成都市城乡建设委员会关于印发《成都市建筑工地

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附件成都市建筑施工安全生产严管执法专项行动实施方案根据市安委会《全市安全生产严管执法专项行动方案》（成安委（2017）25号）要求，决定在全市集中开展为期半年的建筑施工安全生产严管执法专项行动，现制定实施方案如下。一、指导思想认真贯彻落实市委市政府关于安全生产工作的决策部署，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实增强“四个意识”，全面落实企业安全生产主体责任、部门监管责任。以事故易发多发、安全隐患突出的区域和项目为重点，集中开展检查执法活动，坚持问题导向，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。二、重点内容—5— 以企业安全生产主体责任落实情况、建筑从业人员履职情况、建设施工危险性较大的分部分项工程施工过程管理情况为重点，着力构建房屋建筑和市政基础设施工程常态化安全生产巡查检查制度，建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，深入开展工程安全隐患排查治理工作，严格依法查处各类安全生产非法违法行为。重点加强对下列非法违法行为的查处：（一）未取得有效安全生产许可证进行施工的，建设工程违法分包转包的；未取得准予开工手续擅自开工的；建筑从业人员未按要求持有执业资格证书、特种作业操作证或未按时复审的。（二）违反重大危险源管理规定，重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未按要求开展建筑施工安全隐患精准防控工作的；深基坑、深沟槽、高大模板、起重吊装等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，未编制专项方案或未按规定组织专家论证或未按专项方案施工作业的。（三）施工现场不具备安全生产条件的；消防安全管理工作不到位，焊接、切割、烘烤或加热等动火作业未实行动火许可证管理制度，存在动火作业违法违规行为的；建筑起重机械未按相关规定进行产权备案、验收、安全性能检测报、使用登记、定期检查的，存在较大安全隐患而未及时排查治理的。（四）未按规定进行三级安全教育、安全技术交底的；（五）违反规章，施工过程中破坏供水、排水、燃气、热力、电力、通信等城市地下管线及其附属设施的。—5— （六）未按要求编制建筑施工应急抢险救援预案，未按要求开展应急预案演练及相关设备物资储备的；（七）未建立健全建筑施工职业健康管理制度及相关工作开展机制，未切实开展建筑施工职业病危害防治工作的；（八）拒不执行安全监管指令，下发停工整改后拒不停工的，下发整改通知拒不整改或整改不彻底的。（九）发生生产安全事故，未按《生产安全事故报告和调查处理条例》事故报告有关规定及时向建设行政主管部门报告，或瞒报、谎报的，或企业主要负责人在本单位发生一般质量安全事故以上时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅自离开或逃匿的。（十）其他非法违法行为。三、时间安排全市建筑施工安全生产严管执法专项行动从即日起至2018年5月底结束，分为三个阶段。（一）动员部署阶段（即日起至1月31日前）。各区（市）县建设行政主管部门和各级安全监督机构要立即开展动员部署工作，制定严管执法专项行动工作计划，督促房屋建筑和市政基础设施工程对施工全过程及每个部位、每个环节开展排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单、责任清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限，彻底整改隐患。—5— （二）集中执法阶段(2月1日—5月15日)。各区（市）县建设行政主管部门和各级安全监督机构要在动员部署的基础上，组织深入开展安全生产严管执法专项行动，对检查发现的每一项违法违规行为，要按照“零容忍、严执法”的要求，依法进行处理。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。市建委将采取“双随机”、菜单执法、联合执法、错时执法、暗查暗访、突击检查等方式，深入开展督查检查。对建设量大的区域、事故多发的区域、重点建设工程重点督查检查。建立工作台账，对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格落实执法措施；对每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，重大事故隐患采取挂牌督办，确保整改到位。要加强警示教育和惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为。各区（市）县建设行政主管部门和各级安全监督机构要在每月3日之前将上月《严管执法专项行动统计表》（附件2）、《失信联合惩戒对象信息汇总表》（附件3）报市建委质安处（76385078@qq.com）。同时，报送上月1件执法典型案件，案件内容应包括主要违法事实、实施行政处罚等情况。（三）巩固提高阶段（5月15日至5月31日）。—5— 各建设行政主管部门和各级安全监督机构分别组织对严管执法专项行动开展情况和查出的问题隐患整改落实情况进行督导检查，深入梳理总结成效和存在的问题。并于2018年5月25日前将专项行动工作情况书面报告市建委。市建委对各单位工作作出评价并将结果纳入2018年度安全生产工作考核。四、工作要求（一）强化组织领导。成立由市建委主要负责人为组长，分管负责人为副组长，委相关业务处室负责人为成员的安全生产严管执法专项行动领导小组（见附件1），落实工作责任，细化工作任务，强化工作措施，确保专项行动顺利开展。领导小组办公室设在市建委质安处，负责安全生产严管执法专项行动工作的组织协调和检查部署。（二）强化执法处罚。对安全生产严管执法专项行动期间发现的隐患问题要跟踪督办，确保整改到位。对群众投诉举报集中、重复发生事故、主体责任严重不落实的，按照“四个一律”要求从严从重处罚。按照“零容忍、严执法“要求，对自查自改不认真、隐患整治不彻底，责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要严肃追究责任。对责任和措施落实不到位，隐患治理不到位而导致发生生产安全事故的，要依法从严查处。（三）强化工作问责。市建委将组织安全生产严管执法专项行动督查组，在专项行动期间采取“双随机”—5— 的方式对各区（市）县建设行政主管部门和各级安全监督机构严管执法行动开展情况进行督查，对组织开展不力、工作进展缓慢、效果不明显的，予以通报批评；对执法处罚率为零或明显偏低的，将实施约谈；对责任不落实、工作不到位、安全排查不细致发生安全事故的，将对有关责任单位和责任人进行严肃处理。附件：1．安全生产严管执法专项行动领导小组2．严管执法专项行动统计表3．失信联合惩戒对象信息汇总表—5— 附件1成都市城乡建设委员会安全生产严管执法专项行动领导小组组长：张樵市建委主任副组长：王建新市建委副主任成员：周军工程质量安全处处长李汝钊办公室主任孟林建筑和建材管理处处长刘建科设处处长陈俊才城市建设处副处长梅森林房地产开发管理处处长吴本虹村镇建设处处长刘坚风景名胜与城市景观处处长陈俊辉公共设施配套建设处处长房青川轨道交通建设管理处处长程山市建设工程质量监督站站长张鸣昌市建设工程施工安全监督站站长领导小组办公室设在工程质量安全处，负责安全生产严管执法专项行动工作的组织协调和检查部署；办公室主任由工程质量安全处处长周军兼任，办公室工作人员从成员单位抽调。—7— 附件2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　严管执法专项行动统计表填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　　　　负责人签字：　　　　　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报：日期年　　月　　　日　　　序号　　　　　　　　　　　　　　　　立案情况　　　　行政处罚（罚款以万元计）　其他重大处罚　责任追究曝光执法检查企业总家数立案总数事前立案数事故立案数事前立案数占立案总数比例（%）事故立案数占立案总数比例（%）事前立案数占实际检查企业总数比例（%）罚款金额总数事前处罚罚款金额事故处罚罚款金额事前处罚罚款金额占罚款金额总数比例（%）事故处罚罚款金额占罚款金额总数比例（%）暂扣或者吊销许可证照件数责令停产停业整顿企业数提请关闭企业数党政纪处分追究刑事责任曝光次数曝光企业数公职人员企业人员公职人员企业人员　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　注：事前立案数、事前处罚金额均不包括简易程序处罚。　—7— 附件3失信联合惩戒对象信息汇总表序号单位名称注册地址统一的社会信用代码主要负责人身份证号失信行为简况信息采集机关　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　　　　负责人签字：　　　　　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　　　　　　　　　填报日期：　2017年　　月　　　日—9— 信息公开属性：主动公开抄送：市安办。成都市城乡建设委员会办公室2018年1月18日印发—9—