常渠道。3．1．2弱势群体利益表达边缘化弱势群体自身既没有资源，也没有能力利用各种资源，缺少各种正常有效的途径和通道来诉求其利益。他们在政治决策和公共政策的形成过程中往往被边缘化。弱势群体本来在市场机制强化的过程中其利益已经受损，而其利益诉求在政治决策和公共政策中又不能得到反映，则整个社会的利益格局会益发失衡。3．1．2．1城市弱势群体的表达变成“沉没的声音”城市弱势群体变成了表达上的弱势群体，一方面，有些声音被淹没在强大的声场之中，难以浮出水面：另一方面，也有些声音只是“说也白说"，意愿虽表达，问题未解决。这些，都可谓无效表达，有人称之为“沉没的声音”。尽管人数众多，他们的声音很难在社会中被听到，他们表达变成了失效的表达，利益诉求得不到实现。3．1．2．2利益表达以非制度化渠道为主与强势群体比，城市弱势群体利益表达渠道较窄，同时影响话语权和社会舆论的能力也比较低，通常通过个人努力来维护自身的利益，在合法利益得不到满足的情况下，往往会有极端的表现，使得他们表达利益的动力机制缺少应有的张力【421。当利益表达的制度化渠道不畅时，他们就会采用非制度化的利益表达渠道，从而激化社会矛盾。如静坐集体上访、非法举行集会游行、围堵和冲击党政机关等，造成城市弱势群体游离于利益表达渠道，变成对强势群体逐渐依附了。正如徐玲惠认为的“由于在社会关系结构处于不利地位，而导致弱势群体的经济资源匮乏；由于远离社会权力中心，弱势群体在权力资源分配体系中占据不利地位；由于反映他们的信息和媒介声音微弱，教育资源和职业培训的匮乏，城市弱势群体的社会声望和职业地位处于弱势。”城市弱势群体在利益表达中慢慢逐渐边缘化了。3．2利益表达渠道不畅3．2．1人民代表大会代言有偏差3．2．1．1人大代表的利益代表性不足就人大代表与城市弱势群体的关系而言，作为选民的城市弱势群体选出人大代表，．18． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境人大代表向选民负责，为选民表达利益诉求。但是，现实中人大代表含基层人大代表与城市弱势群体尚未真正建立起一种确实的委托关系。所代表的城市弱势群体的利益，也往往以其整体利益或根本利益为主，这就造成在一定程度上陷入城市弱势群体多元化的具体利益和所代表的整体利益问的困境。人大代表不能充分高效地为城市弱势群体进行利益代言。3．2．1．2人大代表对城市弱势群体的多元化利益诉求的整合性不足我国庞大的城市弱势群体大多受教育水平较低，这就使弱势群体的多元化利益表达变得零散和感性。这就需要人大代表对其利益进行归纳整合，但我国各级人大代表包括由选民直接选举的基层人大代表并非是专职性的代表，想要他们在做好本职工作的基础之上，完全掌握并全方位、理性地整合归纳其零碎的多元化的利益诉求，即使对于来自于基层的、并对弱势群体的生活感同身受的人大代表，也同样是力所不及。3．2．1．3人大代表所反映的利益诉求并不必然得到有效的权威的回应各级人大代表的履职往往在于每年一次的代表大会。而在闭会期间人大代表有关城市弱势群体的提案，加上部分相关部门“重答复而轻办理”的形式性尊重而缺丢实质性办理的工作作风，又缺少人大代表继续的关注，必然弱化了其作为利益表达渠道的地位。3．2．2人民政协会议代言缺位中国人民政治协商会议是我国爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构，包含各个民主党派、无党派人士、社会团体和各界人士，对国家大政方针和人民群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评来发攮参政议政、民主监督的作用。这有利于坚持和改善共产党的领导，又有利于更广泛地联系和团结各阶层群众，并以此来表达和维护社会各阶层利益和需求。从人民政协组成人员来看，基本上涵盖了社会各阶层，代表了社会各个群体和各阶层的利益要求，具有广泛的代表性和参与性，对于我国这个地域广阔和人口众多的多民族国家而言，人民政协有助于推动社会主义民主发展和协调社会各群体间的利益关系，从一定程度上说也是我国城市弱势群体进行利益表达的一条重要渠道。然而，政治协商制度在实际运作中却出现了为城市弱势群体代言缺位的现象。由于政协委员是由其单位推荐，内部协商，并由政协常委会协商表决的，一定程度上造成了政协委员的代表性倾斜。这就大大消减了政协作为社会利益表达制度的价值。再看政协的社会代表性，由于政协委员主要是由各民主党派、社会团体及各界代表人士组成，而民主党派准入门槛较高，不是普通群体所能企及，社会团体则一般带有准官方性质。因此，目前政协委员主要由一些专家学者、科技界和企业界等社会上精英群体，也就是所谓的强势群体，他们首先代表的是他们群体的利益，其次有余力的情况下才会为弱势群体思考问题与解决问题。此外，政协提案作为政协委员参政议政的主要方式，提案内容．】9． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境往往具有地方性和维护集团利益、随意性的倾向。3．2．3信访机构只是信息中转站信访制度是具有中国特色的政治参与和权利救济制度，作为一种民众利益表达的制度化形式，长期以来被看作党和政府倾听民声、了解民意的重要渠道，也是城市弱势群体向上申冤诉苦、维护自身合法权益的最简单可行的制度途径。但是随着时代的发展，信访制度已不适应社会发展，缺陷日渐显现，城市弱势群体通过信访进行利益表达的效能愈来愈低，信访机构渐渐成为城市弱势群体上访信息的中转站。于建嵘认为这些缺陷主要表现在：“首先，信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失；现行的信访机构庞杂繁多，归口不一，其次，信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从体制上削弱了现代国家治理的基础。最后，信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善，政治迫害和政治激进主义相伴而生，不断发生较严重的冲突事件，其中之一就是使信访成为有效的社会动员方式和维权抗争的手段，导致集体行动增加，同时，更为激烈的抗争活动也时有发生”【43J。这就是说，信访机构附属于各级政府机关，受政府机关领导，当城市弱势群体上访时，信访机构整理归纳上访案件也是直接报给各个部门，至于案件办理的速度与结果就不再追究了。信访机构变成只接收和只转送案件，变成了“收件箱”和“发件箱”。这样造成的结果表现为：一是信访机构不够独立，既没有独立办案权力，也不是信访机构垂直管理，受制于同级政府，二是弱势群体上访的案件，既有可能转手到侵犯自身权益的机关或政府官员手上，而且个人信息也会暴露，易遭到非法压制，三是弱势群体去基层信访办上访，既无济于事，又影响地方政绩遭受打压。只能选择越级上访，造成每年省级上访率与进京上访率居高不下。就如王勇在《城市化进程中失地农民的利益表达》博士论文中也指出，随着改革进程的加速和民众维权意识的高涨，“安定团结型”利益诉求制度的下端和上端己经出现了严重的“链条断裂”，其功能与当下中国社会政治环境的张力日益显现。即作为下端的基层专职信访机构只能转信而不办信，作为上端的省级以上信访机关办理越来越多的基层案件，导致本末倒置。最终导致信访制度的失灵，造成了干群关系紧张，城市弱势群体的利益受侵，影响了社会的和谐。3．2．4新闻媒体代表性不足所谓新闻媒体代表性不足，是指新闻媒体作为社会公共舆论的引导者，不能代表所有公众的意见，导致一部分公众尤其是一些城市弱势群体的声音被有意无意地忽视甚至被“湮没”，其利益无法经由新闻媒体渠道去表达。主要有以下具体表现。3．2．4．1在宏观层面上．媒体较多为党和政府代言虽然在过去媒体充当“党和政府的喉舌”有余，而充当“公众喉舌”不足畔】，较现．20． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境在已有很大改善，新闻传媒将更多的注意力放在创造舆论环境，增加公众对党和政府活动的认知上来，这的确是其理应承担的责任和功能，但如果仅仅限于此，显然距离新闻传媒的功能相差甚远。毕竟，从功用而言，新闻传媒作为除行政、立法、司法之外的“第四种权力”部门，理所当然为所有公众服务尤其是弱势群体。从本质上说，作为一种双向媒介，新闻传媒的传播模式是多点对多点交互式和网络状的信息流动而非单点对多点的单向信息流动。以上两个方面决定了新闻传媒作为“公众代言人”，应及时而全面地反映公众愿望和利益诉求，形成多元的、顺畅的城市弱势群体利益表达渠道。3．2．4．2在微观层面上，新闻媒体传达的信息在客观上向强势群体倾斜从理论上讲，新闻传媒在利益表达过程中应整合各种群体意见而不仅仅是某一部分群体的观点与意见。但近年来，公众在新闻媒体的使用上也逐渐出现了身份差异。在市场经济条件下，新闻媒体面临着社会效益和经济效益两个目标，在读者和广告商之间艰难抉择。为此，在实际操作中，很多媒体从业者提出了有效发行的概念，把读者分成若干层次，每个层次都面对着特定广告主。表面上看，通过媒体的细分化和专业化能给更多的人带来表达渠道，似乎各个群体都有为自己代言的媒体，但是事实上，媒体在运作时都不约而同地选择了年轻、富有且受过高等教育的群体与社会精英，因为他们有很强的购买力，也是广告商最为青睐的对象。于是，部分群体尤其是城市弱势群体被有意“剔除”出来，新闻媒体上很少出现他们所关注的话题，其声音在一定程度上被湮没。3．2．4．3新闻媒体在维护城市弱势群体利益方面发挥作用有限新闻媒体对城市弱势群体的报道，主要集中在以下两种类型：一类是自身作为弱势群体，如家境困难交不起学费、自身疾病无钱入院治疗等，希望通过新闻媒体的报道得到社会的救助；另一类是城市弱势群体的自身权益受到损害的报道，如拖欠农民工工资。对前者的报道主要是从人道主义出发，通过媒体的报道来唤起社会的帮助，在这方面媒体发挥了很大的作用。但是新闻媒体在维护城市弱势群体权益方面还有很多不足，如对强势群体的舆论监督不够，新闻媒体在市场经济大潮中，常常把强势群体奉为吸金石，多是加大报道力度，充分挖掘素材，以正面形象为主，来吸引读者，并不能全面客观地进行报道和对其加强舆论监督，一旦负面新闻出现，各路媒体才会争相同步集中报道，似乎早己掌握其材料，造成报道内容一致，具有滞后性；为城市弱势群体维权力度不足，当城市弱势群体的利益受损时，媒体常常会进行专门报道，但常常对其维权的进展没有跟踪报道，不具有时效性。3．2．5社会组织代言不到位党的十七大报告中指出，要重视社会组织的建设和管理，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。党的十八大报告指出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代．21． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境社会组织体制，可见社会组织在社会主义建设中的地位和作用越来越显著和受重视，对于城市弱势群体利益表达机制而言，社会组织更将成为利益表达的重要角色。随着经济和社会的发展，社会分工的逐步细化，弱势群体个体越来越难以与政府及社会强势群体进行博弈，而同时随着我国社会转型，社会结构也发生转变，利益相近的社会成员以及群体已经开始联合，形成一个个不同的利益组织。这就是我们建立健全城市弱势群体利益表达机制面临的新环境。为此，必须充分促进社会组织的发展，发挥其为城市弱势群体发声与诉求其利益。虽然我国社会组织数量发展迅速，但社会组织在承担城市弱势群体利益表达载体的功能上看，仍有很多不足，代言缺位。3．2．5．1社会组织过于依赖于政府，独立性不强社会组织在为城市弱势群体表达利益诉求时独立性不强，对政府具有较大的依附性，这种依附性表现在经济和政策两个方面。首先，从经济上是指其经费主要来源于政府的拨款，这就导致社会组织与政府之间存在着千丝万缕的联系，社会组织在设定目标和开展具体行动过程中很容易受制于政府。一旦失去政府的经济支持，社会组织的生存就会陷入危机，最终导致萎靡、衰退。其次，从政策层面上讲，社会组织必须获得政府的政策支持，从某种程度上讲这已经成为社会组织合法性的真正来源。社会团体实际上附属在业务主管部门之下，这就造成我国目前的社会团体具有半官方的性质，同时在组织体系、运行机制和活动方式上均带有政府行政的特点。因此，当城市弱势群体寻求社会组织表达利益时，社会组织往往放不开手脚，既要考虑弱势群体利益，又要照顾政府意志，不能全身心为城市弱势群体代言。3．2．5．2我国的社会组织种类已经比较多，但服务于弱势群体的较少当下社会组织多以经济组织、行业协会及文艺团体等为主，而以维护弱势群体利益为目标的社会组织比较少。挂靠在各事业单位之下的社会组织，多具有半事业单位的性质，他们在面对弱势群体时常常不能准确定位，更多倾向于一种“官与民”关系，高高在上。而以维护弱势群体合法利益为宗旨的社会组织，经费紧张而且占有的社会资源也很少，常常变成名存实亡的“空壳组织”，很难为城市弱势群体代言。3．2．5．3经费不足，为城市弱势群体进行利益诉求时较乏力据清华NGO研究所在2003--2004年调查时，被调查的行业协会中有53．3％存在资金不足，63．5％缺乏志愿者；学术性团体中有51．5％存在资金不足，35．5％缺乏志愿者；民办非企业单位中有37．3％存在资金不足，57％缺乏志愿者；基金会中40．5％存在资金不剧45|。不少社会组织未形成多元化资金来源渠道，政府对社会组织资金支持力度也有限，而且普及面也很不够。这样就常造成当社会组织为弱势群体的利益进行调研和维权时，遇到资金障碍，常有心无力，最终也限制了社会组织的发展。．22． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境3．2．5．4人力资源水平偏低，能力不足由于现代概念的社会组织在我国发展的历史不长，社会资源不足，法律环境不健全，中国社会组织相对于世界上有些国家和地方同类组织而言，能力不足较为突出。缺乏专业化的服务能力，以非专职人员和中等文化程度的职员为主，本科以上文化程度职员只占总数30％左右，高素质专业人才较为匿乏【46J。这就导致社会组织在为城市弱势群体进行利益诉求时，难免因工作人员能力不够，而不能胜任其角色。3．2．5．5自身治理机制缺乏，出现公信力危机，进而易失信于城市弱势群体我国社会组织在发展过程中出现内部治理不完善，组织机构不健全，组织行为不规范的问题，制约着健康发展和为城市弱势群体进行利益表达积极作用的有效发挥，比如治理水平相对较高的基金会，年检结果不容乐观，国家民间组织局官方网站于2008年10月8日公布的2007年度基金会年度检查结果显示，在参检的100家基金会里，有65家基金会合格，23家基本合格，其余12家不合格，合格及基本合格率达85％。这是往上溯三年合格率最高的。但年检中也暴露出基金会存在的内部机构不健全、决策机制不完善，不少基金会没有建立理事会为核心的治理机构，或者理事会只是摆设等问题，出现公信力危机，其主要表现为财务不公开、项目运作信息不透明、挪用捐款、存在欺诈和腐败现象，2008年汉川抗震救灾迅速开展之后，中国红十字会“万元帐篷”、“高比例管理费”、“虚开发票"等问题接二连三曝光，引起民众强烈关注(红十字会也进行一些澄清)【47J。3．2．5．6社会组织的发展具有不平衡性这种不平衡性不仅仅表现在区域和城乡之间的差别，也表现在城市之间的不均衡性。发达城市的社会群众组织意识强，社会组织数量也多，其组织登记人数也众多，其社会组织经费来源广，重调研，积极为弱势群体谏言。而-Z线城市或中小城市则远逊于此。3．2．6法律途径维权成本过高3．2．6．1城市弱势群体学习法律成本高城市弱势群体大多文化素质不高，对我国法律制度知之较少，或知之不多。当自身合法权益被侵犯，并不是十分明白触犯哪条法律。因此，城市弱势群体还需利用业余时间学习法律知识。3．2．6．1城市弱势群体学习法律成本高城市弱势群体在通过正常的法律渠道申诉自己合法利益时，不仅要付高额律师代理费，面对不完善的法治环境，如果要走完全部法律程序，利益表达主体需要直接支付交通费、住宿费、餐饮费、仲裁过程中的受理费和处理费、诉讼费、复印费、查询费等高．23． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境额的成本。这对于本就收入微薄的弱势群体来说是一笔深重的负担，高额经济成本让城市弱势群体望而却步。3．2．6．3法律维权时间成本高一般法律案件从受理到立案到审判再到判决执行，也需很长一段时间，再加上部分弱势群体对法律没信心，这都对城市弱势群体是一种煎熬。因此，城市弱势群体干脆放弃法律这条渠道诉求利益。3．3利益表达方式暴力化3．3．1群体性事件增多近年来，我国以城市弱势群体为代表的群体性事件的数量呈逐年上升趋势，群体性事件的规模也呈扩大趋势，群体性事件的方式呈激烈对抗趋势，群体性事件的主体出现多元化趋势。其特征具体表现为：(1)数量增多规模扩大。据2013年《社会蓝皮书》指出，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，2012年的情况也不容乐观。据全国总工会统计，2012年1～8月，全国共发生围绕工资纠纷的规模在百人以上的集体停工事件120多起，发生在19个省、规模在30人以上的270多起。(2)涉及的部门行业多，主体成分呈现多元化。参加人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受侵职工，被拆迁居民，出租车司机，库区移民，环境污染受害者等。(3)企业管理者作为工人主要抗争对象。工人抗争要求维护经济权利和管理企业事务，雇佣工人要求私营企业和外资企业发放足额工资和改善工作待遇，农民工要求发放拖欠发的工资等。(4)表现方式激烈，内部矛盾对抗化。多数城市弱势群体提出的要求具有一定的合理性，但是却常常采取不合法的方式，合理要求与非法行动、无理要求与违法行动相互交织，一旦城市弱势群体的利益诉求得不到迅速合理地解决，部分城市弱势群体就会采取暴力方式寻求解决，比如冲击政府、与公安对峙和集体越级上访等，这些暴力事件既影响社会稳定，又无助解决问题伤害到弱势群体本身。3．3．2网络暴力增多近年来，值得注意的是由部分城市弱势群体参与的网络暴力开始增多。互联网的出现，带给人们种种便利，人们可以再互联网上自由地浏览信息，发表事件的评论，互相交流，超越了时间和空间的束缚。大大改变了人们的生活方式和行为方式。可以说，网络舆论己成为将个体关注的问题转化为大众议题的最便捷的方式，但任何东西都是双刃剑，网络也不例外，运用不好就走向事物的另一面。当前，在互联网论坛或贴吧上人们经常可以看到一些网民爆粗口，互相人身攻击。更有甚者夸大事件真相，传播谣言，攻击政府等网络暴力行为。深查这些事件背后，网民多是弱势群体尤其是城市弱势群体，．．24．． 万方数据东北大学硕士学位论文第3章我国城市弱势群体利益表达机制的困境他们之所以做出这种举动，是认为自身利益受损后，通过正常渠道表达后效果不理想，想借互联网引起社会关注，那就选择夸大事件真相或者在网上发泄心中怒火。网络暴力表达与传统暴力事件相比，具有隐蔽性和伪正当性，但影响更加恶劣，传播范围广，混淆视听，影响社会稳定。3．4政府部门服务观念和态度有偏差各级党政机关作为利益表达机制的客体，在受理和处理城市弱势群体利益表达时，效能不高。主要体现在服务观念不强和对待态度偏差。3．4．1政府部门服务意识不强现阶段，一些国家公务人员对城市弱势群体利益表达，服务意识淡薄，冷淡对待城市弱势群体的利益表达，当遇到城市弱势群体利益受损时，更多只考虑部f-JN益和个人利益，而对城市弱势群体的利益表达采取不作为、慢作为、乱作为，以权代法、以权欺法等错误做法，，形成“门难进、脸难看、事难办，反映问题不耐烦”的弱势群体表达困境，经常把维护自身合法权益的弱势群体拒之门外，以致弱势群体权益受到损害而无处表达。对弱势群体反映强烈的问题不重视和寻求解决，让弱势群体有理无处说，有冤无处伸，任由矛盾激化和积累。在这种状况下，一开始本就能解决的问题，一拖再拖，延误了解决的有利时机，最后矛盾激化，产生了群体性事件。3．4．2政府对城市弱势群体利益表达抱有抵触态度“维稳基金”目前在各级政府已经普遍设立，追求GDP为第一要务，选择用金钱维稳。部分政府以压制和牺牲城市弱势群体的利益诉求，来实现短期内的稳定局面，成了通常普遍做法。更有一些地方政府以“稳定”为借口，借机侵犯群众的合法权益、破坏最基本的法律规则，己到相当严重的地步，而其结果不仅是治标不治本，反而起到维护既有利益格局的功能。此外，更让人瞠目结舌的一些地方政府甚至与黑保安公司签订违法合同，对于进京上访人员采取截访，甚至运用种种非人道手段，严重恶化了党群关系、干群关系，使弱势群体的合法权益受到严重损害。．．25．． 万方数据东北大学硕士学位论文第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因4．1利益表达主体不成熟4．1．1城市弱势群体利益表达能力低随着改革开放，城市弱势群体在社会主义市场经济生活中，已经渐渐对自身的合法权益有了较清晰的认识，具有了利益表达意识，但利益表达能力还比较低，还有待提高。由于他们文化水平低，在激烈的就业竞争中处于劣势；掌握的社会资源少，抵抗社会风险的能力较弱；又处于社会的底层地位，社会权利缺失，对我国利益表达机制认识不够全面，当需要利益表达时，不清楚该具体选择哪条路径，这就易造成选择单一诉求渠道和非制度化的利益表达方式。大部分城市弱势群体在自身利益受损时，不知道寻求人大代表和政协委员为自身维权，也不会选择法律途径，绝大多数直接选择信访机构，而一旦信访受阻，他们则多选择越级上访等非制度化方式，以求把事情闹大，吸引更多注意来维护自身权益。这样，就给城市弱势群体形成了惯性思维，只有采取过激举动，才能维权。因此，以城市弱势群体为主的群体性事件逐年增加。4．1．2弱势群体利益表达的组织化程度低由于我国城市弱势群体的利益表达体现出高度个体化和高度分散性的特点，绝大部分利益表达行为都以个人或者家族的方式自发地进行的，而很少具有相同利益的城市弱势群体组织起来共同进行维权，这就造成他们的组织化程度较低。这就为他们的利益表达带来不利影响：一是当个体向人大代表和政协委员反映自身利益诉求时，容易因提案众多被忽略；二是维权成本高，寻求法律途径时，个体需负担经济成本和时间成本；三是自身力量相对渺小，无论采取信访，还是寻求媒体，都不够组织力量大，去表达更有效；四是单纯寄希望于社会组织收效甚微。一些比如工会、城市社区等基层群众组织常常流于形式并且规模太小，有的异化为政府职能部门，往往没有站在城市弱势群体角度去争取应有的参与权与话语权。他们的声音往往很难传递到决策层，他们几乎对政策的制定产生不了什么实质性的影响，只能被动地接受利于强势群体的政策安排，使城市弱势群体利益表达无序、低效，处于边缘化状态，慢慢地使城市弱势群体放弃了正常渠道表达利益要求。4．2制度落实不到位4．2．1人民代表大会中弱势群体代表数量少4．2．1．1来自于城市弱势群体的人大代表数量不多．26． 万方数据东北大学硕士学位论文第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因因为在我国基层人大代表选举候选人的遴选过程中，更多地强调了在形式上各行各业代表性而非选民直接利益或是行业利益的代表性，这种结果是人大代表构成中包含各行各业的从业人员，同时政府官员，商业精英在人大中占据相当大比例。真正为城市弱势群体代言的人大代表数量很少。4．2．1．2专职人大委员比例低当前在我国人民代表大会制度中，各级人大机关中常委会和专委会组成人员比例低、数量少，不能完全受理城市弱势群体的利益诉求，造成接收后低回复率。而我国绝大多数人大代表又是兼职性的，平时都有自己的本职工作，来自非弱势群体的人大代表要想倾听弱势群体的心声为其表达利益，就离不开对城市弱势群体利益诉求进行深入调研，离不开对分散性和多元化利益进行整合归纳，而这些工作的展开，离不开必要的时间、精力和经费的保障，显然工作难度很大。因此这种弊端就造成人大代表行使职权缺乏足够的、持续的利益动力，这就在实践中表现为只对上负责，忽视城市弱势群体的利益，更谈不上去为弱势群体发声。这就形成了人大代表为城市弱势群体代言缺位的现象。4．2．2政协会议是强势群体的发声器藿4．2．2．1政协构成中多精英群体代表，而代表城市弱势群体的政协界别缺乏在政协的制度规定中，界别是人民政协开展活动的基本单位，目前政协在界别设置上，还存在一些与新形势要求不相适应的问题：一是界别的设置存在重复的问题，例如同时存在共青团届和青联届、科协和科技界等，势必造成政治资源的浪费；二是有的界别中以领导同志为主，例如工会界别大多是领导，普通工人少之又少；三是一些重要社会阶层没有相应界别，比如农民界别；四是未能及时满足新的社会阶层人士利益表达需要，如法律界人士就没有相应界别。这样一来，政协中多包括各方面的社会精英，而代表弱势群体利益的草根阶层较少。4．2．2．2政协委员为自己群体代言为主，而为城市弱势群体代言为辅政协委员作为利益表达的重要主体，进行参政议政，向党、政府和有关方面进行利益表达，而政协委员为谁表达是履职的前提问题，政协委员中绝大多数都是社会精英即强势群体，他们为自己所在界别代言无可后非，但部分委员过分突出或者只为自身群体表达利益，忽视社会公共利益和弱势群体的利益，忘掉其人民政协委员所担当的社会责任，与城市弱势群体争利，结果人民政协成了强势群体的发声器。人民政协为城市弱势群体代言的缺位，势必造成城市弱势群体通过人民政协进行利益表达的渠道受阻。4．2．3信访制度不够完善4．2．3．1信访部门职权界限不清和职责不明一方面，“由于信访制度是在司法制度之外再同时建立一种与之并行的纠纷解决机．27． 万方数据东北大学硕士学位论文第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因制，这就为民众排斥对司法制度的利用、赋予行政以准司法权及干预司法活动提供了某种可能，并强化了民众对行政权力和清官的崇尚”【48J。而另一方面，信访部门的设计缺少必要的职权界限和规范，信访部门作为非实权部门，对于受理的信访案件本身没有解决的权力，平时工作就是按照“对口原则”将各个问题反映至相关部门进行处理。因此，一方面，在案件的批转过程中易存在失真的问题，另一方面又由于信访所反映的问题可能涉及到相关部门的自身利益，这就经常出现推诿甚至置之不理的情况，造成问题不能得到有效解决，从而弱化了其作为城市弱势群体利益表达机制所应有的功能，信访机关单纯变成了城市弱势群体表达利益的中转站。4．2．3．2城市弱势群体正常信访受政府干扰目前，对官员的考核标准除经济发展外，社会稳定也是一个重要方面，上访率就成为其中一项重要指标，为此，少数地方政府和官员对于上访群体采取种种打压政策来消除信访制度的影响，为此人为地造成了很多集体上访和越级上访的事件。4．2．3．3信访制度由外部监督演变成自我监督从职能性质上看，信访制度原本是群众对政府的一种外部监督，但是由于种种原因外部监督演变成了内部的自我监督。又由于一些基层的信访工作在立案受理和回复无相关程序上的规定，产生了答复率和解决率比较低情况，慢慢地部分弱势群体对地方的信访工作失去了认同、耐心和信心，这就导致了越级乃至进京群体上访率居高。因此，信访制度反而有可能因其职能设计和落实无法实现畅通利益表达渠道的功能，造成信访机关失灵。4．3政府部门利益驱动使然4．3．1地方政府部门利益化政府作为一个公正的社会仲裁者，职责是制定社会规则，并在不同利益群体博弈过程中，以监督者的身份介入，然后以裁判者的身份协调社会不同群体的利益，保障和促进社会公正，从理论上说，政府在行使职权过程中应该没有个人和部fIN益，完全代表社会公平和正义。但实际上，政府部门是由工作人员组成的，他们作为独立利益个体，也有自身利益需求，这就形成了一种事实上双重矛盾身份。“政府不能被假设为完全中立的仲裁者或是公共福利无私的提供者，他往往为代表一定社会群体利益或是其自身利益需求的一种特殊社会组织”【49】。一方面，作为政府官员和政府部门，必须以公共利益为动机，使公共权力趋向公共福利。但是另一方面，政府中的个人作为社会的人，有理性的经济人，与经济生活紧密联系在一起，是具有个体的利益价值和利益取向的，往往会依据个人偏好选择以最有利于自己的方式进行活动，同样会追求自身部门利益的最大化。正如欧文·E·休斯在《新公共管理的现状》一文中指出，“虽然公务员可能受到公共利益的奖励，但现在看来政治游戏者有他们自身的利益这一点也是无可争辩的。他．28． 万方数据东北大学硕士学位论文第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因们也可能是为了自身的进步或所在部门的发展而工作，而不再是原来想象的那样时刻都是出于纯洁和无私的动机’’【5川。当政府对工作人员的监管制度不完善时，就容易发生为了个人利益或部f-JN益而牺牲公共利益的情况，甚至成为强势群体利益的代言人和维护者，导致政府在决策过程中失去了中立和公正，违背了政府产生的本因。这就渐渐地造成了政府部门更多追求自身利益，而对城市弱势群体服务意识和工作态度较差。4．3．2地方政府政绩观扭曲自20世纪80年代以来，我国一直坚持“效率优先，兼顾公平"的原则，而在地方上则逐渐演变为“唯效率”论，甚至“唯GDP主义”，经济发展水平成为考核官员的唯一指标，部分地方政府的职责演变为“政府公司主义”【5¨。地方政府优先发展经济的思路促使其逐利行为变得日益显露和扩张。政府在制定政策时往往倾向于将有限的资金、人力和其他社会资源分配到经济贡献大的经济活动中，大力发展投资回报率高，税收贡献大的产业。造成只重视GDP的线性增长速率，而忽视社会各阶层整体发展的均衡性、公平性。在社会价值的再分配过程中，倾向于那些拥有很强的经济实力或政治资源、能够更为有效地参与政治生活的群体，这就对城市弱势群体来说，政府在政策韵执行与调整阶段势必对其利益表达进行压制，对城市弱势群体的利益表达反感，抱有抵触态度。4．3．3部分政府官员与强势群体结盟部分政府部门人员为了追求利益，与强势群体结合，直接导致了利益表达机会向强势群体倾斜从而造成城市弱势群体的利益表达难于得到表达，或者表达得不充分，社会地位被逐渐边缘化。比如在房屋拆迁和土地征用中，一些地方政府为了谋求所谓政绩和增加地方财政收入，通过“低征高卖”攫取高额差价。在巨大经济利益的刺激下，地方政府与商业权力联合起来，最终导致利益结构的高度失衡，极大地压制了城市弱势群体的话语权。4．4利益表达的社会空间狭窄4．4．1社会组织发育不健全4．4．1．1社会组织与政府关系错位社会组织在社会主义体制下应该与政府保持互动合作关系，但由于我国尚处于社会转型时期，两者关系不可避免带有若干旧传统体制的烙印，造成其关系错位。胡益芬等学者认为，从公共管理学角度来看，其错位现象主要表现在缺乏独立性、人治而非法治、两者职能重叠等等【52|。表现为：(1)政府为领导者，社会组织缺乏独立性。现实中，由于历史因素，社会组织长期从属依附于政府，人员、经费，还是组织体制等都依赖于政府，成为了挂靠在政府名下的准官方组织。(2)政府对社会组织的管理表现为“人治”大于“法治”。目前政府对社会组织的管理往往具有主观性、随意性，忽视法治。(3)．29． 万方数据东北大学硕士学位论文第4辛城市弱势群体利益表达机制困境的成因社会组织与政府的职能往往重叠。由于政府并未从部分社会领域退出，社会组织在承担政府社会管理职能方面与政府重叠，最后成为政府的“附庸”。4．4．1．2立法不健全，限制了社会组织发展壮大1998年10月，国家颁布了修订后新的《社会团体登记管理条例》及新制定的《民办非企业单位登记管理暂行条例》。在这期间，民政部原社会团体管理司也改为“民间组织管理司”。此后，又陆续颁布了《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》、《基金会管理条例》(2004年)等一系列法律法规。这些法律法规构成了我国社会组织发展的法制框架和法制环境。但从整体而言，现行法律规范不仅立法层次较低，在原则、体系、结构、内容等很多方面存在问题，而且缺乏行业协会、商会、境外社会组织以及社会保障、志愿服务等方面的立法【5引。4．4．1．3对社会组织实施双重管理体制，严重制约社会组织的发展现行有关社会组织法律法规确定了政府对其管理体制和模式，其特点可概括为十二字：“归口登记、双重负责、分级管理”。“归口登记”，是指除法律明确规定的免于登记管理外，其他所有社会组织都必须在民政部门统一登记。“双重负责”，是指由登记管理机关和业务主管单位分工合作，共同监管社会组织。“分级管理”，是指县级以上民政部门负责审批、登记、年检、变更、撤销和监管同一层级的社会组织。“归口登记’、“双重负责”和“分级管理”相辅相成，共同构成了我国社会组织管理的基本模式【5制。这种管理体制本质上把政府与社会组织放在了相互对立的关系上，采取双重负责、双重把关的审批制度，设定准入限制，首要目标都是降低政治风险规避责任，而把社会组织的发展放在次要位置。社会组织不发展，就制约了社会组织作为城市弱势群体利益表达渠道的作用，使得其无法代表弱势群体和利益表达客体进行沟通和博弈。4．4．2新闻媒体表达受限4．4．2．1新闻媒体过分追求经济效益文化体制改革开始后，媒体开始了市场化进程，媒体和资本相结合，新闻传媒越来越关注经济效益，使其和广告商对传播内容的“有效传播”都极为重视。一位报社老总的话颇具有代表性，“强力群体是社会财富的主要拥有者，不断优化和吸纳‘四有’阶层，就等于有了取之不竭的‘注意力资源’，印刷机就会往外吐钞票而不是废纸”【55|。这位老总所说的“四有阶层”是指较高经济收入、一定的社会地位、主导生活时尚和消费潮流的群体。即强势群体代表一一掌握经济资本、政治资本和文化资本的总体性社会精英。相比较而言，城市弱势群体消费能力低和消费滞后性，显然不可能成为新闻媒体的注意力资源，逐渐被新闻媒体边缘化。这是媒体单纯追求经济效益的必然结果。4．4．2．2文化机制也会影响新闻媒体成为城市弱势群体利益的代言人．．30．． 万方数据东北大学硕士学位论文第4章城市弱势群体利益表达机制困境的成因在西方，新闻媒体关注的是中产阶级主流文化和意识形态，强调中产阶级的消费时尚和消费文化及其对社区和公共政治的参与，弱势群体在新闻媒体中逐渐被“低度再现”。西方传播学家认为，这“抑制”和“低度再现”的过程，是资本主义主流新闻传媒边缘化弱势群体的一种重要的文化机制，往往导致产生一种“边缘神话”，并抑制了弱势群体的利益表达【55|。而在我国，新闻媒体长期以来重视宣传功能，在新闻价值取向上多选择主旋律报道和主流意识形态报道，而城市弱势群体作为社会边缘，难以具备主流意识形态特性，也就很难成为媒体关注的焦点，因此，在一定程度上影响了新闻媒体成为城市弱势群体利益表达的渠道。4．4．2．3“信息沟"的存在也造成媒体表达受限一般而言，传媒的普及会带来社会文化水平的整体提高，并有助于缩小社会各群体之间的差距，扩大社会平等，但事实并非如此。1970年，美国学者蒂奇诺提出，“由于社会经济地位高者通常能比社会地位低者更快地获取信息，因此，大众传媒传送的信息越多，这两者之间的知识鸿沟就越有扩大的趋势”，这就是传播学中的“信息沟”理论【561。这种现象的出现，从根本上说是由人们的社会经济状况和受教育程度的高低决定的。从总体上说，新传播技术的应用会带来整个社会信息流通量和信息接触量的增加，从而为每一社会群体提供更多的利益表达渠道。但也应看到，新技术的应用所带来的机会对社会群体的分配并非均等，强势群体由于拥有充分的媒介资源，在信息接收与利益表达的机会上更占优势和先机，从而可以更多更好地表达其利益。同时，公众受教育程度在很大程度上决定公众对媒介内容的兴趣点及对信息的接受力、理解力，也是造成“信息沟”扩大的主要因素。．31． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策束5．1加强利益表达主体的能力建设5．1．1提高城市弱势群体自身的利益表达能力5．1．1．1强化城市弱势群体的利益表达意识具备了强烈的利益表达意识，才能对自己的利益要求有准确的认识，才会更加主动地、自觉地把它表达出来。当群体合理的利益受到损害时，能够联合起来采取正当的手段予以维护。首先，树立正确的权利观念。塑造全新的政治文化，加强城市弱势群体主体意识的健康发展，树立起维护自身合法权益的勇气和信心。其次，城市弱势群体提高对自身利益自觉正确把握的能力。群体的主体意识成熟与否的重要的标志，是群体成员能够准确地认识到自身的利益，并能够对群体利益和公共利益及其相互关系、长远利益和近期利益、根本利益与非根本利益有准确的把握，而且在利益诉求过程中，做到准确地把自己的利益要求表达出来，正确地处理协调各方面利益关系。最后，城市弱势群体必须善于把群体的利益要求上升为群体的意志。一旦某个群体形成了群体意志，这就标志着其主体意识开始走向成熟。同时，主体意识的成熟还有一个突出的表现，就是运用合法的和合理的手段有序进行利益表达，维护群体正当利益。5．1．1．2提高城市弱势群体的法律文化水平和政治素质我国城市弱势群体往往文化水平比较低，对法律知识知之甚少，对我国利益表达的机制也了解不够。当自身合法权益受到侵害时，往往不能采取合理有效的利益表达渠道，易简单粗暴，比如越级上访，单纯认为只有把事弄大才能解决。因此，社会要对城市弱势群体进行法律知识普及宣传教。首先，精心挑选相关维权法律法规。将涉及到城市弱势群体利益表达的相关法律法规翻译成通俗易懂的语言、简明扼要的漫画等形式，使他们一目了然，当选择法律维权时，清楚哪些利益受法律保护和知道走哪些法律程序进行利益诉求。其次，采取多种途径向城市弱势群体进行法律维权教育。比如每户发一本法律宣传手册，获得法律文本依据；以社区居委会和工会为宣传主体，向他们宣传利益表达的渠道选择；创新传播途径，采用电视、报纸、网络、手机等载体进行宣传，达到使他们既清楚哪些是自己的合法权益，又了解如何去维护的效果。．．32．． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策5．1．2建立和完善城市弱势群体社会组织的培育和成长机制5．1．2．1加快培育和建立城市弱势群体的社会组织建立一大批代表城市弱势群体利益的各类社会组织，如行业协会、代表进城务工人员的农民工协会组织等，其成员来自城市弱势群体，能够切身感受到其群体的利益需求，社会组织能够承担起利益表达的载体功能，发挥的功用远远大于个体利益诉求。这样城市弱势群体自己的社会组织就作为其群体与政府的桥梁，一方面，可以梳理和归类一些分散、零碎的个体性利益表达，甚至形成可行性报告，传递给政府决策机构及其相关机构。通过这个专业性平台，从利益表达到决策制定会更具有现实性和可操作性，也会使城市弱势群体影响公共决策维护群体利益的能力大大增强。另一方面，通过社会组织对政府公共决策施加影响克服了原子化、分散的的城市弱势群体利益表达所带来的种种弊端，使势单力薄的城市弱势群体利益表达形成合力，引起决策层的关注。而且，通过社会团体这一中介组织，政府决策、法规更清楚地传递给民众，通过社会团体、非政府组织等社会公共组织对政策法规的分析和讲解，使得政策法规更易被公众所接受和理解，减少了政策执行中的阻碍。社会组织同时还能起到“安全阀”的缓冲作用。不仅可以调节内部成员的利益冲突和矛盾，而且可以实现城市弱势群体的利益诉求，喾协调与其他群体的关系，化解公民与政府之间的张力，成为构建和谐社会关系的“安全阀”。5．1．2．2改进和完善社会组织管理制度，充分发挥社会组织在利益表达中的作用党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，”这为社会组织制度改革指明了方向。而紧接着，十二届全国人大一次会议明确了社会组织管理制度改革的安排。一是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会，对四大类社会组织，就是行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。民政部门会同有关部门加强登记审查和依法监管。具体要求是一是修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展，发挥积极作用。这些措施的核心思想就是把以前以管理为主转变为以监督为主。这些政策方针的出台，都破解了社会组织发展的难题，更加有利于社会组织的独立性；降低了社会组织的准入门槛；实现社会组织的法治化。这些措施保证社会组织驶入了发展快车道。社会组织在为城市弱势群体表达利益时更放开了手脚，更加有力、有效。．．33．． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策5．2纠正利益表达客体的认识偏差5．2．1转变政府执政观念从政府执政观念层面上来说，过去我们总把利益表达和利益冲突当作敏感问题，只要发生了利益冲突，城市弱势群体的利益表达就会被认定为一种目无法纪的“闹事”行为，就会被当作社会稳定的隐患和不和谐因素，就会动用强制性手段打压下去。同时我们政府遵循传统的“统治一管理”型政府理念。这种观念的直接结果就会导致城市弱势群体的利益表达渠道缺位，在技术层面上，而政府用简单粗暴的手段来实施社会控制。这种做法适得其反，以弱势群体为主体的群体性事件数量和规模不但没有减少，反而急剧上升。因此要改变这种局面，首先从改变政府观念上入手。由以前“严防塞堵”变“引流疏导”，由“控制打压”变“调处化解”，这样政府才能倾听群众呼声，多关心群众疾苦。为此，要真正转变政府执政理念，使下情上达。5．2．1．1正视社会利益冲突的现实存在和利益表达的合理行为一方面，我们要承认社会利益高度分化的现实，在社会转型过程中，部分群体成为利益受损的群体。这就使一部分人具有较强的剥夺感，他们需要获得利益表达的机会。另一方面，承认不同的社会群体尤其是弱势群体追求自身利益的合理性、合法性。实际上，不同社会群体都会通过不同的途径和渠道去实现自身的利益表达，马克思曾经指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。只不过就社会强势群体而言，他们比较容易通过不同途径有效地获得利益表达机会，没必要采取极端的行动取向。而处于底层社会的城市弱势群体则缺乏畅通的渠道和制度化的保障，所以其利益表达更引社会注目。5．2．1．2牢固树立以人为本，建设服务型政府树立政府的职能从“统治一管理”型向“管理一服务"型政府的转变的理念。我们的政府是人民的政府，政府的权力来源于人民的授予，是受公民委托来管理公共事务的，政府的存在和目的，就是为民谋利，为社会各个群体服务。必须坚定立党为公、执政为民的政治立场，对人民负责，为人民服务。应继续坚持批评与自我批评的工作作风，当社会发生不同群体利益冲突，弱势群体的利益诉求行为本身就是对政府的批评，我们抓住批评机遇，努力改进工作失误之处，协调利益，保障城市弱势群体的合法利益不受侵犯。5．2．2转变政绩评价标准政绩评价标准作为政府行动的指挥棒，直接决定了政府对城市弱势群体的利益表达的态度和所采取的行动。以往的政绩评价标准过多单纯强调经济指标和社会稳定。而由于政府常常粗浅地认为弱势群体的利益诉求就是对社会不满，影响了社会稳定大局，而．34． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策对其冷漠甚至采取打压行动。因此，必须重新树立正确的政绩评价标准，纠正单纯的部门利益驱动倾向。5．2．2．1将政府对城市弱势群体利益表达的回馈率作为一个重要考核标准城市弱势群体通过各种途径向政府各部门进行利益表达，当表达发生后，还需政府积极回馈，这就涉及到政府是否对其利益诉求做出回复和采取相应的行为。而回复的数量和比重尚未统计和向社会公布，我们不能寄希望于政府大接访的行动去解决所有利益诉求。因此，要将政府对城市弱势群体的利益表达的积极回馈长期化和制度化，就需要把回馈率作为政府的一个重要政绩考核标准，回馈率就是回馈的案件占所有利益表达案件的比重。通过回馈率的高低来考察政府做不做为。5．2．2．2把城市弱势群体对政府的测评作为一个重要考核标准具体操作可以在每次城市两会前通过抽查的方式，将市民各阶层按相同比例随机选出代表无记名对政府的行为进行打分测评，尤其重视城市弱势群体代表的测评。把测评结果作为政绩的一个重要评价标准，这就克服了以往的政府的公共行为往往只对上级而不对下，城市弱势群体同样具有了裁判权。5．3拓宽利益表达渠道5．3．1完善人民代表大会制度，优化利益表达机制5．3．1．1完善人大制度，做好制度保障根据巩固提高与新建完善同时并举的要求，逐步加快人大利益表达制度体系建设，努力实现人大利益表达机制的规范化、制度化。立足巩固提高，需进一步完善四项制度：一是完善领导定期接待制度。积极完善各级人大常委会及其领导机构定期接待城市弱势群体、来信来访制度。如积极建立各级人大主席、副主席定期接待城市弱势群体制度，逐步形成人大领导与代表、城市弱势群体的定期沟通交流制度。二是完善代表列席常务会议制度。增加常委名额，根据特定议题确定特定常委。三是完善代表参与重大活动制度，加强对城市弱势群体普遍关心的热点焦点问题调研活动。四是完善信访工作制度，直接听取群众意见、建议与诉求。立足充实完善，需建立四项制度：一是群众尤其城市弱势群体旁听常委会会议制度。二是建立城市弱势群体参与重大活动制度。引导群众加强对一府两院的监督和评议，增强人大工作的实效性与针对性。三是建立重大事项听证制度，包括监督工作听证，重大决策听证制度。四是建立网络留言办理制度。5．3．1．2各级人大要依法认真履行职权，提供职能保证一是行使监督权，督促一府两院，积极回应城市弱势群体的利益诉求。以加强信访工作为切入点，定期组织开展关于城市弱势群体利益诉求的调研与检查工作，认真工读工作报告，发现指出存在问题，通过对以一府两院的监督来拓宽城市弱势群体利益表达．35- 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策渠道。二是行使决定权，人大在讨论决定事关城市弱势群体利益的事项时，要充分调研与公式征求意见，使一府两院做出正确决定。5．3．1．3推进基层人大代表的专职性改革基层人大代表要实现真正的选民的利益代表，尤其是城市弱势群体利益的代表。当前人大代表的兼职性，使人大代表行使职权缺乏可持续的利益动力，在实践中往往表现为对上负责，却无视选民利益，也很难建立起对人大代表长效的、规范化的监督机制【57l。为此，先在部分地区进行基层人大代表专职改革试点，等条件成熟后再进一步通过立法形式给予专职代表的生活、经费及办公条件等保障。5．3．1．4加强人大代表履职能力建设，做好主体保障一是提高人大代表履职能力。通过采取集中培训、参观学习、讨论交流、专题辅导等各种形式，尤其人大知识和法律法规的学习，提高代表知识储备；代表闭会期间参加人大常委会议；代表要不定期调研城市弱势群体反映的问题，在工作中不断提高其能力。二是建立代表考核机制。通过签订代表责任书，组织检查组定期检查、办理结果会议审议等措施，不断加大代表意见建议办理力度；通过开展争先创优评选，对履职认真积极、贡献突出的代表表彰，通过每年的民调和考核，对选民不满意，履职能力差的进行罢免，重新选举。充分调动各级代表履职的自觉性和积极性。三是强化代表活动保障。严格按照标准落实代表活动经费，保证代表的履职时工作时间、工资福利与误工补贴。四是充分发挥代表主体作用。扎实开展双联系活动，定期开展走访活动，了解社情民意；建立代表利益表达征集制度，定期收集选区城市弱势群体的利益表达意愿，及时汇总给各级人大机构。5．3．2完善政治协商制度，提供平等的利益表达平台5．3．2．1调整和完善人民政协主体的构成界别是人民政协开展工作的基本单位，也是政协区别于其他组织的显著特征。要发挥好人民政协在城市弱势群体利益表达中的作用，就要根据社会阶层结构的变化，对人民政协的内在结构进行调整，扩大其包容性和广泛性。因为参加人民政协的主体越广泛，人民政协的利益表达作用越大。5．3．2．2加强利益表达的动力建设政协委员的产生传统上是一个协商的过程，有时易造成产生的委员缺乏代表性，鉴于此，今后在政协委员的产生过程中协商与选举相结合。政协委员的产生引入选举机制后，政协委员更具有强烈的责任感，而不能把政协委员看作政治待遇，而真真正正把其作为社会服务的平台，增强为群体表达利益的意愿和动力，拉近所在界别代表群众的关系，全面了解城市弱势群体的利益需求，并能及时整合利益需求向有关方面表达。．．36．． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策5．3．2．3明确利益表达的定位在政协利益表达定位问题上须坚持统筹兼顾原则：政协委员既要为所在的界别或行业提出反映本界别、行业利益要求的的建议与意见的权利。同时，政协委员也可以担起社会责任，为关系社会民生的热点问题提出意见和建议，关注城市弱势群体的利益表达需求。发挥好本届别和社会的代言人角色。5．3．3改革和完善信访制度，提高利益表达效能5．3．3．1规范信访的职权界限，明确信访自身的定位采用制度化的形式，确定信访制度作为我国利益表达和利益救济的政治制度，明确与诉讼救济渠道的司法制度的区别。所以，将大量的涉法特别是涉刑的信访案件排除在信访受理范围外，还权于司法部门，使相关案件的解决回归到法治道路，减轻信访工作量，这样，就能使信访机关有更多的时间和精力去解决城市弱势群体反映的利益诉求，使信访制度不缺位和不越位。5．3．3．2拓宽信访通道，建立信访与人大特别是基层人大密切联系和沟通的渠道通过基层人大代表专职化的改革，建立信访与基层人大代表密切联系的渠道，通过信访制度建立城市弱势群体向人大代表诉求利益，并同时获得有效回应的制度平台，提高了城市弱势群体利益表达效能。5．3．3．3实现信访机制的规范化、程序化“依法信访”不仅在于使城市弱势群体自觉遵守信访的相关法律法规，而且将信访的运行驶入法治化的轨道。不但依法将城市弱势群体信访案件受理、处理及解决纳入制度化的、强制性的体系。同时，将城市弱势群体信访事项的解决，进一步引入回避制度、评议制度与听证制度，针对重大疑难信访案件必须组织评议和听证等，可以进一步创新制度使传统的信访制度焕发出活力，提高信访机关受理城市弱势群体利益表达的办案效能。5．3．4完善公众传媒的载体形式，拓宽表达渠道5．3．4．1充分发挥新闻传媒载体在利益表达中的作用第一，具有敏锐的意识，坚持科学理性地表达。因为受经济机制和文化机制的影响，新闻媒体特易“低度再现”弱势群体，而城市弱势群体本身的发声形态是多种多样的。既有言为心声，也有想而没有说出来的，还有说出但没被社会所关注的，即舆情。言为心声，能够形成社会舆论，引起社会和大众媒体的广泛关注，容易被媒体报道，但城市弱势群体的后两类心声表现形式，往往被新闻媒体所忽视。这就要求新闻媒体具有敏锐的意识，能从个案中、微言中、观察中把握事态发展，充分表达城市弱势群体的利益。同时，新闻传媒对城市弱势群体的报道，不能过于感性化，亦不能有闻必刊。这就要对．37． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策城市弱势群体的利益进行整合，按类型划分，进行理性的报道。所谓理性的报道，它是一种经过缜密的思考以后所作出的、对社会高度负责的报道，同时又是一种从良好动机出发的、追求最佳效果的报道【5引。对城市弱势群体的报道，同样要具备大局意识，既要体现党和政府的政策，又能充分反映城市弱势群体的心声。第二，广开言路，给城市弱势群体发声机会。新闻媒体须高度重视对城市弱势群体的新闻报道，逐步减少对弱势群体报道的失语现象。一方面增加新闻版面加强对城市弱势群体的报道；另一方面构建弱势群体公共论坛，为弱势群体搭建信息交流与共享的平台；此外，关注城市弱势群体的日常生活，当前新闻媒体多关注弱势群体的群体性事件，如集体讨要工资、上访等，而对城市弱势群体的日常生活事件的关注则相对比较少。第三，立足“平民化”视角，倡导人文关怀。新闻媒体须站在中立者的角度上看问题，以“平民化”的视角来表现城市弱势群体的形象和角色，倡导普世主义的人文关怀。在这也要注意尊重城市弱势群体的隐私权和人格权，不可过多干扰采访对象，不使用带有歧视性的词汇，不能以刻板印象塑造所谓的“典型形象”。第四，发挥对强势群体的舆论监督，增强新闻媒体的利益协调功能。维护弱势群体的权益，需要对强势群体进行有力的监督。由于新闻媒体具有传播面广，社会影响大的作用，这就需要新闻媒体加强监督，保护城市弱势群体的合法权益，提高舆论监督的针对性，增强舆论监督的实效，多方求证，反复核查，保证监督的真实性。5．3．4．2充分运用互联网平台，开展微博政务，拓宽利益表达渠道微博是网上个人日志类信息发布平台，是一个信息分享、传播以及获取的简便平台，网民能够以不超过140汉字的文字量发布信息、图片和视频，实现即时传播和分享。微博作为一种新兴网络媒体，具有方便性、信息来源多样性，网上互动即时性、及时性与强扩散性和动员性的特点。微博对社会管理有重大作用：一是发布权威信息，遏制谣言散播。政府可以用微博主动即时地发布准确权威信息。二是听取民意，回应社会诉求。微博作为一个敞开式的民意聚集平台，人们可以各抒己见，政府可以积极回应，把矛盾消灭于萌芽中，维护社会稳定。三是低成本，高效率。微博准入门槛低，在其平台人人可说，同样人人也会听到政府的声音。四是营造健康舆论环境，建设和谐网络文化。在微博上可以释放公众情绪，消解矛盾。鉴于微博的功能，政府有必要发展微博政务，即政府机构通过自己的微博平台实施一系列政务活动和行为。第一，树立微博服务于民的政务理念。发展政务微博是为了更有效地问政于民、问计于民，提高政府效能，而非政府赶时髦和做秀。短短的微博直接有效地实现了政务公开，不仅实现了政府与群众信息交流零误差，而且有利于降低政府与群众交流成本，不利于谣言的产生，提高政府公信力。．38． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策第二，实现微博政务的常态化与制度化。所谓常态化就是政府官网和政府微博的公开化和日常化，保证公民能无论何时何地都能通过其平台了解政务信息，发表意见，反映现实问题，提出合理诉求，政府作出及时回应。所谓制度化，就是要建立制度，安排专门的机构和人员面对面与网友交流，倾听民意，回应诉求。同时建立起网络信息采集制度，及时将其中有价值的信息整理报送职能机关和相关决策者，并且做到对城市弱势群体有问必答、有求必应。同时整合机构微博、官员微博与个人微博，搭建政务微群平台，提高政府微博效能。通过官与民尤其城市弱势群体平等地微博互动，来进行社会管理，提升执政党的科学执政、民主执政和依法执政的水平。第三，塑造理性和责任的微博文化。作为一种全新的自媒体和交流工具，微博传播中具有双刃剑：既发布快捷又琐碎零散，既信息丰富又真假难辨，既表达自由又催生暴力，既能聚合注意又去中心化。再加上并非所有网民包括城市弱势群体在内都是理性的，非理性的表达会造成强大的舆论声势，不仅不利于城市弱势群体利益的维护，而且还影响政府对社会有效管理。因此，政府应当引导城市弱势群体树立健康网络道德观，理性运用微博，自觉自律，避免发布谣言等恶意行为。5．4建设法治化利益表达机制5．4．1完善利益表达的法律制度规范，遏制强势群体对公共政策的操纵为了保证城市弱势群体利益表达有序进行，需要建立完善的法治化的利益表达制度。目前，在我国利益表达的过程中，公民的法定权利与事实权力是有区别的，法定权利是指宪法和法律规定的公民基本权利，而事实权利则是城市弱势群体具体实施了的法定权利，两者并不是完全重合的。要实现不同群体利益表达权利的真正平等，就需要把法定的权利和事实的权利统一。即各个群体都能依法把法定权利转化为事实权利。宪法对公民的权利做出了明确规定，确定了公民在利益表达过程中的法定权利和地位。由于现实种种原因，目前城市弱势群体的法定权利无法实现的情况还在一定范围内存在。因此，国家就要运用强制性力量，使法律规范更具体，更易操作，对于阻碍城市弱势群体实现政治权利和利益表达机会的，做出明确惩罚细则。保证不同群体都享有平等的利益表达权利，遏制强势群体通过占有不平等话语权，操纵公共政策，化解弱势群体利益表达边缘化的困境。5．4．2落实法律援助制度，保障弱势群体获得法律救济的权益城市弱势群体由于自身文化水平低，对法律制度不甚了解，常常对自身合法权益与非法权益的界限不能明确。因此，这样会产生自己的合法权益被侵害，而自己还不知道。而且又由于自身经济上较贫困，当合法权益受侵害，寻求司法途径来维护时，又因不菲的律师费、上诉费等费用而望而却步。因此，首先就需要制定相关的社会救助和法律援助法规，通过“减、免、缓”等多种形式为城市弱势群体提供法律帮助，形成一系列配套．39． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策的福利性的法律咨询服务与法律援助体系。其次，完善现有的行政复议、行政诉讼、国家赔偿、申诉控告等法律救济制度，使弱势群体能够通过法律途径维护自身的正当权益。5．5加强城市弱势群体的伦理关怀建设综观整个城市弱势群体利益表达机制存在的困境，无论是利益表达渠道不畅，还是利益表达客体消极反馈城市弱势群体利益诉求，还有强势群体的利益表达呈扩张之势。造成上述困境原因众多，而且彼此作用。解决弱势群体利益表达困境的一个重要的办法是加强城市弱势群体的伦理关怀。因此，健全城市弱势群体利益表达机制，离不开对城市弱势群体的伦理关怀建设。5．5．1建构城市弱势群体伦理关怀的责任主体城市弱势群体伦理关怀的主体问题的确定直接关系到关怀从何而来、谁来承担的责任问题。而在实践中，社会弱势群体伦理关怀缺失的重要原因是主体不明，责任不清等。因此，厘清伦理关怀责任主体是实现弱势群体伦理关怀的第一问题，意义巨大。政府、社会与城市弱势群体是城市弱势群体伦理关怀的责任主体，三者既分工明确，又相互支持。政府和社会是城市弱势群体伦理关怀的外部支撑和前提条件，是城市弱势群体改变其弱势地位不可或缺的外因。城市弱势群体本人在关怀实践中起着关键性作用，实现自我关怀。5．5．1．1政府是对城市弱势群体进行伦理关怀起主导作用的责任主体政府是“公共权力”的代表。从政治伦理、制度伦理以及政府职能等方面来看，政府是城市弱势群体伦理关怀的第一责任主体。随着市场经济的发展，个人权利意识的增强，政府的责任也在逐步变化，部分责任在萎缩，而在填补的公共领域与保障市场经济正常运行的制度环境方面等的职能和责任却在不断强化和加强。因此，诺贝尔奖获得者美国经济学家弗里德曼将现代政府的职能概括为四个方面：建立国防和外交，维护司法公正，提供公共产品和扶助弱势群体。扶助社会弱势群体己成为现代政府的一项基本职能，通过制定政策协调利益来实现的。马克思主义基本原理认为，人的利益关系是社会关系中最本质的关系，所有的社会冲突和社会矛盾的根源都存在于人们的利益关系之中。所以，政府最重要的一项职责就是通过其权威性的力量，协调不同群体的社会利益，将人们的利益分化和差别限制在一个合理的范围，以促成社会成员的和谐相处。因此，政府必须履行利益协调和利益整合的职能，实现社会的公平正义，让全体社会成员共享改革发展成果。5．5．1．2加强社会主体的建设作为关怀主体的社会，主要包括人大代表政协委员、各种社会组织、基层社区、以及弱势群体以外的其它社会群体。这个社会主体只有加强对弱势群体的伦理关怀，才能．40． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策全身心回应城市弱势群体的利益表达。作为社会中的人们，必须相互作用和相互依赖，为了完成共同需要，彼此间要相互帮助。因此，社会作为一支重要力量出现在城市弱势群体利益表达机制中，是今后社会发展的必然趋势。5．5．1．3明确城市弱势群体主体地位城市弱势群体的“弱”在一定程度上也与自身的因素相关，不能把自身的所有问题都归结于外因，坐等别人关怀。城市弱势群体不仅需要外在的帮助和关爱，也离不开自我关怀中的作用。城市弱势群体一方面是社会关怀的对象，同时又是自我关怀的主体，是伦理关怀实践中主客体的统一。当然，我们强调城市弱势群体的责任，并非赞同个体主义贫困观而推卸社会责任，而正是明确城市弱势群体在改变弱势地位中的主体能动价值和主体地位。5．5．2实施伦理救助，构建城市弱势群体精神家园所谓伦理救助，就是指在社会救助中更多关注受助对象自身的能动性，通过充满伦理关怀的制度安排，积极开发救助对象自身的道德资源，培养其自尊、自强的伦理精神，提高其自主、自立能力，在自助与他助的共同作用下，最终使城市弱势群体摆脱弱势地位的一种社会救助，伦理救助有两个层面：一是在救助过程中，救助的手段“要充分尊重救助对象的人格尊严，不能使救助对象边缘化、耻辱化、对象化，不能实际维持(或制造)一个最低收入阶层，而是要使救助者享有必要的尊严”【59J；二是救助内容要体现道德成长和伦理内涵。即注重城市弱势群体的内心和伦理道德方面的内在需求和帮助，使城市弱势群体在接受物物质救助的基础和前提下，不但摆脱经济、政治、文化的弱势地位，而且能够不断追求自我完善，消除道德贫困、根治人格异化，最终实现自身的全面发展。5．5．2．1规范社会救助行为，实现社会救助的人文关怀人文关怀是社会救助过程中应确立和体现的核心理念。而人文关怀主要体现在救助主体的救助行为上，因此，规范救助主体的救助行为就成为当前伦理救助之首要。一是救助双方必须处于平等地位。人生而平等，只有经济、政治等社会符号的差异，而没有人格的差异。城市弱势群体只是需要帮助的对象，而不是可怜的对象，因此，救助主客体之间是平等的身份。政府和社会组织或个人在救助行为中不能有高高在上的思想和行为。现在有的政府官员在救助活动中摆官架子，讲派头，把救助对象看成施舍的对象，造成弱势群体对象化，边缘化，甚至耻辱化：二是在语言和行为上要尊重和理解救助对象。康德的“人是目的不是手段”的道德律令告诉我们，人应该是相互理解和尊重的。城市弱势群体同其他群体相比本来在心理上就易产生自卑、抑郁等脆弱心理。所以，更应该以人文关怀为价值归宿，渗透对人的生命、尊严的真挚关心和尊重；最后，在救助对象的确定上，我们应换位思考，多站在城市弱势群体的角度思考问题，避免对城市弱．4】． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益袁达机制的对策势群体带来人格和心理上的伤害。5．5．2．2加强伦理道德教育，提高城市弱势群体思想道德素质社会学家涂尔干曾说，没有伦理教育，就不会有人类社会。伦理教育是人类社会首先接受和最重要的教育，关系着人类的发展。对城市弱势群体进行的伦理道德教育，既要遵循伦理道德教育的一般规律，又要考虑到受教育对象的特殊性，采取特殊的教育方法。首先要从主体平等的角度出发，尊重、理解弱势群体的人格及情感需求。联系城市弱势群体的生活实际，尊重其生活方式，关心其生活疾苦。在教育方式、方法上要切忌居高临下，应通过民主讨论、说服教育的方法，举事实、讲道理，晓之以情、动之以理。针对当下城市弱势群体的思想道德状况，开展丰富多样的道德教育活动，提高他们的道德认知水平，培养参与意识，让他们切身感觉到自己的重要性，融入到社会生活中。其次，通过社区、基层组织以及社会组织等对城市弱势群体进行社会主义核心价值观教育，应以群众喜闻乐见的教育实践活动为载体，大力宣传普及文明礼仪和法律知识，加强公共伦理建设，提高弱势群体的道德水平。具体地讲，就要在机制上打通思想道德教育与职业培训融合的通道，文化设施上要为城市弱势群体的精神文化生活提供条件。舆论上，要引导鼓励城市弱势群体养成文明的行为方式，陶冶其思想情操。培养他们的互助和自强精神，加强他们的使命感与社会责任，使之具有追求崇高理想和担当社会的自觉意识。5。5．2．3提高社会道德素质水平，完善城市弱势群体伦理道德教育环境马克思主义认为，“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变”[601。所以，“既然人的性格是由环境造成的，那就必须使环境成为合乎人性的环境”【6¨。城市弱势群体伦理生态的形成不可能是一种孤立的社会现象，而是与整个社会的道德发展水平同步的。一定程度上，城市弱势群体的伦理生态的形成是社会大环境影响的结果。当下我国社会正处在转型期，社会主义核心价值观还没有完全落实，市场经济的负面价值取向不可避免渗透到社会生活的各个领域。与计划经济时期相比，社会道德水平在某种程度上呈现“滑坡”趋势。作为社会底层的城市弱势群体不可避免的成为了社会道德水平下降的受害者，再加上社会上一些腐败现象的出现，社会道德榜样的减少，城市弱势群体自我处境的困窘，久而久之，就会对社会失望，对工作和生活失去热爱。因此，对城市弱势群体伦理救助，不能只寄希望于教育本身，还要致力于社会道德的改造，全面贯彻社会主义核心价值观，营造一个“道德的社会”。5．5．2．4关怀城市弱势群体的心理健康城市弱势群体承受着比一般社会成员更大的精神压力和社会压力，内心高度敏感，易苦闷、急躁，难以自我调解。这就需要社会和政府更加关心他们的精神呵护，给予更多精神关怀，减轻城市弱势群体的精神负担。一方面，引导人们用科学理性的思维认识．42． 万方数据东北大学硕士学位论文第5章完善城市弱势群体利益表达机制的对策社会、处理问题，正确对待自己、他人与社会，正确认识困难、挫折和荣誉。也要大力丰富城市弱势群体的文化生活，比如建立社区文化站、农民工流动图书馆、职工之家、文化讲座等多种形式丰富的文化场馆，满足其精神文化需求调节心理，达到身心健康。另一方面，建立城市弱势群体的心理宣泄机制。首先建立心理健康诊所。关于城市弱势群体的心理特征，政府聘请专业心理医生为他们进行免费的心理咨询和心理疏导；其次可以开通免费心理咨询热线。针对那些不便和不愿到现场咨询的城市弱势群体，通过热线方式来帮助他们解决心理困惑：再次，开展心理咨询教育的专门宣传活动，可以到城市社区、农民工聚居区、厂矿企业等以讲座、发放材料、小组会谈等形式，帮助他们学习心理保健知识，掌握心理疾病的自我预防和治疗知识；最后，要建立心理发泄室，让心中怨气而又无处发泄的城市弱势群体进行心理宣泄，释放压力，从而达到心理健康的目的。通过整个社会伦理关怀的建设，对城市弱势群体的利益表达机制建设大有裨益。首先，从利益表达主体来说，加强了自我关怀能力，提高利益表达意识和能力；其次，利益表达渠道得到有效拓宽，因为，利益表达渠道的畅通归根到底是工作落实到人，无论信访工作人员，还是人大代表政协委员等，工作态度和面貌将极大改善箩最后，政府工作部门对城市弱势群体利益表达的服务态度和工作效率极大提高。．．43．． 万方数据东北大学硕士学位论文第6章结论6．1城市弱势群体利益表达机制建设是一项系统工程中国城市弱势群体的利益表达机制建设，不仅有利于扩大公民有序政治参与，推动民主政治进程，而且有利于加强和创新社会管理体制，推动社会主义和谐社会建设。因此，在中国特色社会主义建设中，具有关键性作用。城市弱势群体利益表达机制建设是一项系统工程，涉及到城市弱势群体、利益表达的各个渠道、党政机关的建设。机制各部分是相互作用、相互制约的，某一部分建设出现问题，都会影响整个机制的健康发展。系统性是其突出特点。6．2城市弱势群体利益表达机制已基本建立，仍不够健全当前，我国城市弱势群体利益表达机制已基本建立，其各个组成部分己就位，但是各个部分仍有自身发展问题，进而影响整个机制功能的实现。首先，利益表达主体组织化程度低，利益表达能力有待提高：其次，作为表达渠道的人大政协委员、信访机构、社会组织、法律途径，也不够健全，不能适应城市弱势群体利益表达的需要；最后，利益表达客体观念偏差，消极反馈其利益诉求，使得机制无法变成变成闭合路径。6．3我国城市弱势群体利益表达机制发展前景广阔虽然城市弱势群体利益表达机制建设过程中仍有不少问题，但城市弱势群体利益表达机制问题受到了国家和执政党的高度关注，也正在采取越来越多的切实可行的措施来完善利益表达机制。我们有理由相信，在科学发展观的指导下，中国城市弱势群体利益表达的矛盾和困难在不久的将来就可以克服，城市弱势群体也必将在我们政府的大力扶持下，真正实现利益的畅通表达。6．4论文存在的缺点和不足本文是从我国城市弱势群体利益表达机制的不足和完善角度出发，进行研究。主要着眼于机制的研究，这就不可避免带有一些缺点，具体表现为：首先，重整体研究，轻个案研究。本文通过对其机制模型、要素研究，来寻求完善中国城市弱势群体利益表达机制的完善，更多从宏观性共性问题着眼，而由于我国城市众多、弱势群体人群和种类不尽相同，所面临困境侧重点也不同，这就易造成针对性不强，对某一城市一种群体研究不够深入。其次，重文本，轻调查。本文主要借鉴已有研究成果和研究数据，亲身没有再调查去获取一手资料和丰满已有资料，这就造成论据稍微不够与时俱进和单薄。 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万方数据东北大学硕士学位论文致谢致谢岁月如梭，不知不觉间，硕士研究生的学习生活即将逝去。蓦然回首走过的路，有探索的艰辛，也有收获的喜悦，更有深深的感动和无限的依恋。课堂上老师的精彩授课，讨论课上同学们时而激烈的争锋，论文写作过程中导师的悉心指导，其他老师的无私的帮助与关怀，都与美丽的东大校园一起，化成思绪中的点点滴滴，汇聚成涓涓细流，让人感受到生命的纯净与美丽。论文写作期间，我的导师张平老师给了我无私的指导与帮助，她的严格要求，在本文的写作过程中，从相关资料的收集、整理，论文题目、提纲的拟定，到论文的撰稿、修改和最终的成文，张老师更是倾注了大量心血与汗水。在论文的选题中，我踌躇迷茫时，张老师给我指点迷津；在论文写作中，逻辑错乱没有头绪，徘徊不前时，张老师及时循循善诱：在论文修改中，少许恐惧与不知所措时，张老师威严与柔情相结合，鼓励我走向成功。每当自己偷懒时，不能协调好写作与其他生活时，不能按计划完成老师布置写作任务时，是张老师的严厉教诲和包容，让我继续前行。每当翻开张老师给我论文的修改意见稿，看着那些密密麻麻精细到标点符号的批注，心中的敬意和感动便油然而生!这些论文修改意见稿是我一生的财富!我还要感谢副导师周立斌老师，周老师虽然在秦皇岛分校，但在论文题目选定，提纲的拟定和论文写作过程中，他时时不忘跟我联系，一次次耐心指导和答疑解惑。本文参阅和引用了国内外相关研究者的大量文献，也谨向有关作者表示诚挚的谢意!总之，要感谢的人很多，很多!最后，我想真诚的说一句：谢谢!谢谢所有支持、帮助、关心和鼓励我的人!路漫漫其修远兮。我相信，东北大学这所美丽而又有着悠久的历史和文化底蕴的学府所赋予我的一切将成为我走好今后每一步的宝贵财富!-48． 万方数据东北大学硕士学位论文作者简介周立成(1986．)，男，河北石家庄人；2007年邯郸学院思想政治教育专业毕业，获得法学学士；Tel：13840304876，E-mml：13840304876@163．tom；(110819)沈阳市和平区文化路3号巷11号。．．49．． 万方数据东北大学硕士学位论文攻读学位期间发表的论著及获奖情况获奖情况：【1】12012年荣获东北大学“优秀研究生干部”荣誉称号[2】2012年东北大学文法学院“学术论坛”三等奖[3】2012年东北大学一等奖学金．．50．．